無錫推進(jìn)民主政治現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐探索

目錄/提綱：……
一、深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍
二、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力
三、完善基層民主制度，健全群眾自治機(jī)制
2、推行參與式預(yù)算民主是有效的防腐劑
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無錫推進(jìn)民主政治現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐探索

內(nèi)容提要 民主政治建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的、不可分割的整體，民主政治建設(shè)必須適應(yīng)并服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。當(dāng)前，現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程迫切要求加快推進(jìn)民主政治_的現(xiàn)代化建設(shè)。無錫市在重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷探索民主政治建設(shè)路徑，在深化干部人事制度改革、積極發(fā)展黨內(nèi)民主、完善基層民主制度等方面進(jìn)行積極嘗試，取得一定成效。無錫市雖已基本形成民主政治的制度體系，但民主政治建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。為確保2014年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，無錫市民主政治建設(shè)還有待加強(qiáng)，政治_改革需繼續(xù)深化。

關(guān)鍵詞 無錫； 民主政治； 現(xiàn)代化

堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。_同志在改革開放之初就明確指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化�！泵裰鹘ㄔO(shè)是一個(gè)國(guó)家政治現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治_改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求日益迫切。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法_有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法_
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性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中層職位出現(xiàn)空缺時(shí)，擬提拔人選一般應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式產(chǎn)生。二是進(jìn)一步增加競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的比例。各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，統(tǒng)籌考慮，有計(jì)劃地空出適當(dāng)職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔。除特殊情況外，原則上均應(yīng)優(yōu)先采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔職位人選。通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部比例要逐年提高，按照省黨建工作創(chuàng)新工程分解的目標(biāo)任務(wù)，到2015年，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的比例要保持在50%左右。三是進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔職位的范圍。加大正職人選競(jìng)爭(zhēng)性選拔的力度，有計(jì)劃地拿出部分黨政工作部門或工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔。加大重要崗位人選競(jìng)爭(zhēng)性選拔的力度，有計(jì)劃地拿出一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、財(cái)政金融、城建交通和綜合經(jīng)濟(jì)管理等部門的領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔。加大黨政機(jī)關(guān)以外的領(lǐng)導(dǎo)人員競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，大力開展事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的競(jìng)爭(zhēng)性選拔。

2、公務(wù)員交流輪崗

公務(wù)員交流輪崗是現(xiàn)代公共管理的基本要求，也是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的迫切需要。開展公務(wù)員跨區(qū)域交流、跨部門交流和部門內(nèi)輪崗，是深化干部人事制度改革，優(yōu)化公務(wù)員管理_的全新探索。

2008年9月，無錫市實(shí)施了公務(wù)員交流輪崗工作。全市一次性集中交流輪崗公務(wù)員2857名，占全市公務(wù)員實(shí)有人數(shù)的15%，其中跨部門跨區(qū)域交流公務(wù)員1171名，部門內(nèi)部輪崗1686名，是目前為止全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模較大的一次公務(wù)員交流輪崗。優(yōu)秀年輕后備干部和熱點(diǎn)崗位干部是交流輪崗的重點(diǎn)，全市共集中交流市縣兩級(jí)后備干部369人，干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理、工程建設(shè)管理等重點(diǎn)熱點(diǎn)崗位交流人數(shù)占總交流人數(shù)的781%。

無錫市公務(wù)員交流輪崗的做法在全國(guó)范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，特別是三“破”三“立”的指導(dǎo)思想受到了廣泛的社會(huì)關(guān)注。一破除“崗位終身化”，建立“輪崗常態(tài)化”，徹底改變“一次分配定終身、一個(gè)崗位奔到頭、一個(gè)處室到退休”的現(xiàn)象，實(shí)行即時(shí)輪崗、定期輪崗、集中輪崗，形成制度，成為規(guī)范；二破除“部門所有化”，建立“交流多元化”，切實(shí)改變部門培養(yǎng)、部門使用、內(nèi)部提拔的部門所有、體內(nèi)循環(huán)的封閉式運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建主體多元、方式多樣、崗位多變的開放式交流格局；三破除“干部本土化”，建立“流動(dòng)區(qū)域化”，克服干部來源本地選拔、干部培養(yǎng)近親繁殖、干部流動(dòng)地域分割等弊端，實(shí)行部門與地區(qū)之間條塊縱向流動(dòng)、地區(qū)與地區(qū)之間塊塊橫向流動(dòng)，推進(jìn)干部跨區(qū)域交流互動(dòng)，打破僵化的用人機(jī)制，形成能進(jìn)能出、充滿活力的新機(jī)制。

開展公務(wù)員交流輪崗，是繼續(xù)解放思想、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展大跨越的現(xiàn)實(shí)需要，是不斷深化改革、發(fā)展民主政治新實(shí)踐的有效途徑，是盤活人才資源、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的內(nèi)在要求。通過大規(guī)模、立體化、全方位推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗，激發(fā)了公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的活力。

3、構(gòu)建科學(xué)考評(píng)體系

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，2006年，無錫市在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的市(縣)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展“四位一體”的考核指標(biāo)體系。

這一指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)了從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核向注重經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等全面考核的轉(zhuǎn)變——從偏重GDP考核向注重堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化民生指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變；從偏重即期和短期效應(yīng)的考核向注重長(zhǎng)期效應(yīng)的考核轉(zhuǎn)變；從偏重一刀切、齊步走的考核向注重分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的考核轉(zhuǎn)變；從偏重以領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主的考核向注重領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核轉(zhuǎn)變；從偏重職能部門的考核向注重職能部門考核與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核轉(zhuǎn)變。

2008年，無錫市又對(duì)黨政工作部門開展考評(píng)改革試點(diǎn)，提出了以“三力”、“三評(píng)”為主要內(nèi)容的實(shí)績(jī)分析機(jī)制來考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，即從“以工作績(jī)效為取向的執(zhí)行力、以群眾滿意為取向的服務(wù)力、以素質(zhì)形象為取向的凝聚力”三方面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)，從“組織評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的基本評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合的崗位評(píng)價(jià)、部門整體實(shí)績(jī)與個(gè)人努力程度相結(jié)合的關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)”三方面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)。通過實(shí)施差異化考核、“每季一公布、半年曬政績(jī)、一年一評(píng)議”等措施，使考核成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”。

4、完善監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，歷來是人民群眾關(guān)注程度最高的工作之一。近年來，無錫市委圍繞“讓組織滿意、讓人民滿意”的目標(biāo)，不斷健全完善黨政干部管理機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度，推進(jìn)干部工作信息公開制度建設(shè)。通過健全干部選拔任用工作 ……（未完，全文共9097字，當(dāng)前僅顯示2484字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《無錫推進(jìn)民主政治現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐探索》）