論“社區(qū)服刑人員”與相關(guān)概念

目錄/提綱：……
（一）社區(qū)服刑人員
（二）社區(qū)嬌正對象
（三）社區(qū)矯正人員
二、社區(qū)矯正工作的對象的合理概念探討
（一）“社區(qū)矯正人員”概念存在的問題
（二）“社區(qū)服刑人員”概念的合理性
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論“社區(qū)服刑人員”與相關(guān)概念

自2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部(簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱“兩院兩部《通知》”)以來，社區(qū)矯正工作在我國得到快速發(fā)展，并且在2011年修改《刑法》和2012年修改《刑事訴訟法》時(shí)，對社區(qū)矯正的內(nèi)容做了簡明扼要的規(guī)定。為了促進(jìn)社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展，必須制定全面系統(tǒng)的社區(qū)矯正法，而確立一個(gè)科學(xué)合理的社區(qū)矯正工作的對象的概念，就成為一項(xiàng)必須要做的重要工作，本文探討這力一面的問題。
、社區(qū)矯正工作對象概念的使用亂象社區(qū)矯正工作的對象是指依法在社區(qū)中接受矯正的各類罪犯。對于“社區(qū)矯正工作的對象是罪犯”這一看法，在我國刑事法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界己經(jīng)達(dá)成廣泛的共識，不過，對于究竟采用什么概念稱呼接受社區(qū)矯正的罪犯，人們卻有不同的看法，表現(xiàn)出十分混亂的現(xiàn)象:對于同一類工作對象，在官力-文件、研究文獻(xiàn)和社區(qū)矯正工作中卻使用了極不相同的概念。例如，在兩院兩部發(fā)布的有關(guān)社區(qū)矯正的五個(gè)文件中，前三個(gè)文件①都使用了“社區(qū)服刑人員”的概念，在第四個(gè)文件②中使用了“犯罪分子”的概念，在第五個(gè)文件③中又使用了“社區(qū)矯正人員”的概念。這五個(gè)文件是在不到十年的時(shí)問中由相同的機(jī)關(guān)陸續(xù)發(fā)布的，都是口前有效的官力一文件(沒有明文廢止其中的任何一個(gè)文件)，但是，在稱呼同一類人員時(shí)，卻使用了三個(gè)不同的概念。這種概念使用的混亂
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出文件起草者使用這個(gè)概念的特殊意義。

（二）社區(qū)嬌正對象
社區(qū)矯正對象是我國社區(qū)矯正工作中較早時(shí)期使用而且也產(chǎn)生了較大影響的一個(gè)概念。在一些地力一較早時(shí)候發(fā)布的相關(guān)文件中，較多地使用了這個(gè)概念。
例如，2003年4月17日，上海市政法委員會發(fā)布了鐵于社區(qū)矯正對象人戶分離的管理規(guī)定(試行)》，其中多次使用了“社區(qū)矯正對象”的概念。在上海市高級人民法院等發(fā)布的《關(guān)于社區(qū)矯正對象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定(試行)》(2003年5月20日)中，在北京市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《北京市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則(試行)》(2003年5月7日)和鍬區(qū)矯正對象考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》(2003年8月)中，在江蘇省有關(guān)部門發(fā)布的《江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)力一案》(2003年10月14日)和《江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》(2004年1月)中，在浙江省有關(guān)部門發(fā)布的《浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作力一案》(2004年4月28日)和《浙江省社區(qū)矯正對象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》(2004年9月8日)等文件中，都大量使用了“社區(qū)矯正對象”的概念。
在早期發(fā)表的一些文章中，也使用了“社區(qū)矯正對象”的概念。例如，劉強(qiáng)在2002年發(fā)表的文章中，論述了社區(qū)矯正對象的標(biāo)準(zhǔn)等問題⑤。孟謙在2003年發(fā)表了“社區(qū)矯正對象不會影響居民生活”報(bào)道⑥。
大體而言，這個(gè)概念是在剛剛開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的初期階段較多使用的一個(gè)概念。隨著社區(qū)矯正的逐步發(fā)展和深化，隨著2003年兩院兩部《通知》的影響力的增加，“社區(qū)矯正對象”的概念逐步被“社區(qū)服刑人員”的概念所取代。同時(shí)，從字面意思來看，盡管“社區(qū)矯正對象”的概念所表達(dá)的意思很清楚，不過，從另一力一面來看，這個(gè)概念僅僅是一個(gè)日常生活化、口語化的用語，似乎存在著專業(yè)性不強(qiáng)、法律意味不濃等問題。因此，隨著社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化，用其他更加專業(yè)化的概念取代，也是合乎情理的。
與“社區(qū)矯正對象”相關(guān)的還有兩個(gè)概念:1,“社區(qū)矯治對象”。這是最早在上海地區(qū)的社區(qū)矯正工作中使用的概念。在上海市政法委員會2002年8月發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作的意見》和《關(guān)于推進(jìn)本市社區(qū)矯治工作的實(shí)施意見(試行)》等文件中，使用了“社區(qū)矯治對象”的概念。有時(shí)候，在文件中使用“社區(qū)矯治對象”的簡楊一“矯治對象”，或者使用另外一個(gè)相關(guān)的概念“社區(qū)矯治人員”。隨著2003年兩院兩部《通知》的發(fā)布和“社區(qū)矯正”概念的采用，對“社區(qū)矯治對象”概念的使用逐漸減少。
2,“矯正對象”。從這個(gè)概念的使用情況來看，對于這個(gè)概念可以有兩種理解，一種理解是把它作為一個(gè)獨(dú)立的概念。例如，在北京市委政法委員會和首都社會治安綜合治理委員會2003年4月發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》中，就多處使用了“矯正對象”的概念。另一種理解是把它看成是“社區(qū)矯正對象”的簡稱。

