干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員聘任制與任期制

目錄/提綱：……
一、我國(guó)公務(wù)員更新機(jī)制面臨的主要問(wèn)題
（一）進(jìn)口不嚴(yán)，出口不暢的問(wèn)題繼續(xù)存在
（二）專(zhuān)業(yè)化不夠與靈活性不足的問(wèn)題并存
二、職位聘任
（一）創(chuàng)設(shè)職位聘任的主要考慮
（二）國(guó)外對(duì)聘任制管理的普遍做法
（三）《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)職位聘任的法律規(guī)定
三、任期制
（一）創(chuàng)設(shè)任期制的必要性
（二）創(chuàng)設(shè)任期制的兩大原則
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員聘任制與任期制
　　宋世明
　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授
　　宋世明：這一講它的題目叫《職位聘任與任期制》，這一講的主要內(nèi)容，它的大背景實(shí)際上屬于公務(wù)員的更新機(jī)制。
　　我們國(guó)家公務(wù)員制度的更新機(jī)制由錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休、職位聘任管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。優(yōu)化更新機(jī)制的關(guān)鍵，大家都知道，還是嚴(yán)格進(jìn)口，暢通出口。如何嚴(yán)格進(jìn)口？由老師給大家結(jié)合錄用考試制度已經(jīng)給大家講過(guò)，我這一講側(cè)重的是如何暢通出口。中國(guó)公務(wù)員的更新機(jī)制，由一二三四五六七，七個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。
　　這次公務(wù)員法當(dāng)中變化最大的是兩點(diǎn)，這兩點(diǎn)一是創(chuàng)設(shè)了職位聘任，二是明確了領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，這兩點(diǎn)創(chuàng)新是中國(guó)公務(wù)員更新機(jī)制的兩大創(chuàng)新。公務(wù)員隊(duì)伍必須流水不腐，戶(hù)樞不蠹，應(yīng)該吐故納新，新陳代謝，這樣整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍才有生機(jī)和活力。
一、我國(guó)公務(wù)員更新機(jī)制面臨的主要問(wèn)題
　　第一個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)要給大家介紹我國(guó)公務(wù)員制度更新機(jī)制面臨的主要問(wèn)題。第一，進(jìn)口不嚴(yán)，出口不暢的問(wèn)題繼續(xù)存在。第二，專(zhuān)業(yè)化不夠與靈活性不足的問(wèn)題并存。
　　專(zhuān)業(yè)化不夠，是指的社會(huì)需求的公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，還不足以滿(mǎn)足社會(huì)的需要，還不足以滿(mǎn)足發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。靈活性不足，也就是在操作方面在具體操作的層次上還是有些靈活不夠，僵化有余。這是兩大問(wèn)題，下面我簡(jiǎn)要做一點(diǎn)解釋。
　　今天職位聘任與任期制主要側(cè)重于探出口上，主要集中在出口上。出口不暢，不僅是中國(guó)公務(wù)員制度管理的一個(gè)難題，出口不暢實(shí)際上也是西方國(guó)家公務(wù)員制度的老大難的問(wèn)題。西方國(guó)家它是如何結(jié)果出口不暢的問(wèn)題呢？我簡(jiǎn)要地給大家介紹一下。
（一）進(jìn)口不嚴(yán)，出口不暢的問(wèn)題繼續(xù)存在
　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨西
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本的發(fā)展趨勢(shì)是從職業(yè)型公務(wù)員制度邁向職位型公務(wù)員制度。換句話(huà)說(shuō)，在公務(wù)員制度建立的初期或者準(zhǔn)確地說(shuō)在20世紀(jì)80年代之前，常任制是西方國(guó)家最基本的一種公務(wù)員任用方式， 80年代之后越來(lái)越多的國(guó)家在越來(lái)越大的程度上采取職位聘任方式解決暢通出口、增強(qiáng)活力的問(wèn)題，這是西方給大家一個(gè)基本的背景。
（二）專(zhuān)業(yè)化不夠與靈活性不足的問(wèn)題并存
