干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（下）

目錄/提綱：……
二、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定的主要內(nèi)容和要害問題是什么
（三）從三個(gè)層面治理兩類腐敗
（三）從三個(gè)層面治理兩類腐敗
三、怎樣有效落實(shí)農(nóng)村基層干部廉潔履職的規(guī)定
（一）“大宣教”全方位的反腐倡廉的工作格局
（二）三類職責(zé)主體
（三）要適應(yīng)三重轉(zhuǎn)化
四、學(xué)習(xí)《規(guī)定》有甚么體會(huì)？
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干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（下）
　　　陳冬生
　　　中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授
　　主講人簡(jiǎn)介
　　陳冬生，中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授，善多年從事基層黨務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)工作，現(xiàn)主要中央黨校省部班、地廳班等各班次講授“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)”等專題課，主要研究方向：社會(huì)基層組織和制度比較研究；主要著述：《中國(guó)政治的民主抉擇——黨內(nèi)民主與政治文明》（專著）、主要論文有：《中國(guó)的基層組織研究》、《社會(huì)主義_態(tài)問題研究》等。
　　
二、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定的主要內(nèi)容和要害問題是什么
（三）從三個(gè)層面治理兩類腐敗
　　（三）從三個(gè)層面治理兩類腐敗。我們知道傳統(tǒng)的低檔次的腐敗任何時(shí)候都有，就是以前改革開放以前也有，多吃一只雞，多要一點(diǎn)公費(fèi)，這也是腐敗，不是說那個(gè)時(shí)候集體計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就沒有腐敗，只是那種腐敗層次比較低，就是多吃多占。那么改革開放以來實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度了，出現(xiàn)了權(quán)利的尋租，（01：00），主要的表現(xiàn)有兩種，一種就是內(nèi)外勾結(jié)，形成一種內(nèi)外勾結(jié)的利益鏈，主要表現(xiàn)就是吃回扣。打個(gè)比喻，這個(gè)村有個(gè)礦山要包給誰，發(fā)包給誰，這個(gè)里面在操作上就有如果你泄露秘密，你要跟人家內(nèi)外勾結(jié)，很可能哪怕是公開招標(biāo)也容易出問題，如果不用公開招標(biāo)投標(biāo)那就更加容易出問題了，這就叫做內(nèi)外勾結(jié)，通過利益鏈轉(zhuǎn)移利益。
　　還有一種是上下勾結(jié)，上下勾結(jié)的利益鏈，這個(gè)特點(diǎn)就是_化。當(dāng)過基層干部，搞過基層工作的就知道，我們這些年來公共投資、扶持農(nóng)業(yè)、扶持水利的項(xiàng)目很多
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，學(xué)會(huì)了搞腐敗，跑關(guān)系，要項(xiàng)目，而對(duì)老百姓也就是趾高氣昂，所以老百姓得了好處還不買賬，但是老百姓不會(huì)講的。但是一旦出了問題之后，因?yàn)檫@個(gè)利益性的案子搞久了搞多了，遲早要露馬腳的，一露馬腳，一逮住了，肯定是扯出蘿卜帶出泥。那么這個(gè)時(shí)候，盡管你當(dāng)時(shí)的村干部是農(nóng)民干部，不是腐敗主體，但是上面的國(guó)家干部管項(xiàng)目的人出了問題一供出來錢還是通過誰的手里面轉(zhuǎn)到他手里面去的，你把那個(gè)項(xiàng)目從上面搞到你村里，村里面又反饋多少對(duì)某某某，最后一單上到一定的數(shù)額，而且你從中也得出多少數(shù)額，那最后都是要秋后算帳的。所以，這種情況，一般來講是很多農(nóng)民不太注意的，但是農(nóng)民也不是傻子，盡管自己得了好處，當(dāng)?shù)氐昧撕锰幉粫?huì)說你，但是國(guó)家的法律是要管的。所以這個(gè)里面最大的問題就是積極腐敗與消極腐敗，剛才講了三個(gè)層次的腐敗，還有兩種類型的腐敗是什么呢？積極腐敗和消極腐敗。什么叫做積極腐敗呢？這個(gè)積極不是表揚(yáng)你很積極怎么樣這個(gè)意思，積極腐敗就是主動(dòng)利用權(quán)力去謀取私利，像剛才講的傳統(tǒng)性的多吃多占，四不清財(cái)務(wù)，這就是想方設(shè)法去搞腐敗，這叫做積極的腐敗，這是比較低檔次的，因?yàn)檫@些怎么樣都查得出來。我打個(gè)比喻，你貪污把公家的錢把帳做假賬，然后把錢做得沒了，那肯定能查出來的，這個(gè)是低檔次的，這個(gè)最后你遲早是吃不了兜著走的。
