增強(qiáng)人大代表閉會期間履職實(shí)效的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一是既提供“硬件”，又配備“軟件”
二是既有“自上而下”，又有“自下而上”
三是既能“自成一體”，又能“協(xié)調(diào)共進(jìn)”
一是督促履行“規(guī)定動(dòng)作”
二是牽線組織“關(guān)鍵動(dòng)作”
一是安排人大代表開展視察
三是鼓勵(lì)創(chuàng)新“自選動(dòng)作”
四是宣傳示范“漂亮動(dòng)作”
一是以“情況登記”來約束
二是以“選民評議”來監(jiān)督
三是以“嚴(yán)控提名”來倒逼
一是把握有利時(shí)機(jī)，固化成功做法
二是貼近街道實(shí)際，適當(dāng)確定標(biāo)準(zhǔn)
三是多方征求意見，確保制度可行
……
增強(qiáng)人大代表閉會期間履職實(shí)效的調(diào)研報(bào)告
——以建鄴區(qū)南苑街道為例
市人大代表建鄴代表組

作為人大工作的基礎(chǔ)，代表工作是人大保持生機(jī)與活力的源泉。人大代表在閉會期間有效履職，既是發(fā)揮人大代表主體作用、提高人大工作質(zhì)量的客觀要求，也是通達(dá)民情民意、促進(jìn)社會和諧的重要方法。而人大代表閉會期間履職能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于是否緊密聯(lián)系選民，是否真正代表選民。近年來，建鄴區(qū)人大常委會南苑街道工委立足基層，集聚合力，力戒形式主義，支持和保障本選區(qū)人大代表聯(lián)系選民，發(fā)揮橋梁紐帶作用，取得了明顯成效。
筑牢平臺：讓代表聯(lián)系選民有“暢通渠道”
直選代表聯(lián)系選區(qū)選民的活動(dòng)頻繁且固定，須以特定的傳導(dǎo)平臺為基礎(chǔ)。因此，搭建必要的平臺載體，是基層代表閉會期間聯(lián)系選民的工作保障和重要渠道。為此，南苑街道不僅按照要求認(rèn)真完成“搭建”工作，而且不斷以創(chuàng)新舉措在“筑牢”上下功夫，確保平臺載體成為代表聯(lián)系選民的暢通渠道。
一是既提供“硬件”，又配備“軟件”。南苑街道在街道層面上搭建“代表之家”，在社區(qū)層面上搭建“代表工作室”，整
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系選民難以取得履職實(shí)效的根本所在，也為社會各界所詬病。究其原因，除了履職意識淡薄之外，未能掌握聯(lián)系選民的科學(xué)方法也是重要方面。南苑街道人大工委針對這些問題，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引導(dǎo)人大代表采取科學(xué)的方法聯(lián)系選民，助力增強(qiáng)履職實(shí)效。
一是督促履行“規(guī)定動(dòng)作”。街道人大工委認(rèn)真歸納梳理法律法規(guī)和上級機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定對人大代表提出的履職要求，根據(jù)職責(zé)要求做好配套的服務(wù)和聯(lián)系工作，督促人大代表不折不扣認(rèn)真履行，確保這些“規(guī)定動(dòng)作”做到位。如支持人大代表參與上級人大組織的列席會議、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、旁聽庭審、接待選民等活動(dòng)，提供必要的服務(wù)保障，并督促人大代表深入做好。
二是牽線組織“關(guān)鍵動(dòng)作”。人大代表聯(lián)系選民，發(fā)揮監(jiān)督等履職功能，前提是了解選區(qū)選民情況、熟悉政府及司法機(jī)關(guān)運(yùn)作情況。基于此，街道人大工委對準(zhǔn)這一需求，結(jié)合街道工作的突出問題和重要活動(dòng)，牽線組織人大代表履職的“關(guān)鍵動(dòng)作”。一是安排人大代表開展視察。包括視察老舊小區(qū)管理、垃圾分類等城建城管項(xiàng)目，視察轄區(qū)內(nèi)一些企業(yè)項(xiàng)目、院校建設(shè)及發(fā)展情況，視察社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等民生實(shí)施落實(shí)情況。二是安排人大代表參加社區(qū)“四報(bào)告一評議”活動(dòng)，聽取街道民生工作情況報(bào)告并進(jìn)行評議，安排代表參加街道組織的基層社會工作個(gè)案交流會等活動(dòng)，確保代表知情知政、及時(shí)監(jiān)督。