　　西方在建立公務(wù)員制度的時(shí)候，各位，它也在追求公務(wù)員制度的專(zhuān)業(yè)化，但他當(dāng)時(shí)的一個(gè)理念是什么呢？沒(méi)有職業(yè)化就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化，通過(guò)職業(yè)化實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。簡(jiǎn)單地講，公務(wù)員只有常任，才能提高他的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代之后，隨著整個(gè)的西方逐步邁入信息社會(huì)，國(guó)家、政府、老百姓、社會(huì)唯一對(duì)公務(wù)員提的要求不變的就是還是要你不斷地提高你的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，但是提高你專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的手段、方式發(fā)生了變化，要求是不變的，可變的是方式。以前只有職業(yè)化，才有專(zhuān)業(yè)化，現(xiàn)在是依靠靈活性，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。
　　不變的是專(zhuān)業(yè)化目標(biāo)的共同追求，可變的是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的方式。到現(xiàn)在為止說(shuō)的是西方。
　　中國(guó)不同于西方。美國(guó)是1883年確立公務(wù)員制度的，中國(guó)是1993年確立公務(wù)員制度的。英國(guó)確立公務(wù)員制度的時(shí)間更早一些，是1854年。我們國(guó)家條例也罷，出臺(tái)《公務(wù)員法》也罷，它基本上是在職業(yè)型公務(wù)員制度這個(gè)框架之下添磚加瓦，不斷完善。所以，我們?yōu)榱私鉀Q暢通出口的問(wèn)題，需要做的是確立職位聘任的法律地位。但是有一條，職位聘任跟常任制不能平分秋色。下面我們集中力量探討一下我們國(guó)家創(chuàng)設(shè)職位聘任的一些基本原因。
二、職位聘任
（一）創(chuàng)設(shè)職位聘任的主要考慮
　　第二部分給大家簡(jiǎn)要介紹一下職位聘任，這是本講的第二部分。關(guān)于職位聘任第一個(gè)問(wèn)題，給大家簡(jiǎn)要交流一下創(chuàng)設(shè)職位聘任的主要考慮，有這么三大考慮。第一個(gè)考慮是為了更好的吸引高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。這個(gè)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才首先是高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，坦率地說(shuō)，就是高級(jí)的信息技術(shù)人才。為什么呢？很簡(jiǎn)單。
　　大家都知道，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展是20世紀(jì)80年代以后的事情，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是20世紀(jì)90年代以后的事情，中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中大家可以對(duì)照一下，40歲到45歲的公務(wù)員除個(gè)別的以外，在信息技術(shù)方面，或者說(shuō)掌握信息技術(shù)的能力基本上可以說(shuō)是先天不足，這種先天不足不是公務(wù)員個(gè)人的問(wèn)題，它是時(shí)代造成的先天不足。大家想一想，40-45歲這個(gè)年齡段的公務(wù)員，他們其中的一部分人已經(jīng)在機(jī)關(guān)當(dāng)中處于中上層，進(jìn)入了管理層職位，進(jìn)入了戰(zhàn)略層職位，那么他年齡段在這個(gè)地方，信息技術(shù)能力先天不足，怎么辦呢？那么采取職位聘任的方式，就可以把高級(jí)的信息技術(shù)人才，高級(jí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才吸引到機(jī)關(guān)當(dāng)中來(lái)，為機(jī)關(guān)服務(wù)。從世界各國(guó)政府管理的大勢(shì)所趨來(lái)看，政府有不斷的、可持續(xù)的從私營(yíng)部門(mén)引進(jìn)、借鑒一些先進(jìn)的辦法，這是大勢(shì)所趨。
　　一般來(lái)說(shuō)，最先進(jìn)的管理辦法、最先進(jìn)的管理理念、最先進(jìn)的管理技術(shù)，首先在企業(yè)里運(yùn)營(yíng)。西方各國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的行政改革，號(hào)稱(chēng)是新公共管理改革。什么叫新公共管理？所謂的新公共管理，無(wú)非就是引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)先進(jìn)的管理辦法，提高政府績(jī)效，既然你管理技術(shù)都是從私營(yíng)部門(mén)引進(jìn)的，那么引進(jìn)一部分私營(yíng)部門(mén)的人才也未嘗不可。坦率地講，隨著我們國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的人才跟整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)分布會(huì)發(fā)生變化，黨政機(jī)關(guān)以外的人才，散布在社會(huì)上的人才越來(lái)越多，這些人才也是我們政府機(jī)關(guān)提高績(jī)效、提高經(jīng)濟(jì)性、提高效率性、提高效能性，一個(gè)人才資源。那么，這批人才資源是不是完全通過(guò)錄用考試？完全通過(guò)調(diào)動(dòng)的方式？那也未必。通過(guò)職位聘任的方式，可以使政府機(jī)關(guān)比較靈活地引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的高級(jí)人才。只要于我們有利，我們何樂(lè)而不為呢？！
