關(guān)于我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作情況的視察報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（二）多措并舉，提升稅收征管效能
三是創(chuàng)新工作方式，完善票表稅比對工作
六是多形式、多渠道宣傳發(fā)票法規(guī)政策，提高社會知曉率
（三）加強協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪行為
二、存在的問題和困難
（二）稅收發(fā)票監(jiān)管_機制建設有待加強，管理方式不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
（三）電子稅務信息化建設發(fā)展不平衡，未能完全實現(xiàn)信息共享
（五）打擊違法犯罪行為力度還需加大，犯罪態(tài)勢尚未得到根本遏制
（六）發(fā)票有獎活動方式有待進一步完善、提高
三、建議和意見
（一）加強組織領導，確保稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作順利開展
（二）加大宣傳稅收發(fā)票法律、法規(guī)的力度
（三）加快完善網(wǎng)絡平臺建設，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平
（四）加強聯(lián)動，形成合力，嚴厲打擊發(fā)票犯罪
（五）進一步完善發(fā)票有獎活動，形成社會聯(lián)動合力
……
關(guān)于我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理
工作情況的視察報告

——2013年4月27日在**市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

市人大常委會稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作視察組

市人大常委會：
發(fā)票作為經(jīng)濟交往中基本的商事憑證，涉及經(jīng)濟社會生活的各個領域。強化稅收發(fā)票監(jiān)管，打擊發(fā)票違法犯罪行為，對營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為保障和改善民生、加快生態(tài)文明城市建設提供強大的財力支撐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
根據(jù)市人大常委會2013年工作要點，3月25日至27日，由市人大常委會組成人員、市人大財政經(jīng)濟委員會委員和財經(jīng)專業(yè)代表小組成員組成的稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作視察組，在市人大常委會副主任、視察組組長胡海燕的帶領下，對我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作情況進行了視察。視察組先后聽取了市國稅局、地稅局、財政局、公安局等部門的工作匯報，深入到南明區(qū)、清鎮(zhèn)市政府及相關(guān)部門、企業(yè)進行座談，實地查看了網(wǎng)絡發(fā)票、機具發(fā)票設置點和重點稅源單位。3月27日，召開了由相關(guān)部門、企事業(yè)單位、服務行業(yè)、經(jīng)營戶、消費者等方面代表參加的座談會。4月3日，根據(jù)視察了解的情況，同市政府及相關(guān)部門交換了意見。市
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比對工作。如南明區(qū)地稅局自主開發(fā)票款比對軟件，通過綜合應用平臺提供的數(shù)據(jù)查補稅款近百萬元；四是采取限額限量供應發(fā)票，2012年免除小微企業(yè)發(fā)票公本費293.62萬元；五是積極開展發(fā)票有獎活動，自2010年以來，市級財政預算共安排發(fā)票有獎活動經(jīng)費2485萬元，兌現(xiàn)資金1344.95萬元；六是多形式、多渠道宣傳發(fā)票法規(guī)政策，提高社會知曉率。
（三）加強協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。各級稅務、公安部門按照“查源頭、挖窩點、打團伙”方針，對制造、銷售各類假發(fā)票、虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪行為高發(fā)行業(yè)和重災區(qū)實施了整治和打擊。僅2012年，追繳稅款1億余元，繳獲“賣方市場”發(fā)票500余萬份、“買方市場”發(fā)票226份，查補稅款957.29萬元，查補增值稅虛開發(fā)票涉稅金額2.48億元。市公安局經(jīng)偵支隊兩次被公安部授予全國公安機關(guān)打擊發(fā)票犯罪先進集體稱號。
