干部學習講稿：我國綜合運輸體系發(fā)展與展望之二

目錄/提綱：……
三、“十二五”時期我國交通運輸?shù)陌l(fā)展思路
（一）交通運輸面臨的形勢
（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要求
（三）綜合運輸體系的建設(shè)任務(wù)
四、未來綜合運輸體系建設(shè)展望
（一）交通運輸發(fā)展的主要框架
（二）未來綜合運輸體系展望
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我國綜合運輸體系發(fā)展與展望之二
“十二五”時期我國交通運輸?shù)陌l(fā)展思路及未來綜合運輸體系建設(shè)展望
　　郭小碚
　　國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長
三、“十二五”時期我國交通運輸?shù)陌l(fā)展思路
　　第三個部分想介紹一下我國“十二五”時期我國交通運輸?shù)陌l(fā)展思路。主要是從交通運輸面臨的形勢，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的要求和綜合運輸體系的建設(shè)任務(wù)，三個方面做一些介紹。
（一）交通運輸面臨的形勢
　　首先是交通運輸面臨的形勢。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對交通發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，特別是大運量的貨運，2009年第二產(chǎn)業(yè)的比重是46.8%，2000到2009年平均是46.9%，也就是說，在新世紀的頭10年，我們國家的第二產(chǎn)業(yè)的比重，一直保持在一個比較穩(wěn)定的高位，在制造業(yè)水平較高的情況下，貨運量是比較大的，它的增長它的運量都是比較高的。
　　第二個是重化工業(yè)發(fā)展的速度，前10年發(fā)展地很快，速度很快，增長很快。但未來是一個什么的趨勢，比如說2009年的粗鋼產(chǎn)業(yè)達到了5.68億噸，比上年增長了12.9%，但是2000-2009年，粗鋼的年均增長是18%，也就是說2009年實際了是比前些年是在下降的，未來鋼產(chǎn)量是保持還是下降，還是增長，它直接影響到貨物運輸量。
　　又如煤炭生產(chǎn)的增長速度，2009年原煤產(chǎn)品數(shù)量29.7億噸，比上年增長的6.1%，但是2000-2009年年均增長是8.9%，也說明2009年的原煤增長比前10年的平均水平是低了，未來還會保持這個速度
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是說平常的上下班，學生的上下學這種交通，它是有規(guī)律的，而且是非常集中的。
　　第二個是不均衡的運輸，就是人們出行往往是沒有規(guī)律的，或者說有規(guī)律，就是一種差距較大的規(guī)律，比如說上下班早上，而上班以后，客運量就會下降，這是第一個。
　　第二個就是城市群建設(shè)將產(chǎn)生新的需求和運輸系統(tǒng)，城市群作為我國未來經(jīng)濟的增長點，同城化要求快速的交通和便捷的運輸。這是它的最基本的要求。另外在城市群的建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)互補要求現(xiàn)代物流進行保障，這都將為交通運輸帶來新的變化。
　　第三城市群間的客貨交流量更為集中，呈現(xiàn)數(shù)量大、頻次高。也就是說城市群和城市群之間的交通，也會出現(xiàn)一個很大的發(fā)展，出現(xiàn)一些新的變化。
　　在這里我有一個表是部分國家人口的密度，在這個密度上，我們國家國土面積與加拿大、美國是相差差不多的，而且，除了俄羅斯以外，我們跟加拿大、美國的平均水平，就是百平方公里跟英國的對比是差不多的，而我們?nèi)丝诘拿芏仁歉《扔邢嗨浦酰簿褪钦f我們的人口的密度跟印度是可以相比的。那么在百平方公里的人口密度上，我們國家其實并不是最高的，日本、印度，甚至英國都高于我們。當然我們又比俄羅斯、加拿大、美國高很多。
　　第二個方面，我國綜合運輸?shù)亩贪迨氰F路，按照我國目前的鐵路營業(yè)歷程，每百平方公里鐵路密度僅僅是0.89公里，而美國是3.4公里，印度是2.1公里，日本達到了7.3公里。當然我們比俄羅斯和加拿大密度要高。
　　我們的公路雖然比1980年增長了3.4倍，但是我們公路的密度低于美國，大大低于日本，還低于印度、德國。例如我們國家的國土與美國是相近的，但是人口是美國的3.3倍。
　　這些都是我們國家的國情，因此要構(gòu)建符合中國國情的綜合運輸系統(tǒng)，要考慮到兩個方面。一是中國的國情大陸型的地域?qū)拸V、人口眾多、資源分布不均衡，經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展階段。
　　第二是建設(shè)大運量，低成本的快速運輸系統(tǒng)，作為一個大陸型的國家，大運量的能源，原材料運輸系統(tǒng)，資源節(jié)約型的運輸方式，快速大運量的旅客運輸系統(tǒng)，都是必不可少的。也是保證我們國家的正常生活、生產(chǎn)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
