干部學習講稿：區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局

干部學習講稿：區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局
　　高國力
　　國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員、博士、所長助理
課程前言
　　非常高興有機會和來自咱們地方的各位領導和朋友，以及國際同行一起就區(qū)域問題和產(chǎn)業(yè)問題一起來進行一個交流和探討。剛才聽了國際專家的發(fā)言，感覺到受益匪淺。我今天的發(fā)言圍繞著區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局，來闡述我個人的一些觀點和思考。有不對的地方咱們可以互相交流。
　　在按我這個提綱講之前，我昨天到了以后一直聽國外專家的時候，我講我的正式提綱之前我想先提出我個人的三個共同形成我個人報告的三個觀點。這就是我今天一個小給大家做的匯報。第一，區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局，我個人這么長時間從事區(qū)域規(guī)劃，從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有三個觀點。
　　第一個觀點，在新的時期、新的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)能布局要更加注重細節(jié)化。原來的經(jīng)濟計劃時期，我們可能更多注重的是宏觀層面的，更多注重的是一些產(chǎn)業(yè)大的方向。但是在新的形式上僅僅在規(guī)劃布局上，就一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，僅僅就輕工業(yè)和重工業(yè)等等流于這樣的層面已經(jīng)遠遠不能適應區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導的需求，恐怕要從產(chǎn)業(yè)要往行業(yè)、企業(yè)甚至是產(chǎn)品、技術、銷售、流通、研發(fā)。我認為在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下這樣的因素都應該更多給予關注。否則很多的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就有流于雷同，流于膚淺，不能夠真正發(fā)揮對某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的領導作用。
　　第二個觀點，在新的經(jīng)濟全球化的背景下，我們要學會做區(qū)域布局和區(qū)域規(guī)劃的減法。有的時候我們叫負規(guī)劃。負產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是什么意思呢？我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多注重一個地區(qū)要發(fā)展什么？發(fā)展多大？在哪里布局？布局多少？生產(chǎn)多大規(guī)模等等。但是在新的國際國內，全球化背景日益融合，日益加快的形勢下。這種模式和理念已經(jīng)很難適應新形勢的要求。
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沒有一個鏈條和集群的理念來布局。所以很多企業(yè)進來之后待不住，他發(fā)現(xiàn)成本很高，后來就搬走了，有的是關門了。在這樣情況下，我們就想，產(chǎn)業(yè)集群在新形勢下一定要放在更高的位置。所謂的產(chǎn)業(yè)集群我有我人個人的理解。
　　第一個，產(chǎn)業(yè)之間要有關聯(lián)。就是很多地方的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時候，要高度注重產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性。這是打造產(chǎn)業(yè)集群的一個很重要的條件。
　　在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)里面又有橫向關聯(lián)和縱向關聯(lián)。所謂橫向關聯(lián)就是圍繞生產(chǎn)為它前期配套和后期配套的附屬性行業(yè)或者是配套行業(yè)叫橫向管理。比如我是一個食品加工廠，為我前期提供原料和我為我后期提供包裝的，提供一些物流設計的，這都是橫向管理。
　　縱向關聯(lián)是同一個在生產(chǎn)鏈條在統(tǒng)一方向的縱向衍生，從初產(chǎn)品到中間產(chǎn)品到等金裝產(chǎn)品到特色化產(chǎn)品等等，這是一個產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的概念。
　　產(chǎn)業(yè)集群的第二點要有空間集聚。光有關聯(lián)，但在一定的空間范圍內，沒有集聚就很難產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，也叫空間經(jīng)濟。在英文中這兩個詞不太一樣，規(guī)模經(jīng)濟叫scale economy，我這里叫范圍經(jīng)濟叫economy of scope。你單有規(guī)模，但是在空間上占得很多，但同樣是不集約的。在生產(chǎn)規(guī)模上和空間范圍上都有集約度，這才是真正有競爭力的規(guī)模經(jīng)濟。我想第二點是在空間上要有集聚，要有便捷的通道能夠保證企業(yè)間或者行業(yè)間的互通和關聯(lián)。
　　產(chǎn)業(yè)集群的第三點。我剛才講的縱向關聯(lián)和橫向關聯(lián)。這不是一個單一的十字形的產(chǎn)業(yè)集群。在經(jīng)濟全球化日益加快的形勢下，將來某一地區(qū)的縱向和橫向關聯(lián)就會越來越多。越來越多就可以很形象地形成一種網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)鏈條，或者叫產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。所以我在這可能說得不是很規(guī)范，但是很形象。這種網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)結構就是打造產(chǎn)業(yè)集群一個非常高級的一種空間形態(tài)。這種網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)一旦建立，其中一二產(chǎn)生十字的簫條或者是倒閉不妨礙網(wǎng)格狀上其他十字的發(fā)展或者替代，就保證了一個地方產(chǎn)業(yè)的這種布局也好、規(guī)劃也好，始終都有它的生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的存在。
