干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員的監(jiān)督與權(quán)益保護(hù)

目錄/提綱：……
一、《公務(wù)員法》的制定具有深遠(yuǎn)意義
二、正確執(zhí)行《公務(wù)員法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益
（一）公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利
（二）公務(wù)員依法取得個(gè)人身份的權(quán)利
（三）公務(wù)員的政治權(quán)利
（四）公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)力
（五）公務(wù)員的文化教育權(quán)利
（六）公務(wù)員在職期間的權(quán)利
（七）公務(wù)員的權(quán)利不受侵犯
（八）公務(wù)員辭職的權(quán)利
（九）公務(wù)員退休后的權(quán)利
（十）公務(wù)員依法行使權(quán)利
三、如何有力有效地給予公務(wù)員權(quán)益以應(yīng)有的保障
（一）增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格依法行政
（二）認(rèn)真解決按勞付酬的問(wèn)題
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力提高素質(zhì)
（四）加強(qiáng)人事管理，健全法制體系
四、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，來(lái)確保公務(wù)員的權(quán)利
（一）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）要確保政策、政令的貫徹落實(shí)
（三）要嚴(yán)格進(jìn)行防腐反腐的監(jiān)察和監(jiān)督，強(qiáng)化綜合防范和治理工作
（四）以民為本，保護(hù)民眾合法權(quán)益，為民造福
（五）切實(shí)保障公務(wù)員自身的合法權(quán)益的貫徹落實(shí)
（六）加強(qiáng)社會(huì)民主的監(jiān)督工作
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員的監(jiān)督與權(quán)益保護(hù)
　　程連昌
　　原國(guó)家人事部黨組副書記、常務(wù)副部長(zhǎng)
課程前言
　　各位朋友們?cè)缟虾�，這次邀請(qǐng)我參加，我非常高興。我和《公務(wù)員法》的建立、制定有一個(gè)很重要的緊密的淵源關(guān)系，我是中華人民共和國(guó)國(guó)家人事部一成立起來(lái)的時(shí)候就擔(dān)任黨組副書記、常務(wù)副部長(zhǎng)，是國(guó)家公務(wù)員制度推行領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，以后又擔(dān)任國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)，特別是在這期間，被選為全國(guó)政協(xié)的常委，兩屆一共10年，在這個(gè)區(qū)間也對(duì)于《公務(wù)員法》的研究、制定，特別是對(duì)于國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行，做了一些調(diào)查研究。
　　今天我想講的課題就是以關(guān)于公務(wù)員的權(quán)益及其保護(hù)，以及監(jiān)督這樣一個(gè)主題，同時(shí)由于我的特殊的經(jīng)歷和關(guān)系，還要以這個(gè)為中心，涉及到一些重要的問(wèn)題，和大家一起研究探討。
　　首先，要看到中華人民共和國(guó)公務(wù)員的法律制定，是有重要的意義的。它經(jīng)歷了21年的時(shí)間，三個(gè)階段。1980年_同志就提出，要改革不合時(shí)宜的組織制度和人事制度，小平同志說(shuō)，人事制度不改革，其他改革也難。我所以到國(guó)家人事部工作，就是因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放這個(gè)新時(shí)期，我們國(guó)家要進(jìn)行人事制度改革，要建立國(guó)家公務(wù)員制度，我才從航天工業(yè)部的常務(wù)副部長(zhǎng)、黨組副書記調(diào)到國(guó)家人事部，參加人事部的組建和人事部的人事制度改革工作。這21年，公務(wù)員的制度的試行、建立，直到立法，經(jīng)過(guò)了三個(gè)大的階段。第一個(gè)階段就是準(zhǔn)備階段，第二個(gè)階段是制定《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和進(jìn)行公務(wù)員試點(diǎn)的階段，第三個(gè)階段就是實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固實(shí)踐實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，正式立法。
　　這就是一個(gè)重要的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，《公務(wù)員法》已經(jīng)經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2006年1月1日開(kāi)始實(shí)行，這是我們國(guó)家政治_改革、人事制度改革的一個(gè)重大的舉措，它關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)
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督、政治的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督。
