“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”專題中期評估的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、“十二五”以來我省推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要成效
（一）主體功能區(qū)戰(zhàn)略開始實施，國土空間優(yōu)化開發(fā)有序推進
（二）珠三角一體化進程提速，區(qū)域競爭力持續(xù)增強
（三）粵東西北加快發(fā)展勢頭良好，全省各區(qū)域間差距不斷縮小
（四）海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)初見成效
二、“十二五”以來我省推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題
（三）公共服務(wù)供給不足，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大
（四）_機制改革滯后是影響我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層因素
三、“十二五”后半期進一步推進“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”對策建議
（五）加快海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高海洋綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展能力
……
關(guān)于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”專題中期評估的調(diào)研報告

廣東省委黨校專題調(diào)研組
（2013年11月19日）


廣東省“十二五”規(guī)劃綱要明確要求，把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的緊迫任務(wù)�！笆濉币詠�，我省以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進珠三角一體化發(fā)展和粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域差距不斷縮小，區(qū)域協(xié)作進一步加強。本報告將對2011年以來我省實施“十二五”規(guī)劃中推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的績效進行評估，并提出相關(guān)的政策建議。
一、“十二五”以來我省推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要成效
我省“十二五”規(guī)劃綱要的發(fā)展目標規(guī)定，“十二五”期間我省區(qū)域發(fā)展差距將逐步縮小，區(qū)域合作水平顯著提高，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)高于全省平均水平，珠三角一體化和粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展格局基本形成。省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，從實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展和建設(shè)海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)四個方面著力，出臺與落實多項政策與規(guī)劃，取得顯著成效。
“十二五”以來，我省東西兩翼和粵北地區(qū)生產(chǎn)總值增長加快，增速超過珠三角地區(qū)，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距有所縮小。2012年，全省和珠三角GDP比2011年分別增長8.2%和8.1%，而粵東、粵西和粵北GDP分別增長了10.2%、10.0%和8.6%，均高于全省的平均增長水平。全省產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”深入推進，粵東西北地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，粵東地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增長尤為迅速。隨著2013年7月省委、省政府《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》的出臺實施，我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，將進一步加快。
“十二五”以來，珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程加快，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》不斷推進落實�！皬V佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟圈初步形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一體化工作機制，各經(jīng)濟圈內(nèi)部以及相互之間在產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、軌道交通、公交線路、通信資費、水利建設(shè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域一體化扎實推進。重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體進展順利，完成投資5640億元。
“十二五”以來，省政
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百分點；城市綜合服務(wù)水平提高，惠州與深莞對接的43個交通項目完成25個。
珠中江經(jīng)濟圈繼續(xù)堅持科學發(fā)展。珠海橫琴新區(qū)掛牌成立三年來共引進總投資1750億元人民幣的41個重點項目。2011年中山市節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)達到539.21億元，已占全市GDP總量的27.3%。
三大經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作取得積極進展，廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)、翠山湖新區(qū)順德工業(yè)園等跨市、跨經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)。


表2 2012年珠三角三大經(jīng)濟圈經(jīng)濟增長情況
2012年GDP（億元） 2011-2012增長率
廣佛肇 21626.58 7.72%
深莞惠 20327.78 9.81%
珠中江 5825.20 6.81%
數(shù)據(jù)來源：《廣東省統(tǒng)計年鑒2013》


