干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員職務(wù)與級別

目錄/提綱：……
一、職務(wù)設(shè)置
（一）提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯
（二）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
（三）職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職務(wù)發(fā)展階梯
（四）專業(yè)技術(shù)職務(wù)與行政執(zhí)法職務(wù)
二、級別設(shè)置
（一）級別設(shè)置的指導(dǎo)思想
（二）級別的功能
（三）級別是對不同類別職務(wù)進行平衡比較的統(tǒng)一標(biāo)尺
（四）級別確定與晉升的依據(jù)
（五）職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系
三、總結(jié)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員職務(wù)與級別
　　宋世明
　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授
　　大家好，這一講我跟大家共同探討《公務(wù)員的職務(wù)和級別》。應(yīng)該說職務(wù)晉升是對公務(wù)員最大的激勵，工資待遇是公務(wù)員最主要的經(jīng)濟來源，不管是職務(wù)晉升還是工資待遇的來源，還是工資制度，都脫離不了職位的級別。
　　一般來說，職務(wù)和級別設(shè)置是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，公務(wù)員法的第三章也就是在職務(wù)與級別一章當(dāng)中，針對公務(wù)員管理當(dāng)中存在的突出問題，對公務(wù)員的職務(wù)和級別進行了重新設(shè)計。那么第三章，職務(wù)與級別這一章當(dāng)中，是整個中華人民共和國公務(wù)員法當(dāng)中一個最大的亮點，那么這一章所涉及的內(nèi)容，是廣大公務(wù)員最關(guān)心的問題之一，也是公務(wù)員法立法的過程當(dāng)中所付出努力最大的一章，它跟職位分類制度緊密相連。先職位分類，然后進行職務(wù)與級別設(shè)置。下面我給大家匯報兩個問題。
一、職務(wù)設(shè)置
　　一、職務(wù)設(shè)置。職務(wù)設(shè)置最主要的指導(dǎo)思想是什么？如果我們用一句話來概括的話，就是要針對職務(wù)設(shè)置單一化的弊端，為公務(wù)員設(shè)置多樣化的職務(wù)職業(yè)發(fā)展階梯。在職位分類制度那一講當(dāng)中，首先我給大家列舉了我們現(xiàn)在面臨的兩個主要問題，第一個問題就是職業(yè)發(fā)展的階梯過于單一。根據(jù)職務(wù)設(shè)置單一化的弊端，就是要為公務(wù)員設(shè)置多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，這個職業(yè)發(fā)展階梯就是多樣化的職務(wù)區(qū)別，從而強化公務(wù)員的激勵機制，更好地實現(xiàn)以激勵保障為主線這一個重要的立法思想。好了，那么這是職務(wù)設(shè)置最重要的一個指導(dǎo)思想。下面我們先看一下公務(wù)員法是如何為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯的，請大家看課件。
（一）提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯
　　公務(wù)員法第15條明確規(guī)定，國家根據(jù)公務(wù)員職位類別，設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列，還有其他一些相關(guān)的條款規(guī)定，為了便于大家理解，我在總
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領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再也沒有別的。要么是A，要么是B，個別是兼任的，有一些是兼任的。那么從數(shù)目來看，從形勢上來看，公務(wù)員法當(dāng)中關(guān)于職務(wù)序列的設(shè)置，大家可以數(shù)一下，從目前為止是明確了四條跑道、四個職務(wù)序列。這個職務(wù)序列是根據(jù)公務(wù)員的類別設(shè)置的職務(wù)序列，它是符合各類別公務(wù)員的成長規(guī)律。
　　請允許我還以專業(yè)技術(shù)職務(wù)為例。如果我沒有說錯的話，根據(jù)資料顯示，現(xiàn)在的法醫(yī)，公安當(dāng)中的法醫(yī)如果當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那只能走非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，這個序列是有確定的職務(wù)名稱的，那就是辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員。請大家思考一下，這些辦事員、科員、副主任、科員，這一系列的職務(wù)名稱跟法醫(yī)的工作性質(zhì)風(fēng)馬牛不相及，他的職務(wù)名稱體現(xiàn)不出他的工作性質(zhì)，這是第一。第二，法醫(yī)作為專業(yè)技術(shù)的公務(wù)員，作為從事專業(yè)技術(shù)的公務(wù)員，他也有他自己的心理需求，他也需要得到社會的承認(rèn)，但是這樣的職務(wù)序列，這樣的職務(wù)名稱，是體現(xiàn)不了他的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，所以就難以吸引這一類的公務(wù)員立足本職工作，做本職工作的專門家，簡單的說難以拴心留人，你現(xiàn)在為他設(shè)的專業(yè)技術(shù)類職務(wù)，就是為這樣一批專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員開辟一個符合他自己職業(yè)特點的職務(wù)序列。各位，從事專業(yè)技術(shù)的公務(wù)員，或者以公務(wù)員法的概念來說，專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員，您只給他級別不給他職務(wù)，他合理的經(jīng)濟待遇可以得到滿足，可以得到相當(dāng)程度的滿足，但是沒有符合他職業(yè)特點的職務(wù)序列，這一類公務(wù)員就難以得到社會的承認(rèn)，得到社會的承認(rèn)按照馬斯洛的心理需求理論，是最高一個層次的心理需求。你僅僅給他級別，那僅僅是經(jīng)濟待遇的一種滿足，是一種生存的需要，生存的需要是最低一個層次的心理需要。
　　盡管在職務(wù)序列當(dāng)中，職務(wù)設(shè)計當(dāng)中有兩條思路，第一條是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的思路，把公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)類和級別類，另外一條思路是改造非領(lǐng)導(dǎo)職位的思路，經(jīng)過測算，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的思路和改造領(lǐng)導(dǎo)的思路，基本上支持率的各占一半，最終公務(wù)員法還是選到了改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為什么呢？就是因為設(shè)置的這些專有職務(wù)序列，實質(zhì)上還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。所以我們說，它是兩大類型的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是這個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)能夠調(diào)動人的積極性，它能夠開發(fā)人力的資源，能夠滿足人的心理需求，它能夠以人為本。所以在這一點上，公務(wù)員法是落實了人力資本開發(fā)的一些基本理論，落實了以人為本這樣一個指導(dǎo)的思想。好了，我們是通過這樣一個簡單的表格給大家列舉了公務(wù)員法的制度安排當(dāng)中，是如何為公務(wù)員提供多樣化的職務(wù)序列的，這是第一點，關(guān)于職務(wù)設(shè)置的第一點。