　　職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)，它是集公務(wù)員于一身的，是有機(jī)的結(jié)合。不同的部門、不同的層次，不同的公務(wù)員職位，有不同的內(nèi)涵和具體的規(guī)定。他具有統(tǒng)一的一致性，又有他具體的不一樣之點(diǎn)。這就必須嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定，按照各有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守。公務(wù)員的職權(quán)不可超越、不可擴(kuò)大、不可取消、不可縮小，要認(rèn)認(rèn)真真地、實(shí)實(shí)在在地來(lái)履行自己的職務(wù)，行使自己權(quán)利，一切按照法律辦事。權(quán)益和保護(hù)與監(jiān)督都能夠兌現(xiàn)了，《公務(wù)員法》的作用就能得到應(yīng)有的體現(xiàn)，所以要遵紀(jì)守法，使要嚴(yán)格監(jiān)督，在政治上要有約束，在物質(zhì)上有體現(xiàn)，在教育上有規(guī)定，在思想上有認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上有體現(xiàn)。
　　公務(wù)員必須在政治上和國(guó)家憲法和國(guó)家的總政策保持一致，公務(wù)員要嚴(yán)格地按照各種政令、法規(guī)和各種計(jì)劃來(lái)履行自己的職責(zé)，行使自己的權(quán)利，這就是要考慮這個(gè)《公務(wù)員法》它在權(quán)益，也就是權(quán)利、利益的制定和保證，以至于對(duì)他的監(jiān)督，是實(shí)施《公務(wù)員法》當(dāng)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)涵，是影響到、涉及到整個(gè)《公務(wù)員法》是不是得以順暢地、有效地實(shí)行的一個(gè)重要內(nèi)涵。這是我講的第一部分。
二、正確執(zhí)行《公務(wù)員法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益
　　第二部分，就是要正確地執(zhí)行《公務(wù)員法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益，大家看這次發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，在這個(gè)法當(dāng)中對(duì)公務(wù)員的具有的權(quán)利，它包括了公務(wù)員履行執(zhí)政的職能的權(quán)利和自身應(yīng)有權(quán)益的相關(guān)的內(nèi)涵。這些在《公務(wù)員法》中都做了明確的規(guī)定。
　　公務(wù)員的權(quán)利依照不同的角度，有不同的分類，依據(jù)來(lái)源的不同，可以分為公務(wù)員本身要取得的權(quán)利和公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，和公務(wù)員權(quán)利不受侵犯的權(quán)利。依據(jù)行使的期限不同，可分為公務(wù)員在職期間的權(quán)利和公務(wù)員退出公務(wù)員隊(duì)伍后的權(quán)利。依據(jù)權(quán)利內(nèi)容的不同，可以分為政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化教育權(quán)利等等。
（一）公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利
　　按照這樣一些分類，我下面就逐項(xiàng)地講一講有關(guān)這些權(quán)利的用意和內(nèi)涵。第一就是公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，這是國(guó)家憲法的體現(xiàn)，是國(guó)家意志的顯示，是國(guó)家具有的強(qiáng)制力，就是要賦予公務(wù)員以執(zhí)政、理政、公共服務(wù)的權(quán)利。
　　這在《公務(wù)員法》的第9條當(dāng)中已經(jīng)做了這樣的表述，“公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。”
　　國(guó)家有權(quán)利機(jī)關(guān)，有權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有審計(jì)機(jī)關(guān)，有檢查機(jī)關(guān)等等不同屬類的機(jī)關(guān)，這些不同屬類的機(jī)關(guān)，都要依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)分別執(zhí)行各自的職責(zé)和職權(quán)，在不同地區(qū)和不同部門，也要按照法律的規(guī)定行使各自的職責(zé)和職權(quán)。
　　國(guó)務(wù)院是中央人民政府，它行使中央國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利，省、自治區(qū)、直轄市政府，它是地區(qū)的政府，它行使這個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府的職能。還有不同部門，有綜合部門、經(jīng)濟(jì)部門、產(chǎn)業(yè)部門和其他部門，都要按照國(guó)家對(duì)它的機(jī)構(gòu)的賦予的職能和職責(zé)，來(lái)執(zhí)行它應(yīng)有的職權(quán)和職責(zé)。所以一切的職責(zé)和職能都要按照法律和各項(xiàng)規(guī)定來(lái)實(shí)施，這些規(guī)定在憲法當(dāng)中，在國(guó)家的機(jī)構(gòu)編制當(dāng)中，在國(guó)務(wù)院的工作制度當(dāng)中，都有具體的規(guī)定。
　　在我們國(guó)家的《公務(wù)員法》中，明確地規(guī)定了公務(wù)員是依法履行公務(wù)、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，這里面大家一起學(xué)習(xí)研究，我想應(yīng)該注意這么一點(diǎn)，就中國(guó)的《公務(wù)員法》和世界上其他國(guó)家《公務(wù)員法》有什么區(qū)別。
