干部學(xué)習(xí)講稿：以推動(dòng)要素市場化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革：浙江案例

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本概況
（一）起步早
（二）基礎(chǔ)好
（三）_活
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法
（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
1、改革規(guī)劃管理_首先我們對(duì)規(guī)劃_形態(tài)上的調(diào)整
（二）加快建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制
2、提高產(chǎn)業(yè)集聚度第二個(gè)就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚
3、提升特色塊狀經(jīng)濟(jì)第三個(gè)是從我們浙江省的實(shí)際出發(fā)
（三）積極增加農(nóng)村的投入
（四）積極建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度
（五）積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度
（六）積極實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革
（七）積極開展綜合配套改革試點(diǎn)
（八）積極建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)制度
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題
四、下一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)
（一）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整
4、開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革第四個(gè)措施就是開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革
（二）著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
（三）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)均等化
……
干部學(xué)習(xí)講稿：以推動(dòng)要素市場化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革：浙江案例
　　洪榮喜
　　浙江省發(fā)改委城鄉(xiāng)體改處處長
　　剛才徐主任在這里介紹了重慶的時(shí)候，重慶作為國家的試點(diǎn)，有很多創(chuàng)新和突破的地方為我們浙江所借鑒。重慶得到了黨中央和國務(wù)院有關(guān)部委的大力指導(dǎo)和支持。我們也經(jīng)常在交流這些情況，下面我就把我們浙江這幾年，特別是新世紀(jì)以來一段時(shí)間，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的情況做一個(gè)介紹。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本概況
　　第一個(gè)先介紹一下，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況。應(yīng)當(dāng)說，浙江在近十來年當(dāng)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有三個(gè)特點(diǎn)。
（一）起步早
　　一個(gè)是我們的起步比較早。應(yīng)當(dāng)是在02年，那時(shí)候習(xí)近平副主席在浙江擔(dān)任省委書記的時(shí)候就提出一個(gè)“88戰(zhàn)略”。其中一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措就是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略舉措，這應(yīng)當(dāng)在全國最早的。之后在04年，浙江省委省政府，制定了浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綱要。這個(gè)綱要明確了浙江省到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)、六大任務(wù)和七項(xiàng)舉措。應(yīng)當(dāng)說這個(gè)綱要當(dāng)時(shí)也是在全國其他省份也沒有看到，浙江也是算早。
（二）基礎(chǔ)好
　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上來說，我們也是相對(duì)比較好一點(diǎn)。我們整個(gè)城鄉(xiāng)的差距相對(duì)小一些。因?yàn)檎?br>……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略816字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
我記得有一年，那時(shí)候_當(dāng)總理的時(shí)候，他到浙江來一下，全國只有浙江是特例。他說浙江為什么不改？他要求浙江把財(cái)政_改過來。當(dāng)時(shí)浙江省的領(lǐng)導(dǎo)征求了很多專家和老同志的意見。大家反映浙江這個(gè)_發(fā)展的還是很好，就是現(xiàn)在沒有必要去動(dòng)它，得出這么一個(gè)結(jié)論。向總理請求做了一個(gè)報(bào)告，我們暫時(shí)不動(dòng)，再過一段時(shí)間再看看，到時(shí)候不行再變，是這樣挺過來的。
　　第二個(gè)方面我想簡單講一下我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的做法。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法
（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
　　我們第一個(gè)方面就是極力地推進(jìn)規(guī)劃上的一體化城鄉(xiāng)。
1、改革規(guī)劃管理_
　　首先我們對(duì)規(guī)劃_形態(tài)上的調(diào)整。我們從省、市、縣都成立了一個(gè)以政府領(lǐng)導(dǎo)為主要的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。像我們省里，我們省長親自為主持人的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。辦公室就設(shè)在省發(fā)改委，所有的規(guī)劃必須經(jīng)過我們領(lǐng)導(dǎo)小組的討論。規(guī)劃立項(xiàng)、包括制度過程當(dāng)中的認(rèn)證以及公布和發(fā)布。這樣就改變了我們過去建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)實(shí)施規(guī)劃。各部門歸各部門不協(xié)調(diào)分割的狀態(tài)，形成了一個(gè)城鄉(xiāng)比較協(xié)調(diào)對(duì)接的一個(gè)銜接的比較好的規(guī)劃。