（三）社區(qū)矯正人員
社區(qū)矯正人員是在社區(qū)矯正工作有了較大發(fā)展的情況下新出現(xiàn)的一個(gè)概念⑦。雖然在較早的文獻(xiàn)中也有人使用這個(gè)概念⑧，不過，對使用這個(gè)概念影響作用最大的是兩院兩部在2012年1月10日聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(以下簡稱“兩院兩部《實(shí)施辦法)))中對這個(gè)概念的采用。這個(gè)文件第1條規(guī)定，“為依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正，將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民，根據(jù)……制定本辦法�！痹诤竺娴暮芏鄺l文中，都使用了“社區(qū)矯正人員”的概念}9;。在這個(gè)文件公開發(fā)布之后，由于這個(gè)文件的巨大影響力，在社區(qū)矯正文獻(xiàn)中涉及社區(qū)矯正工作的對象時(shí)，紛紛放棄原來使用的“社區(qū)服刑人員”和“社區(qū)矯正對象”等概念，幾乎一邊倒地使用了“社區(qū)矯正人員”的概念。不僅在帶有官力一色彩的領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡報(bào)⑩、相關(guān)規(guī)定⑧、媒體報(bào)道az、出版物a}等文字中，大量使用“社區(qū)矯正人員”的概念，而且也影響到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，此后發(fā)表和出版的很多學(xué)術(shù)文章和書籍中都采用了這個(gè)概念。
只有在少數(shù)一些論著中，沒有采用“社區(qū)矯正人員”的概念，而是繼續(xù)堅(jiān)持使用“社區(qū)服刑人員”的概念。例如，在筆者主編的《社區(qū)矯正導(dǎo)論》一書中，不僅繼續(xù)使用“社區(qū)服刑人員”的概念，而且在有關(guān)部分中，闡述了對“社區(qū)矯正人員”概念的合理性、科學(xué)性的質(zhì)疑。該書中這一章是馮衛(wèi)國教授撰寫的，雖然表明了不贊同使用“社區(qū)矯正人員”概念的態(tài)度，不過，沒有詳細(xì)闡述具體理由。為此，筆者在最后統(tǒng)稿的過程中，進(jìn)一步闡述了不贊同使用“社區(qū)矯正人員”概念的幾種理由⑩。又如，在筆者撰寫的《社區(qū)矯正比較研究》.、筆者與人合著的《社區(qū)矯正制度適用與執(zhí)行》⑩和《刑事執(zhí)行法學(xué)》公中，也堅(jiān)持使用了“社區(qū)服刑人員”的概念。

二、社區(qū)矯正工作的對象的合理概念探討
為了確立科學(xué)地稱呼社區(qū)矯正工作對象的合理概念，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析在社區(qū)矯正領(lǐng)域中使用得較為廣泛的三個(gè)概念，探討它們的科學(xué)性。其中，“社區(qū)矯正對象”是一個(gè)日常生活化、口語化的用語，似乎存在著專業(yè)性不強(qiáng)、法律意味不濃等問題，不宜確立為正式的法律術(shù)語。因此，在下文中，主要探討其他的兩個(gè)概念。
（一）“社區(qū)矯正人員”概念存在的問題
盡管在兩院兩部《實(shí)施辦法》 ……（未完，全文共7683字，當(dāng)前僅顯示2698字，請閱讀下面提示信息。收藏《論“社區(qū)服刑人員”與相關(guān)概念》）