干部學習講稿：《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（下）

目錄/提綱：……
二、農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定的主要內容和要害問題是什么
（三）從三個層面治理兩類腐敗
（三）從三個層面治理兩類腐敗
三、怎樣有效落實農村基層干部廉潔履職的規(guī)定
（一）“大宣教”全方位的反腐倡廉的工作格局
（二）三類職責主體
（三）要適應三重轉化
四、學習《規(guī)定》有甚么體會？
……
干部學習講稿：《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（下）
　　　陳冬生
　　　中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授
　　主講人簡介
　　陳冬生，中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授，善多年從事基層黨務和行政領導工作，現主要中央黨校省部班、地廳班等各班次講授“加強和改進黨的基層組織建設”等專題課，主要研究方向：社會基層組織和制度比較研究；主要著述：《中國政治的民主抉擇——黨內民主與政治文明》（專著）、主要論文有：《中國的基層組織研究》、《社會主義意識形態(tài)問題研究》等。
　　
二、農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定的主要內容和要害問題是什么
（三）從三個層面治理兩類腐敗
　　（三）從三個層面治理兩類腐敗。我們知道傳統(tǒng)的低檔次的腐敗任何時候都有，就是以前改革開放以前也有，多吃一只雞，多要一點公費，這也是腐敗，不是說那個時候集體計劃經濟時代就沒有腐敗，只是那種腐敗層次比較低，就是多吃多占。那么改革開放以來實行市場經濟制度了，出現了權利的尋租，（01：00），主要的表現有兩種，一種就是內外勾結，形成一種內外勾結的利益鏈，主要表現就是吃回扣。打個比喻，這個村有個礦山要包給誰，發(fā)包給誰，這個里面在操作上就有如果你泄露秘密，你要跟人家內外勾結，很可能哪怕是公開招標也容易出問題，如果不用公開招標投標那就更加容易出問題了，這就叫做內外勾結，通過利益鏈轉移利益。
　　還有一種是上下勾結，上下勾結的利益鏈，這個特點就是_化。當過基層干部，搞過基層工作的就知道，我們這些年來公共投資、扶持農業(yè)、扶持水利的項目很多
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，學會了搞腐敗，跑關系，要項目，而對老百姓也就是趾高氣昂，所以老百姓得了好處還不買賬，但是老百姓不會講的。但是一旦出了問題之后，因為這個利益性的案子搞久了搞多了，遲早要露馬腳的，一露馬腳，一逮住了，肯定是扯出蘿卜帶出泥。那么這個時候，盡管你當時的村干部是農民干部，不是腐敗主體，但是上面的國家干部管項目的人出了問題一供出來錢還是通過誰的手里面轉到他手里面去的，你把那個項目從上面搞到你村里，村里面又反饋多少對某某某，最后一單上到一定的數額，而且你從中也得出多少數額，那最后都是要秋后算帳的。所以，這種情況，一般來講是很多農民不太注意的，但是農民也不是傻子，盡管自己得了好處，當地得了好處不會說你，但是國家的法律是要管的。所以這個里面最大的問題就是積極腐敗與消極腐敗，剛才講了三個層次的腐敗，還有兩種類型的腐敗是什么呢？積極腐敗和消極腐敗。什么叫做積極腐敗呢？這個積極不是表揚你很積極怎么樣這個意思，積極腐敗就是主動利用權力去謀取私利，像剛才講的傳統(tǒng)性的多吃多占，四不清財務，這就是想方設法去搞腐敗，這叫做積極的腐敗，這是比較低檔次的，因為這些怎么樣都查得出來。我打個比喻，你貪污把公家的錢把帳做假賬，然后把錢做得沒了，那肯定能查出來的，這個是低檔次的，這個最后你遲早是吃不了兜著走的。
