社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)的幾點思考——以浙江溫州為例

目錄/提綱：……
一、探索以重點對象的確定和管理為核心，實行分類管理，推進日常管理工作規(guī)范化
一是實行項口化管理
二是進行區(qū)別化對待
三是開展多樣化檢查
二、探索以規(guī)范基層執(zhí)法行為為口的，制定辦案標準，積極推進執(zhí)法能力建設(shè)
一是明確成立辦案小組
二是突出調(diào)查取證的重要性
三是規(guī)定送達執(zhí)行的力一式
四是對組卷歸檔提出要求
一是明確了辦案流程
二是細化了處罰內(nèi)容
三是新增辦案規(guī)定
四是強化辦案責任意識
五是統(tǒng)一詢問筆錄，增加送達回證文書
……

社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)的幾點思考——以浙江溫州為例

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁型刑罰執(zhí)行力一式，是指將符合法定條件的罪犯放在社會上執(zhí)行刑罰。近年來，隨著妍y法》、《刑訴法》的修訂，以及《社區(qū)矯正實施辦法》的制定實施，社區(qū)矯正執(zhí)法主體、管理主體己經(jīng)明確，權(quán)、責己經(jīng)清晰，如何將法律、歷史賦予的社區(qū)矯正這一重大職責履行好，是擺在我們每個社區(qū)矯正工作人員面前的一項重要任務(wù)。社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性，要求社區(qū)矯正工作人員要具備較強的管理能力和刑罰執(zhí)行能力。但長期以來，由于受職能限制，基層司法行政部門主要從事普法、人民調(diào)解等服務(wù)性工作，缺乏執(zhí)法特別是刑事執(zhí)法經(jīng)驗，雖然經(jīng)過試點以來的實踐，己經(jīng)取得了長足進步，但基層司法行政工作人員取證意識、取證能力不強，管理能力、執(zhí)法能力不足等問題，在一定范圍內(nèi)還是普遍存在，嚴重影響和制約著社區(qū)矯正工作的長期健康發(fā)展，成為了當前社區(qū)矯正工作的一大短板和軟肋。
提高社區(qū)矯正日常管理和執(zhí)法質(zhì)量，關(guān)鍵在于隊伍，但隊
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工作實行分類管理分類考核的要求和口標，為在當前條件下開展好社區(qū)矯正工作明確了力一向。

(二)明確社區(qū)矯正的工作重點。實行分類管理，關(guān)鍵在于重點對象的科學(xué)確定和有效管理。社區(qū)服刑人員數(shù)量龐大，犯罪類型、個性特點不一，如何在紛繁復(fù)雜的條件下，準確確定出重點對象，是難點，也是實行分類管理的關(guān)鍵。為此，溫州市司法局認真總結(jié)社區(qū)矯正日常管理經(jīng)驗，在做好對社區(qū)服刑人員犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、生活條件和家庭及社會關(guān)系等情況以及再犯罪數(shù)據(jù)進行詳細分析的基礎(chǔ)上，允分借鑒公安等部門對高危人群的管理經(jīng)驗，理清分類標準，制定出臺了《溫州市社區(qū)服刑人員分類管理辦法(試行)》，將社區(qū)服刑人員分為嚴管類、普管類、寬管類(包括二級寬管、-級寬管)等三個基本類別和一個特殊類進行管理，明確將7類對象確定為嚴管類進行管理，結(jié)合對象個體實際將9類對象確定為嚴管或普管類進行管理，從而使對嚴管、普管的分類和管理更加科學(xué)，更具操作性。
在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，針對各類別的社區(qū)服刑人員，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，從日常報到、電話報到、學(xué)習(xí)勞動、走訪了解等力一面進行了明確的要求，并結(jié)合請銷假管理、手機定位等措施，對重點對象實行嚴管、嚴防、嚴控。對寬管對象，實行“明松暗緊”的管理模式，在減少日常報到頻率的同時，增加了電話報到要求，規(guī)定一定時期(不長于半個月一次)內(nèi)通過固定電話向司法所報到，將社區(qū)服刑人員活動范圍固定在轄區(qū)內(nèi)，既體現(xiàn)了“寬”的特點，又達到了管理的要求，提升了管理效率。

(三)實現(xiàn)社區(qū)矯正預(yù)期管理口標。近年來，溫州市探索開展了社區(qū)服刑人員分類管理比例的確定，按照10 % , 20%和70%左右的比例，確定了嚴管、普管、寬管類社區(qū)服刑人員(也就是嚴管、普管等重點管理對象控制在30%左右，寬管對象控制在70%左右)。同時，以考核倒逼管理:在全市年度總的社區(qū)服刑人員再犯罪率不變的前提下，改變社區(qū)服刑人員再犯罪率統(tǒng)一計算的做法，實行分類管理分類考核，放寬嚴管、普管對象的再犯罪考核指標，大力收緊寬管對象的再犯罪考核指標，嚴管、普管、寬管對象的再犯罪率指標為10: 4: 1，引導(dǎo)基層按照倒3: 7的比例分配社區(qū)矯正工作力量，將工作力量、_措施向嚴管、普管對象傾剎，即引導(dǎo)基層將70%的力量，用于管理30%的嚴管、普管對象，將30%的力量，用于管理70%的寬管對象，實行基層工作力量的科學(xué)配備，努力降低再犯罪率和脫漏管率。

(四)突出社區(qū)矯正工作要求。實行分類管理分類考核，重點在于落實。為做好全市社區(qū)矯正工作，采取了項口化管理、區(qū)別化對待、多樣化檢查等措施，以全面抓好工作落實，提升工作成效。一是實行項口化管理。實現(xiàn)項口化、精細化管理和考核，將社區(qū)服刑人員_維穩(wěn)工作列為市、縣兩級司法行政系統(tǒng)年度重點項口，明確具體措施、具體指標，實行量化管理，使社區(qū)矯正工作成為全市司法行政工作的重中之重，確保領(lǐng)導(dǎo)重視到位、工作投入到位、管理措施到位。二是進行區(qū)別化對待。_要求和考核要求正反互補。對社區(qū)服刑人員的_要求，從嚴管、普管到寬管逐級遞減，對于重點對象，實行重點檢查，主要檢查對象的篩選和甄別是否科學(xué)有效，管理措施是否落實到位;對于寬管對象，實行一般檢查，主要檢查對寬管對象活動和思想情況的掌握上。而對于考核要求，則從嚴管、普管到寬管逐級遞增，除再犯罪率體現(xiàn)這一要求外，對于超出考核指標的扣分，一樣體現(xiàn)這個要求，寬管對象再犯罪率超出指標的，從嚴扣分。 ……（未完，全文共5282字，當前僅顯示1855字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)的幾點思考——以浙江溫州為例》）