二、存在的問題和困難
近年來，我市發(fā)票監(jiān)督管理工作雖然取得了明顯的成績，但適應新形勢下經(jīng)濟社會的發(fā)展及建設生態(tài)文明城市的需要還有較大的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對稅收發(fā)票工作重要性認識還需進一步提高，宣傳力度還不夠，未能形成良好的社會氛圍。目前，稅收法律、法規(guī)以及發(fā)票知識的宣傳教育工作主要依靠稅務部門，由于稅務部門受制于經(jīng)費等問題，致使宣傳的形式和途徑較為單一，宣傳的面不夠深入、廣泛。有的單位認為發(fā)票管理工作只是稅務部門的事情，沒有主動配合的責任意識；多數(shù)消費者作為稅收承擔者，對應履行的權(quán)利和義務不甚了解，遵從度不高；納稅人的誠信納稅意識沒有普遍形成，公眾對稅收發(fā)票工作參與度、關(guān)注度不高，全社會支持和參與稅收發(fā)票監(jiān)督工作的氛圍尚未全面形成。
（二）稅收發(fā)票監(jiān)管_機制建設有待加強，管理方式不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。稅收發(fā)票工作是一項綜合性工作，涉及社會經(jīng)濟生活的方方面面，管理部門較多，監(jiān)管工作需各方配合協(xié)調(diào)。作為負責該項工作的稅務部門因?qū)儆谑∫陨洗怪惫芾聿块T，與市屬相關(guān)部門未建立完善規(guī)范的工作協(xié)調(diào)配合機制，涉及需要當?shù)卣拖嚓P(guān)部門協(xié)同配合開展時，存在溝通渠道不順暢、任務部署對接遲緩等問題，未能有效形成齊抓共管的格局。
（三）電子稅務信息化建設發(fā)展不平衡，未能完全實現(xiàn)信息共享。市國稅局普通發(fā)票已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡化管理，由于網(wǎng)絡運行平臺還處于完善改進過程中，在_范圍、獎勵措施等方面還需進一步加強和完善。市地稅系統(tǒng)發(fā)票管理在總體效能上與省會城市地位還不相適應。按照省地方稅務局的統(tǒng)一部署和安排，市地稅系統(tǒng)網(wǎng)絡普通發(fā)票今年下半年才能納入全省試點范圍。目前，地稅系統(tǒng)仍然使用手工版發(fā)票、定額版發(fā)票和機打發(fā)票，在發(fā)票信息采集、傳遞、數(shù)據(jù)應用、資源共享等方面都有待加強和提高。此外，我市綜合治稅信息系統(tǒng)與稅收征管操作系統(tǒng)未實現(xiàn)有效對接，導致信息運用不夠充分。
(四）管理水平和效能建設有待進一步提高。普通發(fā)票種類多、用量大，受客觀條件限制，管理未完全納入信息化軌道，沒有實現(xiàn)對納稅人使用發(fā)票的全過程進行有效監(jiān)控�？咳斯ね瓿砂l(fā)票的審核、稽核，日常檢查、稽查效率不高，影響了納稅評估和稅收分析的準確性。機打發(fā)票未實現(xiàn)網(wǎng)絡比對和查詢，數(shù)據(jù)采集不及時、不準確，對納稅人違法行為不能做到及時查處。手工發(fā)票缺乏有效的源頭控管手段，不同程度造成了稅收的流失。這些問題都嚴重制約了稅收征管質(zhì)量和服務水平的提高。
（五）打擊違法犯罪行為力度還需加大，犯罪態(tài)勢尚未得到根本遏制。近年來，發(fā)票違法犯罪活動猖獗，且呈現(xiàn)隱蔽性強、發(fā)票制假水平高、種類繁多、作案成員團伙化的趨勢。因相應的打擊違法協(xié)調(diào)機制還有薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)部門之間難以形成及時有效的打擊合力，加之發(fā)票管理中存在地域劃分和部門權(quán)限限制等因素，導致違法行為得不到及時、有效、徹底的查處。此外，稅務、公安部門對舉報案件的查處手段相對滯后，科技支撐不夠，專業(yè)化程度較低，取查證困難，很多發(fā)票違法行為屢禁不絕。
（六）發(fā)票有獎活動方式有待進一步完善、提高。消費者_意識淡漠，主動索票意識不強。加之現(xiàn)有發(fā)票有獎形式單一，中獎率不高，獎項設置方面都需要進一步調(diào)整和完善，以調(diào)動社會大眾索要發(fā)票的主動性和積極性。
三、建議和意見
加強稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作，是加強稅收管理和財務管理，有效控制稅 ……（未完，全文共4494字，當前僅顯示2270字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市稅收發(fā)票監(jiān)督管理工作情況的視察報告》）