關(guān)于完善無錫城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)政策的建議

持續(xù)擴大農(nóng)民中等收入_——關(guān)于完善無錫城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)政策的建議

內(nèi)容提要 無錫作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)具備了持續(xù)擴大農(nóng)民中等收入_的條件并形成了相當?shù)捏w量，但與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平很不對稱，反映了在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中的政策缺陷。在二元經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，農(nóng)村“三集中”和“兩置換”已經(jīng)演變成了“三失去（絕大部分農(nóng)民失去了發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的權(quán)力，被城市化農(nóng)民失去了享受基本社會保障的權(quán)力，全體農(nóng)民失去了在宅基地上改善住房條件的權(quán)力）”，使得全市農(nóng)民中等收入_難以擴大。為此要對照十八大的精神，全面審視和完善相關(guān)農(nóng)村政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展實體經(jīng)濟，全面增加農(nóng)民實際收入，無縫對接城鄉(xiāng)保障政策，立即啟動農(nóng)房改造升級，大力營造有利于農(nóng)民中等收入_生存、壯大的環(huán)境。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民； 中等收入_； 政策

許多學者研究發(fā)達國家現(xiàn)代化的實踐后認為，培養(yǎng)和壯大中等收入_，形成穩(wěn)定的兩頭小中間大的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的主要特征與標志。為此，黨的十六大報告提出，中國要大力發(fā)展中等收入階層；黨的十八大報告則把“中等收入_持續(xù)擴大”作為全面建成小康社會的重要政策和重要目標。十六大以來的實踐說明，在我國持續(xù)擴大中等收入_的難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)
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的國家和地區(qū)是各不相同的。2005年國家統(tǒng)計局給出的我國中等收入_（當時叫中產(chǎn)階級）的家庭年收入在6萬至50萬元人民幣之間。世界銀行2006年發(fā)布的年度全球經(jīng)濟展望報告對中等收入_（中產(chǎn)階級）的界定，是指那些年收入介于巴西和意大利人均收入水平之間的人群，約在4000美元和17萬美元之間。2011年，無錫全市農(nóng)民人均年收入16438元，農(nóng)民家庭戶均年收入已在五萬元以上，接近了中等收入_的下限標準。其中人均年純收入在20000元以上的農(nóng)民占282%，全市農(nóng)民中等收入_的比重約在30%左右。這說明黨的十六大以來，無錫雖然沒有刻意要在農(nóng)民中培育與壯大中等收入_，但全市已有相當數(shù)量的農(nóng)民步入了中等收入_的行列，形成了規(guī)模很大的農(nóng)民中等收入_。

第三，無錫農(nóng)民中等收入_的基本構(gòu)成比較復(fù)雜。關(guān)于中等收入_的構(gòu)成，在目前的中國，無論是時尚傳媒還是在普通百姓的眼中，往往是與白領(lǐng)及高收入、高消費、高學歷等聯(lián)系在一起的。而在無錫農(nóng)村，這種特征不是很明顯。因為無錫農(nóng)民的收入從總體上講是多元的，主要由家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四方面構(gòu)成，而每方面又有許多的渠道。對于每個具體家庭來說，其收入來源就不僅僅是上述的一個方面，而有可能是幾個方面的多種渠道。收入來源的多元化也就決定了無錫農(nóng)民中等收入_構(gòu)成的復(fù)雜性，主要包括各種各類的中小型民營企業(yè)家；外企、三資企業(yè)和民營企業(yè)的各種“白領(lǐng)”（管理、文秘、技術(shù)工人等）；各種各類個體工商戶；各種各類農(nóng)場主、種田大戶、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者；經(jīng)濟發(fā)達村的村民；城中村、鎮(zhèn)中村及開發(fā)區(qū)周邊村的部分房屋出租者；以及各種各類市場稀缺的中高級專業(yè)技術(shù)人員等。還有相當數(shù)量的一批人，雖不具體屬于上述的各種各類人員，但因收入來源較多而總額較大，也成為了全社會收入的中等水平者。

第四，無錫農(nóng)民中等收入_的基本特征比較明顯。無錫的農(nóng)民中等收入_的基本構(gòu)成雖然比較復(fù)雜，但卻有著許多相同的社會特征。一是具有較強的改革開放意識。作為農(nóng)民，他們一直在舊_外生活，是無錫農(nóng)村改革開放的主要推動力和主要得益者，與那些“吃著肉又罵娘”城市居民大不相同，對黨的改革開放政策，對在改革開放背景下形成的社會主流價值和現(xiàn)存秩序有較強的認同感。二是具有較強的抗御風險能力。作為在舊_外生活的農(nóng)民，他們大多是通過市場拼博而找到自己的定位，獲得經(jīng)濟收入的，具有較多的專業(yè)知識和較強的職業(yè)能力，擁有一定的管理權(quán)和支配權(quán)。三是具有良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)。就具體職業(yè)而言，他們已不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是有過多年工作實踐和多種產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)歷的新穎的知識型勞動者，就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也不再是傳統(tǒng)型的農(nóng)民，有許多已是與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化相聯(lián)系的新穎農(nóng)民。四是具有良好的公民公德意識。他們中有許多人受過良好教育，從事腦力勞動，有較高的工薪收入和相應(yīng)的家庭消費能力，有一定的閑暇，追求生活質(zhì)量，十分重視對下一代的培養(yǎng)和對社會慈善事業(yè)的關(guān)注，大多具有良好的公民、公德意識及相應(yīng)修養(yǎng)。因而無論是從經(jīng)濟地位和社會文化地位看，還是從政治地位看，無錫的農(nóng)民中等收入_，掌控著農(nóng)村大部分的政治、經(jīng)濟、社會以及文化資源，日益成為了無錫農(nóng)村推進城鄉(xiāng)一體化和進行新農(nóng)村建設(shè)的最積極最穩(wěn)定的力量。

二、影響無錫農(nóng)民中等收入_持續(xù)擴大的政策缺陷

無庸諱言，無錫在推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中持續(xù)擴大農(nóng)民中等收入_，還是存在一些問題的。2011年，全市農(nóng)民中等收入_的比重只有30%左右，比例還不高，農(nóng)民收入還遠未形成兩頭小中間大的橄欖型。更直觀的情況是實體經(jīng)濟的萎縮帶來了白領(lǐng)工作崗位的減少，而農(nóng)民進入二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)通道的封堵導(dǎo)至經(jīng)濟和社會資源的高度集中，擴大了分配不公，基尼系數(shù)居高不下。由此農(nóng)民中等收入_已在某些領(lǐng)域和地區(qū)出現(xiàn)了不是在持續(xù)擴大而是在縮小的趨勢，或者說擴大的勢頭正在減緩。

上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了無錫市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)某些政策的缺陷，而這些有缺陷的政策，大多與不太合理的“經(jīng)營城市”的理念有關(guān)。改革開放以來，無錫的經(jīng)濟開發(fā)、城市建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，都取得了巨大的成就，其中一個重要的原因就是得益于經(jīng)營城市。經(jīng)營城市的途徑很多，但在無錫主要是通過農(nóng)村的“三集中”，集中農(nóng)村的集體土地并加以經(jīng)營，不僅解決了城市快速發(fā)展所需的土地，還為市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府提供了巨大的“農(nóng)轉(zhuǎn)非土地紅利”，成為了各級政府主要的可用財力。農(nóng)村的“三集中”，是上 ……（未完，全文共8763字，當前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善無錫城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)政策的建議》）