2. 產(chǎn)業(yè)升級有力推進，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢良好，高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速。
珠三角三次產(chǎn)業(yè)比重由2008年的2.4：49.9：47.7調(diào)整為2012年的2.1：46.3：51.6�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達61.7%，提高1.6個百分點；先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達52.2%，提高2.9個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，形成6個年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群。
高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。省政府編制實施了《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五” 規(guī)劃》，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與重點。2012年全省高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1123.9億元，同比增長12.9%，占八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的42.3%。
優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。我省制定實施《關(guān)于加快我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，大力推進提高工藝裝備水平、信息化技術(shù)應(yīng)用融合等十項任務(wù)。2012年珠三角優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)實現(xiàn)增加值5582.7億元，比2008年增長51.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重比2008年提高了4.4個百分點。
截至2012年底，珠三角擁有國家級高新區(qū)9個，形成新型顯示、軟件、新材料、新一代移動通信、LED、生物產(chǎn)業(yè)等6個年產(chǎn)值超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。珠三角“一環(huán)多點”的農(nóng)業(yè)總體布局基本形成，以廣州、深圳、佛山、珠海、中山為重點，迅速構(gòu)建起新興都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)進展順利，大交通格局基本形成。軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通加密。
省委、省政府始終堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化作為珠三角一體化的切入點和基礎(chǔ)支撐，編制實施《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃（2009-2020）》。2012年珠三角軌道交通運營達1491公里，2011年廣珠城際廣州至珠海北段正式開通；另有穗莞深、莞惠和廣佛肇等3條城軌正在建設(shè)。珠三角高速路達3310公里，目前廣東在建的31個高速公路項目約2000公里高速公路正按計劃有序推進，并基本形成以珠三角核心區(qū)為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
公共交通實現(xiàn)大發(fā)展，珠三角九市年票互認；“嶺南通”已覆蓋珠三角7市。區(qū)域內(nèi)的運輸一體化進程持續(xù)加速，目前已開通72條跨市公交化班車。港珠澳大橋主體工程全面開建，建成珠海港高欄港區(qū)10萬噸級主航道等一批港航項目。
珠三角重大能源基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)推進，油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)穩(wěn)步實施，天然氣管網(wǎng)建設(shè)提速，珠海LNG接收站等項目加快建設(shè)，截至今年上半年，全省天然氣長輸管道總里程達1800公里。水資源基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)治理加強。珠三角水資源配置工程、廣州江北飲水工程正在開展。防洪減災(zāi)體系不斷完善，完成珠三角五大圍堤除險加固。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。珠三角加快建設(shè)“光網(wǎng)城市”、“無線城市群”等信息基礎(chǔ)設(shè)施，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達73.0%。三網(wǎng)融合試點在深圳、廣州、佛山取得新進展。
4. 城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高。
《珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》實施工作持續(xù)開展。截至2012年底，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率達83.8%，居全國前列。廣州深圳等區(qū)域中心城市的服務(wù)帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)功能進一步加強�；浉郯目臻g合作得到深化，編制實施《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》，廣州南沙新區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等粵港澳合作區(qū)建設(shè)有序推進。實施《珠三角城際軌道場TOD（公交導向型）綜合開發(fā)規(guī)劃》，完成兩批13個場站的綜合開發(fā)規(guī)劃，并啟動銀盞站作為TOD開發(fā)建設(shè)試點。中心城市集聚輻射功能加強，廣州中新知識城、南沙新區(qū)等戰(zhàn)略平臺成效明顯。
珠三角專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)升級，全省重點發(fā)展了277個輻射帶動能力強、發(fā)展特色鮮明的中心鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進一步完善，珠三角地區(qū)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達91%以上，中心鎮(zhèn)實現(xiàn)總體規(guī)劃全覆蓋，村莊規(guī)劃率達82%。2012年3月，我省出臺《關(guān)于加強宜居社區(qū)建設(shè)工作的指導意見》，共創(chuàng)建344個“廣東省宜居社區(qū)”、41個“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”、102個“廣東省宜居示范村莊”。
5. 生態(tài)環(huán)境保護與治理取得重大跨越。
環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，珠三角率先建成全國首個環(huán)保模范城市群。水環(huán)境綜合治理深入推進。省政府和相關(guān)部門制定實施了《南粵水更清行動計劃》、《重點流域水污染綜合整治實施方案》等，廣州、佛山全面完成廣佛接壤的23條跨界河涌治理任務(wù)，茅洲河、前山河、汾江河、石馬河、天沙河治理工程和中山市碧水工程等取得良好成效。
大氣污染聯(lián)防治理加強。建立了區(qū)域污染防治兼職機制，成立珠江三角洲污染防治聯(lián)席會議，以實施《珠三角洲清潔空氣行動計劃》。污染廢物處理強化，截止2012年，珠三角地級以上市和其他12個縣（市）城區(qū)，都實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，基本實現(xiàn)所有中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋�；緲�(gòu)建省立-城市綠道有機銜接的綠道網(wǎng)絡(luò)，珠三角省立綠道2372公里和城市綠道4978公里全線貫通。
6. 基本公共服務(wù)一體化工作扎實推進。
通過印發(fā)實施《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》。珠三角地區(qū)的社保醫(yī)保一體化進一步推進，全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)待遇順暢流轉(zhuǎn)等。2012年省政府印發(fā)《深入推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點工作方案》，確定以惠州市為首個試點市，擴大服務(wù)范疇、創(chuàng)新_機制。教育一體化工作深入推進，深莞惠地區(qū)推進基礎(chǔ)教育資源互通，廣佛肇三市戶籍教師資質(zhì)互認已實現(xiàn)。保障性住房新開工目標任務(wù)超額完成，2011年珠三角地區(qū)保障性住房新開工目標任務(wù)完成率達104.5%。
（三）粵東西北加快發(fā)展勢頭良好，全省各區(qū)域間差距不斷縮小
省委、省政府一直高度重視粵東西北地區(qū)的跨越式發(fā)展�！笆濉币詠恚沂∠嗬^出臺實施《粵東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》、《粵西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》、《粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》，正式明確了“十二五”期間粵東西北三個區(qū)域的戰(zhàn)略定位；并于2013年7月發(fā)布《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。粵東西北的加速發(fā)展迎來新的機遇。
1. 產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”成效繼續(xù)顯現(xiàn),區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
“十二五”以來，我省堅定不移推進“雙轉(zhuǎn)移”工作，積極完善和落實相關(guān)政策，著力在建立推動“雙轉(zhuǎn)移”的長效機制上再上新水平，修訂《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標責任考核評價辦法》引導與考核產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)6個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市已經(jīng)轉(zhuǎn)出企業(yè)超過7000家，淘汰關(guān)停企業(yè)7萬多家區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。與2007年相比，2011年珠三角三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重分別下降0.3個和3.0個百分點，三產(chǎn)比重上升3.4個百分點。珠三角制造業(yè)向集中程度更大、技術(shù)層次更高的方向發(fā)展，裝備制造業(yè)得到進一步加強，占全部工業(yè)比重已突破半壁江山。
2011年珠三角勞動密集型工業(yè)比重為35.4%，比2007年下降了1.4個百分點；而粵東西北勞動密集型工業(yè)比重上升到35.1%，比2007年上升5.7個百分點。2012年粵東西北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)與2007年相比，一產(chǎn)和二產(chǎn)比重分別下降1.1和2.0個百 ……（未完，全文共23667字，當前僅顯示4257字，請閱讀下面提示信息。收藏《“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”專題中期評估的調(diào)研報告》）