社區(qū)矯正執(zhí)行程序研究

目錄/提綱：……
一、監(jiān)督管理程序
（一）監(jiān)督管理程序的開始階段
（二）監(jiān)督管理程序的執(zhí)行階段
二、執(zhí)行變更程序
（一）服刑地變更
（二）執(zhí)行依據(jù)變更
三、強制程序
（一）強制措施的必要性
（二）強制措施的性質(zhì)
（三）強制措施的界線
四、處罰程序
（一）現(xiàn)行規(guī)定中存在的問題
（二）處罰權的性質(zhì)
（三）處罰各類及程序的沒置
……

社區(qū)矯正執(zhí)行程序研究

社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行的一種力一式，執(zhí)行的實現(xiàn)最重要是依靠程序法予以保障。社區(qū)矯正執(zhí)行的法律規(guī)范本身本質(zhì)上屬于執(zhí)行程序法。
社區(qū)矯正執(zhí)行程序應與訴訟階段(決定階段)的社區(qū)矯正審前調(diào)查程序相區(qū)別，審前調(diào)查程序是訴訟程序(或決定程序)之一部分，而執(zhí)行程序始于罪犯被移交至司法行政機關，終于執(zhí)行完畢，其核心內(nèi)容就是執(zhí)行法院判決(或決定)。執(zhí)行程序按照其內(nèi)容基本可以分為以下四大類:監(jiān)督管理程序、執(zhí)行變更程序、強制程序和處罰程序。下面我們將就這四大類程序進行分別探討。

一、監(jiān)督管理程序

監(jiān)督管理程序是社區(qū)矯正執(zhí)行的主要內(nèi)容，從時問順序上看包括社區(qū)矯正的開始、執(zhí)行、終止三大部分。

（一）監(jiān)督管理程序的開始階段

監(jiān)督管理程序的開始階段是法院及其他社區(qū)矯正決定機構將人員和文書移交給司法行政機關，以開始社區(qū)矯正的階段。該階段包含的主要程序有:居住地核實程序、法律文書的交付程序、社區(qū)服刑人員的報到程序以及社區(qū)矯正宣告程序四大部分內(nèi)容。

1、居住地核實程序
根據(jù)《刑法》的規(guī)定，緩刑和假釋時要考慮“對所居住社區(qū)的影響”。即該影響的評估應針對的是罪犯的居住地，而非戶籍地。由于我國居民人戶分離的情況普遍存在，居住地核實程序就成為社區(qū)矯正執(zhí)行前的一項重要內(nèi)容。而北京等
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往居住地社區(qū)矯正機構報到的程序。
該程序主要涉及兩大問題:一是不同狀態(tài)的社區(qū)服刑人員如何報到;二是未及時報到者如何處理。
社區(qū)矯正宣告前，不同的人員會處于不同的狀態(tài):被判處管制、緩刑者，審判前可能處于取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住中，在自訴案件中可能處于完全_狀態(tài)，假釋者和暫予監(jiān)外執(zhí)行者仍然處于羈押狀態(tài)，而暫予監(jiān)外執(zhí)行者大多身體狀況不佳《實施辦法》規(guī)定了兩種報到力一式:自行報到和押送報到，自行報到為一般原則，押送報到則僅適用于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。然而實踐中普遍要求實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“必接必送”，實現(xiàn)“無縫對接”。這種做法雖然能夠確保人員交接上的順利實現(xiàn)，但是既不經(jīng)濟也不現(xiàn)實。社區(qū)矯正試行初期，人員數(shù)量有限，為了確保工作順利完成，“必接必送”有其積極的一面。但是隨著人數(shù)的不斷增長，做到“必接必送”會占用大量的人力物力，特別是在回原籍服刑的情況下，其占用資源更加龐大;另外，社區(qū)服刑人員終歸要回歸社會服刑，單純確保交接上的安全，沒有任何實際意義。如果擔心罪犯脫逃，又何必社區(qū)矯正?如果罪犯真想脫逃，既然在服刑階段脫逃更為便利，為什么又一定要交接環(huán)節(jié)上脫逃呢?本文認為，很多案件之所以判處社區(qū)矯正，都有被告人或罪犯的親友、單位提供相應的擔保或承諾，完全可以要求這些人員提供“必接必送”，既可以節(jié)約司法資源，又可以體現(xiàn)親情、人文關懷。
對于未及時報到者，《實施辦法》要求“縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關”。
對于此項規(guī)定，一些地力一予以細化，具體措施一般包括以下幾種:通知原裁判機關并抄送檢察院;通知其親屬及居住地基層組織;司法行政機關自行追查;提請公安機關協(xié)助查找。這些規(guī)定基本上與現(xiàn)行法律規(guī)范和職責分工相適應，特別是在司法行政機關難以獨自完成查找的情況下，尋求公安機關協(xié)助是很現(xiàn)實有效的途徑。但是這些力一式仍存在一定不足，比如對于不按時報到的法律后果沒有強有力的處罰③，延遲報到所耽誤的執(zhí)行時問如何計算也沒有規(guī)定。本文認為，超過一定時問不報到，則應相應地加強矯正實施中的_措施;未按時報到且情節(jié)嚴重的，應直接撤銷社區(qū)矯正，收監(jiān)執(zhí)行。延遲報到所耽誤的時問應不計入刑期，甚至可以考慮設置延遲舊、刑期延長二日等懲罰性規(guī)定。