　　那么，消極的腐敗是什么呢？積極的腐敗表示主動出擊，直接牟利，往往還有一個是積極腐敗，這個也有一定的特點，往往是干出政績的情況下去謀私，這是積極腐敗的另外一種表現。他政績干好了，他心里不平衡，這個錢沒有我，我們集體掙不到那么多錢，因為我才掙這么多錢，所以我里面我一定要要一部分。為什么呢？因為我有功勞，但是按法律按制度按規(guī)定，公家的錢就是公家的錢，掙到的錢還是公家的，他不平衡，他必須去里面撈一把。這是一種，那么還有一種就是消極腐敗就更可惡了。不履職不作為，以強壓弱，堅決余利（音），打個比喻哪個地方搞工程了，他本來對工程不關心，但是你不關心好像管不住，那工程老板他也不認識你是張三李四，用不著買你的碼頭，這個時候他跑來說你這個工程有問題，這里不合質量，那里要返工，今天給你敲一榔頭，明天給你敲一榔頭，他不是說鼓勵積極履職，而是利用權力來設置障礙，這就是消極腐敗。然后人家知道看樣子這個神不敬他，看來要出麻煩的，他要給你搗蛋的，所以只有送紅包給他，只有用紅包來堵住他的嘴。一旦堵住了他的嘴，你就算這個工程有問題，他也不說了，因為他的錢進了腰包了，所以這個時候這種腐敗是最惡劣的腐敗。
　　積極腐敗往往是通過干出政績的情況下以公謀私，消極的腐敗往往是通過破壞人家影響人家的正常辦事的情況下來借公謀私，所以也有兩種情況。從法律上講只看后果，不看你的動機，也不看你的手段，不管你積極腐敗還是消極腐敗都得受到制裁。但是從老百姓的感覺來講，積極腐敗可能會比這種消極的腐敗會容易容忍一些，所以往往出現的問題因為老百姓容易容忍，往往一出問題就出大問題。我們有一個地方最近一個市整個班子一鍋全亂了，全端了。紀委書記槍斃，市委書記也判了重刑，一個班子基本上就完蛋了。但是有一個特點其中有的領導現在判了重刑，但是老百姓覺得他還干了事，是干了事的情況下然后謀私。這就有一個什么目的在呢？這些人當官思想上腦袋里進了水，他不知道自己在那里產生的政績是怎樣產生的，他總以為是因為自己的能力產生的，然后這種利能要不能要？凡是你通過職位行為產生的政績和經濟效益，你是不能謀私的，要么你就不然共產黨的官，你就不當國家干部，你干脆下海當一個商人。那你掙多少錢都沒人說你，但是你只要端這個碗，你能力越大，干的政績越大，你不能說成正比，我撈的也應該越多，那撈的越多最后還得受制裁，因為你不是因為你本人的能力，而是你借助了組織的能力在創(chuàng)取了業(yè)績，更不能因為這一點，你就把你的創(chuàng)出的業(yè)績歸功于你的私人，你就有了謀私的理由，所以這個是很多領導干部心里不服氣，坐到監(jiān)獄里面還想不通的。我干得好好的，打個比喻我掙了一萬塊錢，我才拿到一塊錢，那個人不但沒掙錢還虧了國家?guī)讉€億，現在他怎么樣，他還也拿了。當然不一樣，但是往往就很多聰明的吃虧進了監(jiān)獄就因為這個沒想到你的能力是在權力的基礎上創(chuàng)造了政績，那么權力是誰給你的？是人民群眾給你的。然后權力是組織的，不是你個人的，一定要把這個關系搞清。所以不管積極腐敗還是消極腐敗，都要制約，都要嚴厲的打擊，關鍵是要把這個分清積極和消極，把這個原因找清之后，我們才知道萬一我們遇到這種情況該怎么處理，所以你不要說不合情不合理，合理的不合情，合情的不合法，這個里面是有這個因素在，但是你一定要知道你是干部，干部就要有犧牲精神，其中就是要犧牲你的能力，你創(chuàng)造出的政績不能說你創(chuàng)造多少財富你全部你要享受。所以對基層干部哪些行為進行規(guī)范核心內容要按照主體的行為性質來規(guī)定來區(qū)分。我們規(guī)定里面規(guī)范重新了為農村事務密切相關的一些內容包括濫用職權、侵害群眾合法利益，利用職權之便謀取不正當利益，這兩句話大家要區(qū)分一下。濫用職權、侵害群眾利益這就是嚴重的消極的腐敗，積極腐敗是什么？利用職權之便謀取不正當利益，利擬稿利用職權把工作搞上去了，經濟搞上去了，國家掙了錢或者是國家沒掙錢或是你這個單位你任職的這個部門這個單位這個_掙了錢，從中你也從中謀了不該得的利，這也是一種腐敗，搞不正之風損害了黨群關系。所以我們要著力解決當前農村基層干部廉潔履行職責多方面的最突出的問題。在解決這些問題的時候關鍵要把道理講清，讓大家真正知道問題在哪里，然后今后遇到這些問題，該怎么辦。
　　所以下面我就把第二個問題小結一下，第二個問題如果說問：《農村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》的主要內容和要害問題是什么？你 ……（未完，全文共12635字，當前僅顯示3006字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（下）》）