（二）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
　　在職務(wù)設(shè)置這樣一個大的標(biāo)題之下，我想跟大家共同探討一下關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分，也就是職務(wù)分類。公務(wù)員法第16條第一款非常明確的指出，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也就是說公務(wù)員法在這一點上是延續(xù)了國家公務(wù)員暫行條例關(guān)于職務(wù)分類的一種劃分，國家公務(wù)員暫行條例也有這樣一個類似的條款，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那么公務(wù)員法16條第一款，蕭規(guī)曹隨，基本上是完全一樣的。
　　這里面有一個重要的問題，大家比較關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到底是個什么關(guān)系？因為在立法調(diào)研當(dāng)中，方方面面反映出來非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不是非常成功，那么有一個極端的說法，叫非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置已經(jīng)成為雞肋，食之無味、棄之可惜，這好像說明廣大的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，廣大的擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，他的積極性、他的主動性、他的創(chuàng)造性沒有充分地調(diào)動起來；公務(wù)員是調(diào)動社會的積極性的，如果在機關(guān)內(nèi)部，連擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的積極性你都調(diào)動不起來，那么我們還有什么資格說公務(wù)員隊伍能夠調(diào)動整個社會的人力資源？
　　長話短說，明確的說，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)跟非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到底是什么關(guān)系？我理解有兩個關(guān)系。第一，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分，它是根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)這一個標(biāo)準(zhǔn)來劃分，你說是它的一種分類也未嘗不可，那么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，但是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)承擔(dān)崗位職責(zé)，必須有明確的崗位職責(zé)。因為根據(jù)公務(wù)員法關(guān)于職務(wù)設(shè)置的事項，剛才通過一個講解給大家說了，這個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是多樣化了，行政執(zhí)法職務(wù)也是一種非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，專業(yè)技術(shù)職務(wù)也是一種非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對呀，他可以不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，但是他必須有崗位職責(zé)。如果他連崗位職責(zé)都沒有，這個職位就不該在機關(guān)當(dāng)中設(shè)立，這個同志，這個公務(wù)員好象也不應(yīng)該留在機關(guān)里。當(dāng)然這是急而言之，事情并沒有這么嚴(yán)重。其中部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，什么叫較高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次呢？一般理解為副調(diào)研員以上，這一批非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可協(xié)助同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，協(xié)助或者經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)某一方面的工作，這是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)它們之間關(guān)系的第一層含義，但是這一點法律條款當(dāng)中并沒有明確的界定，但是從分類管理、科學(xué)管理、調(diào)動絕大部分人的積極性這個方面來說，應(yīng)該是這樣的，這是第一方面的關(guān)系。
　　第二，有明確的法律規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從法律條款來看，有一定的對應(yīng)關(guān)系。那么請大家稍微注意一下公務(wù)員法第16條第三款，非常簡單、非常明確，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置，也就是說您的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不管您的職務(wù)名稱是什么，不管你劃分幾個職務(wù)層次，但是你上邊有一個天花板，這個天花板就是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次當(dāng)中的正數(shù)一二三四五第五級，也就是廳局級以下，當(dāng)然包括廳局級。
　　在國家公務(wù)員暫行條例當(dāng)中，請大家回顧一下，廳局級正職對應(yīng)巡視員，廳局級副職對應(yīng)助理巡視員，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是一一對應(yīng)的關(guān)系，那么公務(wù)員法出臺之后，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到底對應(yīng)不對應(yīng)？比如說行政執(zhí)法職務(wù)，到底跟哪個層次對應(yīng)？從法律條文來看，沒有明確說明，但是只規(guī)定了最高的天花板，也就是16條第三款，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。所以，我理解公務(wù)員法的這一條領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有一定的對應(yīng)關(guān)系，絕對不是說涇渭分明，互不搭界，這是關(guān)于職務(wù)設(shè)置的第二個問題，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（三）職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職務(wù)發(fā)展階梯
　　關(guān)于職務(wù)設(shè)置的第三個問題，就是職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯。關(guān)于職務(wù)設(shè)置它的最重要的指導(dǎo)思想就是一句話，“為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階 ……（未完，全文共13670字，當(dāng)前僅顯示3252字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員職務(wù)與級別》）