　　那么，消極的腐敗是什么呢？積極的腐敗表示主動(dòng)出擊，直接牟利，往往還有一個(gè)是積極腐敗，這個(gè)也有一定的特點(diǎn)，往往是干出政績(jī)的情況下去謀私，這是積極腐敗的另外一種表現(xiàn)。他政績(jī)干好了，他心里不平衡，這個(gè)錢沒有我，我們集體掙不到那么多錢，因?yàn)槲也艗赀@么多錢，所以我里面我一定要要一部分。為什么呢？因?yàn)槲矣泄冢前捶砂粗贫劝匆?guī)定，公家的錢就是公家的錢，掙到的錢還是公家的，他不平衡，他必須去里面撈一把。這是一種，那么還有一種就是消極腐敗就更可惡了。不履職不作為，以強(qiáng)壓弱，堅(jiān)決余利（音），打個(gè)比喻哪個(gè)地方搞工程了，他本來對(duì)工程不關(guān)心，但是你不關(guān)心好像管不住，那工程老板他也不認(rèn)識(shí)你是張三李四，用不著買你的碼頭，這個(gè)時(shí)候他跑來說你這個(gè)工程有問題，這里不合質(zhì)量，那里要返工，今天給你敲一榔頭，明天給你敲一榔頭，他不是說鼓勵(lì)積極履職，而是利用權(quán)力來設(shè)置障礙，這就是消極腐敗。然后人家知道看樣子這個(gè)神不敬他，看來要出麻煩的，他要給你搗蛋的，所以只有送紅包給他，只有用紅包來堵住他的嘴。一旦堵住了他的嘴，你就算這個(gè)工程有問題，他也不說了，因?yàn)樗腻X進(jìn)了腰包了，所以這個(gè)時(shí)候這種腐敗是最惡劣的腐敗。
　　積極腐敗往往是通過干出政績(jī)的情況下以公謀私，消極的腐敗往往是通過破壞人家影響人家的正常辦事的情況下來借公謀私，所以也有兩種情況。從法律上講只看后果，不看你的動(dòng)機(jī)，也不看你的手段，不管你積極腐敗還是消極腐敗都得受到制裁。但是從老百姓的感覺來講，積極腐敗可能會(huì)比這種消極的腐敗會(huì)容易容忍一些，所以往往出現(xiàn)的問題因?yàn)槔习傩杖菀兹萑蹋怀鰡栴}就出大問題。我們有一個(gè)地方最近一個(gè)市整個(gè)班子一鍋全亂了，全端了。紀(jì)委書記槍斃，市委書記也判了重刑，一個(gè)班子基本上就完蛋了。但是有一個(gè)特點(diǎn)其中有的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在判了重刑，但是老百姓覺得他還干了事，是干了事的情況下然后謀私。這就有一個(gè)什么目的在呢？這些人當(dāng)官思想上腦袋里進(jìn)了水，他不知道自己在那里產(chǎn)生的政績(jī)是怎樣產(chǎn)生的，他總以為是因?yàn)樽约旱哪芰Ξa(chǎn)生的，然后這種利能要不能要？凡是你通過職位行為產(chǎn)生的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，你是不能謀私的，要么你就不然共產(chǎn)黨的官，你就不當(dāng)國(guó)家干部，你干脆下海當(dāng)一個(gè)商人。那你掙多少錢都沒人說你，但是你只要端這個(gè)碗，你能力越大，干的政績(jī)?cè)酱�，你不能說成正比，我撈的也應(yīng)該越多，那撈的越多最后還得受制裁，因?yàn)槟悴皇且驗(yàn)槟惚救说哪芰�，而是你借助了組織的能力在創(chuàng)取了業(yè)績(jī)，更不能因?yàn)檫@一點(diǎn)，你就把你的創(chuàng)出的業(yè)績(jī)歸功于你的私人，你就有了謀私的理由，所以這個(gè)是很多領(lǐng)導(dǎo)干部心里不服氣，坐到監(jiān)獄里面還想不通的。我干得好好的，打個(gè)比喻我掙了一萬塊錢，我才拿到一塊錢，那個(gè)人不但沒掙錢還虧了國(guó)家?guī)讉�(gè)億，現(xiàn)在他怎么樣，他還也拿了。當(dāng)然不一樣，但是往往就很多聰明的吃虧進(jìn)了監(jiān)獄就因?yàn)檫@個(gè)沒想到你的能力是在權(quán)力的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了政績(jī)，那么權(quán)力是誰給你的？是人民群眾給你的。然后權(quán)力是組織的，不是你個(gè)人的，一定要把這個(gè)關(guān)系搞清。所以不管積極腐敗還是消極腐敗，都要制約，都要嚴(yán)厲的打擊，關(guān)鍵是要把這個(gè)分清積極和消極，把這個(gè)原因找清之后，我們才知道萬一我們遇到這種情況該怎么處理，所以你不要說不合情不合理，合理的不合情，合情的不合法，這個(gè)里面是有這個(gè)因素在，但是你一定要知道你是干部，干部就要有犧牲精神，其中就是要犧牲你的能力，你創(chuàng)造出的政績(jī)不能說你創(chuàng)造多少財(cái)富你全部你要享受。所以對(duì)基層干部哪些行為進(jìn)行規(guī)范核心內(nèi)容要按照主體的行為性質(zhì)來規(guī)定來區(qū)分。我們規(guī)定里面規(guī)范重新了為農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的一些內(nèi)容包括濫用職權(quán)、侵害群眾合法利益，利用職權(quán)之便謀取不正當(dāng)利益，這兩句話大家要區(qū)分一下。濫用職權(quán)、侵害群眾利益這就是嚴(yán)重的消極的腐敗，積極腐敗是什么？利用職權(quán)之便謀取不正當(dāng)利益，利擬稿利用職權(quán)把工作搞上去了，經(jīng)濟(jì)搞上去了，國(guó)家掙了錢或者是國(guó)家沒掙錢或是你這個(gè)單位你任職的這個(gè)部門這個(gè)單位這個(gè)_掙了錢，從中你也從中謀了不該得的利，這也是一種腐敗，搞不正之風(fēng)損害了黨群關(guān)系。所以我們要著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)多方面的最突出的問題。在解決這些問題的時(shí)候關(guān)鍵要把道理講清，讓大家真正知道問題在哪里，然后今后遇到這些問題，該怎么辦。
　　所以下面我就把第二個(gè)問題小結(jié)一下，第二個(gè)問題如果說問：《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》的主要內(nèi)容和要害問題是什么？你 ……（未完，全文共12635字，當(dāng)前僅顯示3006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（下）》）