4、社區(qū)矯正宣告程序
社區(qū)矯正宣告程序是一個承上啟下的環(huán)節(jié)，它標志著社區(qū)服刑的正式開始，也標志著罪犯從此屬于社區(qū)矯正機構的監(jiān)督管理之下。宣告程序主要包含兩力-面的內(nèi)容:一是宣告的內(nèi)容，如判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等有關法律文書的主要內(nèi)容;社區(qū)矯正期限;社區(qū)服刑人員應當遵守的規(guī)定、被禁止的事項以及違反規(guī)定的法律后果;社區(qū)服刑人員依法享有的權利和被限制行使的權利;矯正小組人員組成及職責等有關事項。二是宣告時的人員，宣告由社區(qū)矯正}J L構主持，參加人員包括矯正小組成員，有些地區(qū)規(guī)定公安派出所和檢察機關也應當或者可以派員參加。
然而《實施辦法》中規(guī)定的宣告程序存在一定的問題《實施辦法》規(guī)定社區(qū)服刑人員須先到縣級司法行政機關報到，然后再到縣級司法行政機關指定的司法所報到④。那么兩次報到又有什么不同的意義?罪犯到底以哪次報到為準呢?本文認為，向縣級司法局報到就是矯正對象開始歸于司法行政機關管理，應該以此為社區(qū)矯正的開始。司法所是司法局的派出機構，不是獨立的公法主體，無法獨立承擔刑罰執(zhí)行職責，既然宣告標志著罪犯從此屬于司法行政機關的監(jiān)督管理之下，宣告就應該在其向縣級司法局報到時進行。至于指派具體司法所并要求罪犯報到，是刑罰執(zhí)行開始后的活動，是司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政安排。

（二）監(jiān)督管理程序的執(zhí)行階段

監(jiān)督管理程序的執(zhí)行階段是社區(qū)矯正機構執(zhí)行對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理，落實刑事判決內(nèi)容的階段。
該階段包括矯正小組及矯正力一案的確定、監(jiān)督力一式，矯治力一式三力一面內(nèi)容。

1、矯正小組及矯正力一案
對社區(qū)服刑人員的管理和矯正工作，由矯正小組具體負責。此程序主要包括矯正小組的組成、矯正力-案的制定、矯正責任的分配。
矯正小組由司法所工作人員擔任組長，成員可以包括社會工作者、志愿者、有關部門、村(居)民委員會、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人。社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。
矯正力一案是在對社區(qū)服刑人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎上，有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。并且可以根據(jù)實施效果，適時予以調(diào)整。
矯正小組根據(jù)矯正力一案及小組成員身份實施分工，根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明 ……（未完，全文共9044字，當前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)矯正執(zhí)行程序研究》）