干部學(xué)習(xí)講稿：改革公共財(cái)政 加速城市化進(jìn)程

目錄/提綱：……
（一）戶(hù)籍制度阻礙著城市化的發(fā)展
（二）國(guó)際城市化的狀況
（三）中國(guó)各地城鎮(zhèn)化的水平比較
（四）中國(guó)城鄉(xiāng)差別、貧富差別
二、城市化方向及面臨的挑戰(zhàn)
（一）大城市是中國(guó)城市的發(fā)展方向
3、防治“城市病”許多人擔(dān)心“城市病”
（二）城市化面臨的問(wèn)題
2、教育資源短缺教育資源短缺
5、資源短缺我們還有資源短缺，首先我們的北方城市缺水
6、污染嚴(yán)重我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是污染嚴(yán)重
7、住房短缺政府投資不足，還有住房的短缺
三、改革公共財(cái)政，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程
（一）加大城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資
（二）加大教育投資
（三）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生投資
（四）加大廉租房建設(shè)
（五）增加地方政府財(cái)力
（五）增加中央政府的責(zé)任，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度
……
干部學(xué)習(xí)講稿：改革公共財(cái)政 加速城市化進(jìn)程
　　林雙林
　　北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任
　　我想講的是改革公共財(cái)政，加速城市化進(jìn)程和大家一塊來(lái)討論。先講講中國(guó)城市化的歷程，城市化方向及面臨的挑戰(zhàn)。最后是改革公共財(cái)政，促進(jìn)城市化的發(fā)展。
中國(guó)城市化的歷程
（一）戶(hù)籍制度阻礙著城市化的發(fā)展
　　大家知道中國(guó)是人口最多的國(guó)家，城市化發(fā)展也經(jīng)歷過(guò)艱難的歷程。從1958年開(kāi)始實(shí)行戶(hù)籍限制。78年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了很大的成就！但是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大。但是只有小城鎮(zhèn)的戶(hù)口對(duì)農(nóng)民有條件開(kāi)放。大城市許多工人還是農(nóng)民工，不能享受跟居民一樣的待遇。許多人不得不最后返鄉(xiāng)回家謀生。城市化仍然很艱難。
　　 我們?cè)谛轮袊?guó)成立以前，中國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格的戶(hù)籍制度。公民可以_遷徙。1949到1957年也是可以_遷徙的。1954年我們《憲法》里面規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的_。但是在1957年的時(shí)候改了。1958年規(guī)定，“公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或者是城市戶(hù)口登記機(jī)關(guān)證明準(zhǔn)許進(jìn)入的證明。向駐地戶(hù)口登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理遷出手�！边@是58年的規(guī)定。62年公安部又說(shuō)，“對(duì)農(nóng)村遷往城市的必須嚴(yán)格控制，城市遷
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略846字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　我們看部分的城市歷史現(xiàn)狀及未來(lái)的預(yù)測(cè)。大家可以看出，這里頭有日本、有韓國(guó)。這條綠色的線(xiàn)是日本，紫色的線(xiàn)是韓國(guó)，橘色線(xiàn)是美國(guó)，藍(lán)色線(xiàn)是英國(guó)，我們中國(guó)在低下，可以看出2000年核對(duì)以后的預(yù)測(cè)。
　　但美國(guó)這個(gè)城市化，大家看成是美國(guó)的城市化水平的話(huà)，可以看出美國(guó)城市居住人口只有80%多一點(diǎn)。但是在農(nóng)村里頭居住并不等于是農(nóng)民。其中美國(guó)農(nóng)民只有2%，有人說(shuō)比2%還少。日本的農(nóng)民人口是5%，日本的城市化水平還不是那么高，還不到70%，在城市里住人還不到70%，但他不是農(nóng)民。這跟中國(guó)的統(tǒng)計(jì)還是有出入。
　　我們?cè)诓糠值陌l(fā)展中國(guó)家城市化的歷史現(xiàn)狀及其對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)。大家可以看一看，我們也是把中國(guó)也列到這里，中國(guó)是紅的，巴西是綠的，印度是紫色的，印尼是藍(lán)色的，俄羅斯是橘色的。大家可以看出來(lái)，巴西的城市化水平還是挺高的，87%。俄羅斯已經(jīng)到72%左右，印度尼西亞是53%。中國(guó)比印度還要高，印度起點(diǎn)比中國(guó)高，1950年比中國(guó)要高，但是現(xiàn)在印度的城市化水平?jīng)]有中國(guó)高。