　　打造產(chǎn)業(yè)集群的第四點就是要強調系統(tǒng)性和動態(tài)性。這個可能偏學術一點，實際上講的是產(chǎn)業(yè)集群不是一個孤立的產(chǎn)業(yè)鏈條概念，而是整個具體到行業(yè)，具體到企業(yè)，它都有從宏觀到微觀，從最初的原材料供應到中間的組裝加工，到生產(chǎn)完之后的交易流動等等這這些都是非常系統(tǒng)，非常動態(tài)的過程，并且這種系統(tǒng)和動態(tài)的過程隨著在國際國內市場需求的變化，處于非常迅速的變化過程當中。我想先把這個關于產(chǎn)業(yè)集群理論層面的東西先做一個介紹。
　　關于產(chǎn)業(yè)集群通過以上四個方面內容的概括，以下幾個我們可以一起來思考。產(chǎn)業(yè)集群不是簡單的聚集和疊加，它具有空間效應和配套的基本要求。這是第一點關于產(chǎn)業(yè)集群的啟示。有很多地方在招商引資的過程中，在產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展過程當中，以為我們發(fā)展越來越多的項目，越來越多的工廠我們就形成產(chǎn)業(yè)集群了，這種觀念是不對的。一定要考慮這種產(chǎn)業(yè)擺在你這，它是不是真正形成產(chǎn)業(yè)間或者企業(yè)間這種信息的共享、資源的共享、市場的共享、技術的共享。如果說真正形成了這種互動的格局，就產(chǎn)生了這種一加一大于二的效應，那應該算是產(chǎn)業(yè)格局才能算形成。但是像很多地方，一個園區(qū)里面，這里是一個化工廠，隔了一條馬路是一個食品化工廠，再隔兩條街又是一個所謂的高新技術的制藥廠，像這種格局它只是企業(yè)在空間上的，甚至是像粗放式的不足。它沒有真正形成企業(yè)與企業(yè)之間的這種要素，這種互動和共享，不能夠算是空間集群、產(chǎn)業(yè)集群的概念。
　　第二點啟示，產(chǎn)業(yè)集群不是任何一個地方都可以隨意發(fā)展起來的，需要一定的條件和過程。這個觀點很多地方的領導不一定同意，不一定愿意聽。因為現(xiàn)在小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大到一個省份，都在提打造幾大產(chǎn)業(yè)集群，有點造成產(chǎn)業(yè)集群的泛濫。實際上從國外和國內大城市真正發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗來看，打造產(chǎn)業(yè)集群是有一定的發(fā)展階段要求的。有一定對人才、對技術、對研發(fā)都有相應的要求。并不是很多地方都能夠打造的。說句實在話，要是按照國際的關于產(chǎn)業(yè)集群標準來看，中國也可能只有幾個大城市特定的行業(yè)。像深圳的高新技術；像上海的一些信息方面技術；像北京的一些研發(fā)方面的產(chǎn)業(yè)，形成的一個概念。其他很多中等城市離產(chǎn)業(yè)集群的距離還會非常遙遠。它無論是從技術上，從競爭力上，從對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用上，都遠遠稱不上是產(chǎn)業(yè)集群。
　　第三點啟示，產(chǎn)業(yè)集群沒有一成不變的規(guī)律和模式。在不同的時期和地區(qū)呈現(xiàn)不同的特征，這也是讓很多地方的領導來認真思考，產(chǎn)業(yè)集群是不能拷貝的。它當然有很多共性，像我剛才提到的關聯(lián)、配套、集聚。但是更多的是取決于各地方自己的自然經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和研發(fā)的條件。我想像北京有中關村的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最近也剛剛通過中關村自主創(chuàng)新的條例。他發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)集群的路徑和模式，就是中國任何其他城市沒法拷貝的。它在80年代出就把中關村一條街，當時的國務院就給他賦予了中關村高技術園區(qū)的概念；發(fā)展了20多年才發(fā)展到今天這么一個路徑。像它這種產(chǎn)業(yè)集群的模式其他地方?jīng)]辦法拷貝的。另外一個中關村最大的優(yōu)勢是毗鄰北大、清華、中科院幾十所高等院校和研究機構。國內外的人才、信息密度非常高。這也是打造產(chǎn)業(yè)集群一個很有利的條件；這甚至連上海、深圳都沒法學的。我想每個地方的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，在打造自己產(chǎn)業(yè)集群的過程時，一定要摸準自身的特點，把自身的家底查清楚，然后再發(fā)現(xiàn)打造一個產(chǎn)業(yè)集群的路徑。這是我講的第一個問題關于理論和啟示方面。
　　這張圖是原來我在做規(guī)劃當中產(chǎn)業(yè)集群的一些模式和類型。我們叫產(chǎn)驅動型。就是通過生產(chǎn)來帶動本身當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群的形成。這個比較典型的例子，按照我們規(guī)劃像湖北十堰，它是我們國家二汽的所在地，是典型的二汽城市布局在十堰，使得以汽車為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成，帶動了整個城市。以汽車產(chǎn)業(yè)為主體的，為它分工配套的若干個大中小的企業(yè)。所以它的汽車產(chǎn)業(yè)在它的產(chǎn)業(yè)工人，在它上交的利稅，更不用說是GDP都占了實驗室非常高的比重。所以這個是典型的驅動型，形成了當?shù)氐囊粋�產(chǎn)業(yè)集群。當然這個產(chǎn)業(yè)集群，近幾年遭到了經(jīng)濟一體化背景下很多沖擊，二汽也是從石燕轉到武漢，這對產(chǎn)業(yè)集群的沖擊也非常大的。但是至少它的這種發(fā)展模式值得我們思考。
　　第二類，我們叫銷地驅動型，就是我們圍繞產(chǎn)品的銷售帶動了一個地方的產(chǎn)業(yè)集群的形成，產(chǎn)業(yè)布局格局的形成。這個地方不生產(chǎn)，但是我的主銷區(qū)在這里，形成了這個地方一個很有利的集群形成。 ……（未完，全文共14111字，當前僅顯示3357字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的產(chǎn)業(yè)布局》）