三是鼓勵(lì)創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。人大代表來自選區(qū)各界，是選區(qū)的精英_，具備多方面的能力。街道人大工委鼓勵(lì)人大代表結(jié)合自身職業(yè)、特長和關(guān)注點(diǎn)有針對性的履行代表職務(wù)，發(fā)揮人大代表主觀能動(dòng)性，以“自選動(dòng)作”各顯神通，形成多維度、廣覆蓋的聯(lián)系選民格局。2012年，南苑街道有12名代表結(jié)對幫扶困難戶28戶，資助金額38200元。其中，有的代表看望困難老人并送去慰問金，參加捐贈(zèng)和助學(xué)活動(dòng)等；有的代表幫助解決文化程度低的人員、弱勢_和殘疾群眾的就業(yè)問題等。這些“自選動(dòng)作”幫助困難_切實(shí)解決了實(shí)際問題，促進(jìn)了人大代表與選區(qū)選民的互信。
四是宣傳示范“漂亮動(dòng)作”。許多人大代表深入聯(lián)系選民、周到服務(wù)選民、真正代表選民，展示出了代表履職的“漂亮動(dòng)作”，發(fā)揮了人大代表通達(dá)民意、有效監(jiān)督的良好作用，得到了選民群眾的歡迎、支持和好評。街道人大工委利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)代表風(fēng)采錄等傳播媒介，介紹杰出人大代表的“漂亮動(dòng)作”，促進(jìn)代表之間的互相交流與借鑒學(xué)習(xí)，有效擴(kuò)散杰出人大代表釋放出的正能量。
巧用激勵(lì)：讓代表聯(lián)系選民有“內(nèi)生動(dòng)力”
來自街道的區(qū)人大代表由本選區(qū)選民直選產(chǎn)生，直接代表選民行使民主權(quán)利，所決定或監(jiān)督事項(xiàng)常常與選民生活緊密相關(guān)。從這個(gè)意義上講，基層人大代表更應(yīng)認(rèn)真對選民負(fù)責(zé)，更應(yīng)嚴(yán)格受選民監(jiān)督。實(shí)踐中，街道人大工委注重運(yùn)用多種手段約束、監(jiān)督、倒逼人大代表自覺聯(lián)系選民，激勵(lì)其積極履職。
一是以“情況登記”來約束。街道人大工委認(rèn)真登記代表聯(lián)系選區(qū)選民和人民群眾情況，并建立代表聯(lián)系群眾檔案。一方面，將檔案記錄的情況作為代表參與爭先創(chuàng)優(yōu)的一個(gè)重要條件和換屆時(shí)繼續(xù)提名為人大代表候選人的重要參考依據(jù)。另一方面，在每年終將有關(guān)代表履職、參加活動(dòng)和聯(lián)系人民群眾的情況匯總報(bào)送區(qū)人大常委會人代聯(lián)委，并在每年區(qū)人代會期間通報(bào)。代表活動(dòng)情況登記，對代表們聯(lián)系選民、認(rèn)真履職起到了預(yù)期約束作用。
二是以“選民評議”來監(jiān)督。人大代表聯(lián)系選民、履職情況怎么樣，選區(qū)選民最了解、最有發(fā)言權(quán)。對人大代表履職情況的檢驗(yàn)，應(yīng)由選區(qū)選民說了算。各地實(shí)踐證明，對人大代表履職情況的述職與評議，能夠起到切實(shí)的監(jiān)督激勵(lì)作用。南苑街道從新一屆區(qū)人大代表產(chǎn)生的第二年即開始組織這一工作，具體過程是請代表就履職工作事項(xiàng)進(jìn)行述職，讓選區(qū)選民對所述情況進(jìn)行評議，測評結(jié)果向代表和選民公布，并充分利用評議結(jié)果來激勵(lì)代表不斷改進(jìn)履職工作，確保在任期內(nèi)每名代表都將接受一 ……（未完，全文共4037字，當(dāng)前僅顯示2039字，請閱讀下面提示信息。收藏《增強(qiáng)人大代表閉會期間履職實(shí)效的調(diào)研報(bào)告》）