2、建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系
　　第二個(gè)就是我們在這個(gè)基礎(chǔ)上就建立了一系列的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的體系。特別是在我們近三年編制主體功能的規(guī)劃當(dāng)中，還編制了三大產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃，三大城市群的規(guī)劃。根據(jù)這些規(guī)劃，我們還修編了一些土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)設(shè)施，生態(tài)各方面的專項(xiàng)規(guī)劃。在這樣一個(gè)很突出的事情，我們浙江省所有的市縣都編制了城鄉(xiāng)一體的一個(gè)四元發(fā)展總體規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃也就是細(xì)到我們村莊為止。我們現(xiàn)在一共是有90個(gè)縣市區(qū)，其中58個(gè)縣級(jí)市。所有的這個(gè)縣市當(dāng)中，中心村要發(fā)展的，哪些村是古村要保留的還有哪些村是要拆掉的，都在規(guī)劃當(dāng)中可以找到。都是為我們城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)都有一個(gè)很好的指導(dǎo)。（10：03）
（二）加快建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制
　　第二個(gè)方面我們在做的主要是加快我們浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)當(dāng)說我們我們在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，取得了比較明顯的成果。
1、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　第一個(gè)是以城鎮(zhèn)化來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力的在2001年和2002年，有一個(gè)城市化發(fā)展戰(zhàn)略。我們把城市化作為浙江省跨世紀(jì)的重點(diǎn)任務(wù)來對(duì)待。應(yīng)當(dāng)說我們這幾年大中小的城市小城鎮(zhèn)行到了大的發(fā)展，這個(gè)發(fā)展也帶動(dòng)了我們一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為我們轉(zhuǎn)移農(nóng)村的農(nóng)民，集聚人口創(chuàng)造了很好的條件。
2、提高產(chǎn)業(yè)集聚度
　　第二個(gè)就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。這個(gè)主要是在加快產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的同時(shí)，我們特別是注重提升我們的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。我們現(xiàn)在在全省，省級(jí)以上的開發(fā)區(qū)園區(qū)有118個(gè)，占我們浙江省面積的1%。但是我們創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到我們浙江省全省的40%。
3、提升特色塊狀經(jīng)濟(jì)
　　第三個(gè)是從我們浙江省的實(shí)際出發(fā)。因?yàn)槲覀冋憬a(chǎn)鞋子、襯衣等小商品塊狀經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，括生產(chǎn)領(lǐng)帶的。浙江省有一些縣都是很發(fā)達(dá)的，我們根據(jù)浙江省特色產(chǎn)業(yè)比較突出的特點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)國務(wù)院不讓成立開發(fā)區(qū)的時(shí)候，讓我們?nèi)慷汲蜂N這些工業(yè)園區(qū)。當(dāng)時(shí)我們省里面就決定保留一些特色工業(yè)園區(qū)，并對(duì)這些工業(yè)園區(qū)支持他們建立一些攻新技術(shù)的創(chuàng)新平臺(tái)，提升他們的發(fā)展水平。應(yīng)當(dāng)這也為我們浙江農(nóng)村的發(fā)展，特別是我們農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了一個(gè)很好的條件。
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
　　第四個(gè)是我們在農(nóng)業(yè)方面也特別注意推動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的規(guī)模化。我們現(xiàn)在全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了30%多，也組織了一大批的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，提高了農(nóng)村的組織化程度。
（三）積極增加農(nóng)村的投入
　　第三個(gè)是加大財(cái)政投入。09年，我們?nèi)∪?jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的達(dá)到了762億，比上一年增加了21%。我記得08年也是20%左右的增長率。還有我們省財(cái)政對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有250多個(gè)億，增長了17%，08年增長也是20%多。所以我們浙江省新增的財(cái)力是主要用于“三農(nóng)”，用于民生的。因?yàn)槿ツ甑呢?cái)政增長實(shí)際上是只有1%，因?yàn)檎憬∈亲钤缡鞘車H金融危機(jī)的沖擊。浙江的下滑得也是最快、最明顯的。
　　我們這些主要是用于來組織像支持農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。我們組織了一個(gè)十大工程，包括村莊整治工程，實(shí)際上是交通設(shè)施，像農(nóng)村的公路，網(wǎng)絡(luò)問題，清水河道，河網(wǎng)的整治，還有千萬農(nóng)民飲水工程等等有十方面。應(yīng)當(dāng)通過這 ……（未完，全文共6524字，當(dāng)前僅顯示2291字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：以推動(dòng)要素市場化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革：浙江案例》）