　　我們?cè)倏纯锤鱾�(gè)洲的歷史現(xiàn)狀。大家可以看看這里有一個(gè)世界平均水平深藍(lán)色的線(xiàn)。非洲是最最低的，亞洲是綠的線(xiàn)，淺藍(lán)色是歐洲，最上面是拉丁美洲和加勒比。我這條線(xiàn)忘了北美，北美應(yīng)該是美國(guó)跟加拿大。大家知道美國(guó)現(xiàn)在是80多了，加拿大城市化也是高的，所以北美合起來(lái)應(yīng)該是最高的。歐洲為什么低呢？因?yàn)闅W洲把東歐算進(jìn)去了，所以說(shuō)歐洲的水平還低于南美和加勒比。
（三）中國(guó)各地城鎮(zhèn)化的水平比較
　　咱們?cè)倏纯粗袊?guó)各地城鎮(zhèn)化的水平比較。中國(guó)各地的城鎮(zhèn)化水平差距比較大。北京、上海已經(jīng)達(dá)到80%以上；貴州還有一些邊緣的省份城市化29%，全國(guó)平均水平是46%。我們統(tǒng)計(jì)口徑跟國(guó)際不一樣。其他國(guó)家都是指在城市居住的人就是城市人口，中國(guó)只有有城市戶(hù)口的就是城市人口。中國(guó)與世界標(biāo)準(zhǔn)比較的話(huà)，中國(guó)城市化指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑有夸大之處。北京許多住在農(nóng)村的人也成了城市戶(hù)口。尤其是重慶，城市的人高的很，恨不得全是城市，所以有一點(diǎn)夸大。而美國(guó)、日本許多從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人住在農(nóng)村不算城市居民。所以中國(guó)城市化指標(biāo)口徑也有縮小的地方。比如在城里工作、在城里居住的農(nóng)民工不算城市居民。這兩者相擠之后，可能全國(guó)的城市化指標(biāo)還能與國(guó)際水平相比較。
　　大家再看看全國(guó)各地城市化率。上海、北京都是特別高，下來(lái)是廣東、天津、遼寧、浙江、黑龍江、江蘇、吉林、內(nèi)蒙、重慶等各地城市化水平。（10：00）
（四）中國(guó)城鄉(xiāng)差別、貧富差別
　　中國(guó)由于戶(hù)口的限制，由于城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分離，所以城鄉(xiāng)特別大，貧富差別也特別大。中國(guó)主要是農(nóng)民窮，由于城鄉(xiāng)差別大所以貧富差別也特別大。大家可以看出來(lái)中國(guó)的城鄉(xiāng)差別情況。紅色是城市人均收入。底下藍(lán)的是農(nóng)村的人均收入。綠的是城市收入與農(nóng)村收入比。大家可以看出來(lái)，這收入差別是越來(lái)越大。現(xiàn)在可能是城市收入與農(nóng)村收入的2.6倍。咱們的收入差別也很大了。
　　這是些最新的數(shù)據(jù)，2004年中國(guó)的GINI系統(tǒng)是0.47，美國(guó)才是0.41，俄國(guó)是0.40，比起其他的國(guó)家日本才是0.25，印度是0.37，所以GINI系統(tǒng)也特別大，_也很大。
　　城鄉(xiāng)收入差別越大，人們遷徙城市的愿望就越強(qiáng)烈。因此，現(xiàn)行戶(hù)籍制度一旦改革，實(shí)行人口_遷徙，這個(gè)積蓄下來(lái)的遷徙城市需求就會(huì)爆發(fā)，人口就會(huì)急劇涌向城市，尤其是大城市。如果把這個(gè)開(kāi)放的話(huà)，就會(huì)像人口讓_遷徙的啊話(huà)，人口就會(huì)爆發(fā)。
二、城市化方向及面臨的挑戰(zhàn)
（一）大城市是中國(guó)城市的發(fā)展方向
　　我們?cè)倏纯闯鞘谢较蚣懊媾R的挑戰(zhàn)。我自己看了一下，我覺(jué)得發(fā)展大城市是中國(guó)城市化的方向。我們這幾年都是講小城鎮(zhèn)發(fā)展，我覺(jué)得發(fā)展大城市應(yīng)該是中國(guó)城市化的方向。
1、大城市可提高土地利用率
　　大城市可以提高土地的利用率，發(fā)展大城市有利于節(jié)約用地。在中國(guó)這樣一個(gè)人多可耕地少的國(guó)家，發(fā)展大城市極為重要。美國(guó)人均耕地8.8畝，中國(guó)僅有1.2畝。日本、韓國(guó)人均耕地也還不到中國(guó)的一半，所以他們實(shí)行發(fā)展大城市戰(zhàn)略。新加坡是人均耕地最小國(guó)家，是百分之百的城市化。
　　 由于過(guò)去交通條件的限制，小城鎮(zhèn)和縣城都建立在比較好的土地上。如果擴(kuò)大發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣城的話(huà)，大量的糧田就會(huì)被占用。我最近到西安那一帶去看，西安的縣城都在擴(kuò)大，中央那一帶擴(kuò)大得很厲害，所以這種占用糧田的現(xiàn)象已經(jīng)很?chē)?yán)重。我們大農(nóng)業(yè)、發(fā)展城市化是我們發(fā)展的方向。
　　我們?cè)倏词澜缟先司筛孛娣e。我列了一些國(guó)家，當(dāng)然澳大利亞是最 ……（未完，全文共8698字，當(dāng)前僅顯示2375字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：改革公共財(cái)政 加速城市化進(jìn)程》）