　　從趨勢上來看，我們應(yīng)該繼續(xù)保持交流運輸?shù)妮^快發(fā)展。交通運輸從過去的被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)，并發(fā)揮對國民經(jīng)濟先導促進作用。應(yīng)該是我們的一個目標，也是交通運輸發(fā)展的趨勢。這像過去說的，兵馬未東、糧草先行，交通它應(yīng)該是一個先行官，但是過去由于我們在投入上不足，交通落后，以至成為瓶頸。改革開放以來，特別是近10年以來，隨著投入的增加，交通運輸條件得到了較好的改變。但我們還應(yīng)該繼續(xù)保持這種發(fā)展速度，真正地將交通運輸作為現(xiàn)行官。
　　第二個是交通建設(shè)仍繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運輸能力為重點。如果說提高運輸服務(wù)質(zhì)量，是交通運輸?shù)囊粋�重要目標，那么交通基礎(chǔ)設(shè)施就是保障服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。在沒有大能力的基礎(chǔ)設(shè)施的保障下，運輸服務(wù)水平是難以提高的，正像我們過去所說，在文化大改革后，在80年代初所提出的千軍萬馬過獨木橋，這個獨木橋就是鐵路。
　　第三點，交通運輸要從以設(shè)施建設(shè)為主，向交通設(shè)施設(shè)施建設(shè)與運輸服務(wù)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。正是一個戰(zhàn)略性的措施，也就是說我們在交通基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，在交通設(shè)施大發(fā)展的過程中，應(yīng)該考慮交通建設(shè)與運輸服務(wù)相協(xié)調(diào)，畢竟交通運輸?shù)哪康哪康氖翘岣哌\輸服務(wù)質(zhì)量，是保障運輸服務(wù)。
　　第四要繼續(xù)執(zhí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，也就是說有限發(fā)展交通的政策。在中央十七屆五中全會通過的“十二五”建議中，提出了要適度超前發(fā)展，我認為這是非常必要的。也是非常有前瞻性的，因此要在投資保持一定比例的，或者是較高比例的投資，在扶持政策，也就是說要保障資源的供給，包括一些土地的資源，包括一些其他交通建設(shè)的資源，從而實現(xiàn)交通大發(fā)展，繼而平穩(wěn)發(fā)展的過程。也就是說從現(xiàn)在的大發(fā)展，逐步過渡到平穩(wěn)發(fā)展，這還是一個需要較長時間的國家。
　　在指導思想上，交通運輸發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變是我們面臨的新問題，按照國內(nèi)外形勢變化和加快經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，我們認為應(yīng)該在四個方面作出一些發(fā)展的轉(zhuǎn)變。一是由各種運輸方式獨立發(fā)展向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。過去我們的交通建設(shè)基本上都是由各種運輸方式自我建設(shè)，獨立發(fā)展。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的擴大，有必要使各種運輸方式能夠綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第二以交通建設(shè)為主，向交通建設(shè)與運輸服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變。也就是說從我們建國60年，改革開放30年，重點是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新的發(fā)展階段中，我們應(yīng)該考慮在交通建設(shè)的同時，更加注重運輸服務(wù)方面，使交通建設(shè)與運輸服務(wù)能夠做到協(xié)調(diào)，畢竟運輸服務(wù)是交通運輸?shù)母尽?br>　　第三是要由依賴要素投入發(fā)展，向要素投入、科技進步、_機制創(chuàng)新并舉轉(zhuǎn)變。過去在交通發(fā)展中，更重要的是依賴要素投入、資金的投入，今后隨著我們?nèi)绱艘?guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施完成，要轉(zhuǎn)變交通的發(fā)展方式，不僅僅是要在要素投入上，另外在科技進步上，在_機制創(chuàng)新上都要做更多的工作。
　　第四由綜合通道建設(shè)為主，向綜合運輸通道與綜合樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。由于過去我們有兩點，一點是城市間的運輸通道，就是國家的運輸通道非常的落后，因此大規(guī)模的建設(shè)，運輸通道是非常有必要的。第二過去中國的廣大人口在農(nóng)村，城市相對較小。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，人口極具增加，因此，在運輸?shù)你?……（未完，全文共15582字，當前僅顯示2802字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：我國綜合運輸體系發(fā)展與展望之二》）