　　如果說(shuō)按照公務(wù)員的特性來(lái)講，和按照規(guī)范的管理的制度來(lái)講，和按照通常的應(yīng)該享受的權(quán)利和利益來(lái)講，這總體上都是一致的。但是按照中國(guó)的國(guó)情，還有中國(guó)的特色，《公務(wù)員法》要服從和適用這個(gè)來(lái)建立。第二個(gè)，中華人民共和國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨和多黨合作制的這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)_的國(guó)家，所以《公務(wù)員法》要適應(yīng)這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)_來(lái)建立。第三，《公務(wù)員法》要從中國(guó)的國(guó)家行政公共管理機(jī)構(gòu)_的實(shí)際狀況來(lái)考慮制定，這就是說(shuō)三個(gè)特點(diǎn)，是制定中國(guó)《公務(wù)員法》的一個(gè)重要的要考慮的特點(diǎn)。所以說(shuō)中國(guó)公務(wù)員要按照中國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定的權(quán)限和程序來(lái)認(rèn)真履行職責(zé)，要努力地提高工作效率，全心全意為人民服務(wù)，要維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令，公務(wù)員按照法律規(guī)定有從事一定事務(wù)的資格和一定的行為，這是維持政府正常運(yùn)作、維持國(guó)家行政管理和穩(wěn)定有序的基本所需。這一點(diǎn)我就是對(duì)中國(guó)公務(wù)員的履行職責(zé)的職權(quán)做了這么一個(gè)分析和認(rèn)識(shí)。
（二）公務(wù)員依法取得個(gè)人身份的權(quán)利
　　第二點(diǎn)，公務(wù)員依法取得個(gè)人身份的權(quán)利，公務(wù)員經(jīng)過(guò)錄用、聘用等程序，取得公務(wù)員資格后，即具有依法給予其身份賦予的權(quán)利，這些權(quán)利包括公務(wù)員的名稱權(quán)，非依法定事由、法定程序不得免職、降職、辭職、辭退和處分，在一定情況下，不受民事審判的權(quán)利，執(zhí)行公務(wù)時(shí)，其名譽(yù)、言行受到保護(hù)的權(quán)利，還有依照法律辭職的權(quán)利。這些權(quán)利都是公務(wù)員自身在取得公務(wù)員資格以后，《公務(wù)員法》給予他應(yīng)有的權(quán)利保證，他只有取得了這樣應(yīng)有的權(quán)利，他才能夠認(rèn)真地履行公務(wù)、執(zhí)行執(zhí)_。
（三）公務(wù)員的政治權(quán)利
　　第三，公務(wù)員的政治權(quán)利，所謂公務(wù)員的政治權(quán)利，就是說(shuō)法律規(guī)定的民主權(quán)利，政治上應(yīng)該享有的個(gè)人見(jiàn)解和意愿的權(quán)利，他是你公民權(quán)利的延續(xù)，他既表明了在國(guó)家政治生活中的地位和作用，也是對(duì)公務(wù)員政治身份在政治上的一個(gè)確認(rèn)。公務(wù)員的政治權(quán)利，包括提出批評(píng)建議的權(quán)利、申訴權(quán)、控告權(quán)等，這在《公務(wù)員法》中都做了具體的規(guī)定。
（四）公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)力
　　第四是公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，所謂經(jīng)濟(jì)權(quán)利是指公務(wù)員依法享有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益方面的權(quán)利，主要是取得法定的報(bào)酬，享受法定的保險(xiǎn)、福利待遇，還有休假等等方面的權(quán)利。這些方面對(duì)于我們的公務(wù)員，對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性都是有重要意義的。
　　這里特別是我想涉及到一個(gè)工資的問(wèn)題，我們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中，大家都很關(guān)心，這方面從我在國(guó)家人事部工作這么長(zhǎng)時(shí)間，是經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題，也是社會(huì)上非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題我在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，應(yīng)該把它著重講一講，就公務(wù)員的工資應(yīng)該依據(jù)什么原則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，和公務(wù)員的工資福利、保險(xiǎn)，應(yīng)該依據(jù)什么原則去實(shí)施和執(zhí)行，我想他有五定。
　　第一就是要定公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)按照《公務(wù)員暫行條例》實(shí)施以來(lái)，我們一直是有這樣一個(gè)思想原則，有這一個(gè)思考原則，就是公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，要和國(guó)營(yíng)企業(yè)相當(dāng)人員的平均水平，以這個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，這是一個(gè)杠子。
　　第二個(gè)是定性，就是公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)主要應(yīng)該以工資為主，個(gè)別的根據(jù)一些特殊的需要，給予一 ……（未完，全文共14084字，當(dāng)前僅顯示3350字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員的監(jiān)督與權(quán)益保護(hù)》）