　　第二個(gè)，它是為了增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。簡(jiǎn)單地講，第二個(gè)需要，第二個(gè)根據(jù)，增加中國(guó)公務(wù)員制度的彈性。這一個(gè)理由，主要是針對(duì)一些輔助性人員、輔助性職位的。什么叫輔助性職位？打水、掃地、復(fù)印、文件傳遞、打字、輸入、上傳下答，它不需要一些高端人才，它不需要人力資本的大力投入，它只要規(guī)范、準(zhǔn)確、熱情、穩(wěn)定就行了。在公務(wù)員法立法的過(guò)程中有一種觀點(diǎn)提出來(lái)，能不能在職位分類(lèi)中加一個(gè)類(lèi)別輔助性職位，沒(méi)有什么不可以，但是為了從簡(jiǎn)化分類(lèi)這個(gè)角度考慮，沒(méi)有設(shè)一個(gè)輔助性職位，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，怎么辦？通過(guò)職位聘任來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。不管是簡(jiǎn)單勞動(dòng)還是復(fù)雜勞動(dòng)，都需要尊重。不管是高端人才還是低端人才，其人力資源都需要去開(kāi)發(fā)。
　　人力資源開(kāi)發(fā)的手段，一般來(lái)說(shuō)有三條：第一，宏觀手段。宏觀人力資源開(kāi)發(fā)的主體是國(guó)家與政府；開(kāi)發(fā)的手段是法律與法規(guī)，那么我們?cè)O(shè)職位聘任就是一種在宏觀上開(kāi)發(fā)人力資源的一種手段。中觀開(kāi)發(fā)的主體是用人單位；開(kāi)發(fā)的方式是使用性的用人，但是它沒(méi)有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，比如說(shuō)沒(méi)有相應(yīng)的職位聘任這樣一種制度設(shè)計(jì)，單位領(lǐng)導(dǎo)，用人單位難以比較靈活、高效地開(kāi)發(fā)人力資源。當(dāng)然了，人力資源開(kāi)發(fā)還有一個(gè)微觀手段，微觀的主體那就是個(gè)人，就是在座的你我，那么開(kāi)發(fā)的方式就是天行健，君子自強(qiáng)不息。職位聘任就是一方面為開(kāi)發(fā)高端人才；另外一方面，為了開(kāi)發(fā)低端的輔助性的人力資源，這是設(shè)職位聘任的兩大依據(jù)。
　　設(shè)職位聘任的第三個(gè)依據(jù)，有助于推動(dòng)執(zhí)法型事業(yè)單位人事制度改革。眾所周知，我們國(guó)家的事業(yè)單位從個(gè)數(shù)上來(lái)說(shuō)是130萬(wàn)，從人力資源規(guī)模來(lái)說(shuō)，3000萬(wàn)多一點(diǎn)。我們長(zhǎng)話(huà)短說(shuō)，事業(yè)單位的改革必須走分類(lèi)管理之路。
　　根據(jù)一些研究成果，根據(jù)相關(guān)的政策性文件，把事業(yè)單位一般歸為三類(lèi)，一類(lèi)是社會(huì)公益型；第二類(lèi)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。社會(huì)公益型它是一種特定的改革方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型又是另外一種改革方式，那么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的事業(yè)單位，比如說(shuō)出版社，比如說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的研究所，它本來(lái)就是企業(yè)，所以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的事業(yè)單位它可以走企業(yè)化之路。
　　最關(guān)鍵、最困難的是第三類(lèi)，執(zhí)法型的事業(yè)單位。什么叫執(zhí)法型的事業(yè)單位呢？就是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，它承擔(dān)行政職能，或者是授權(quán)執(zhí)法，或者是委托執(zhí)法。它的組織性質(zhì)是事業(yè)單位，它的職能性質(zhì)就是承擔(dān)的行政職能，從客觀上來(lái)講，我們有一批事業(yè)單位它屬于執(zhí)法型的事業(yè)單位。比如說(shuō)，證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、資格認(rèn)證、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)輸管理等等，這樣一些事業(yè)單位它承擔(dān)行政職能， ……（未完，全文共13815字，當(dāng)前僅顯示3286字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員聘任制與任期制》）