干部學(xué)習(xí)講稿：地方政府或有負債：一種理論解析

干部學(xué)習(xí)講稿：地方政府或有負債：一種理論解析
劉尚希
財政部財政科學(xué)研究所教授、副所長
　　大家下午好！非常榮幸主辦方邀請我來參加這個會，對我來說是一個非常好的交流學(xué)習(xí)的機會。
　　債務(wù)的問題非常得復(fù)雜，剛才前面三位專家都涉及到了這個問題。尤其我們大名鼎鼎的高所長，他對這個問題做了宏觀層面的一個剖析，從_這個角度對債務(wù)的怎么樣認識談了一點看法，我很有啟發(fā)。前面兩位外國專家講的其實我也是有啟發(fā)的。中國很大，可以把中國當作澳洲，可以把各個省可以當做澳門，所以要從這個角度來講澳洲的一些教訓(xùn)對中國有啟發(fā)。
　　講到房地產(chǎn)那對中國來說是跌進眼球的一件事。中國的房地產(chǎn)實際上現(xiàn)在比債務(wù)的問題還要復(fù)雜，還要牽動更多人的問題。
一、政府或有負債的內(nèi)涵
　　我講的實際上就借高所長的話題講地方政府的債務(wù)。我一直在想這件事，一直沒想明白，就是剛才盡管說年限比較早，確實也是上個世紀90年代開始琢磨著中國到現(xiàn)在不是十分明白，就是到底什么是債務(wù)？政府的債務(wù)和企業(yè)的債務(wù)到底會有什么不一樣。我們現(xiàn)在都在談債務(wù)的風(fēng)險都有大，這個媒體說我們出現(xiàn)了債務(wù)危機，這個判斷是怎么來的？是應(yīng)該一般的企業(yè)債務(wù)準則里頭對債務(wù)的判斷？還是說基于他自己的獨立判斷。尤其在去年下半年的時候，我看到很多媒體都在說中國地方政府
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士、碩士，在研究這些問題的時候，我覺得需要方法論上面的一個改進。否則，我覺得不會有新的結(jié)論，不會對我們先行的政策提出有益的參考性建議。
　　那么中國我都考慮到，所以我這里提出一些問題引起大家注意，我更多要講的是地方政府或有負債，我們剛才聽了高所長的PPT報告中講到，說我們地方政府債務(wù)的規(guī)模有10萬億或者7萬億，還有估算是12萬億，這個結(jié)論大家相信嗎？這種估算到底依據(jù)什么來的？它依據(jù)統(tǒng)計，它是一種道聽，事實上種分析也有參考意義，不是說毫無意義。但是我感覺這種判斷實際上把我們地方政府債務(wù)產(chǎn)生的復(fù)雜性忽略了。
　　地方政府大量的債務(wù)不是直接負債，它是或有負債，而直接的負債和或有負債那是不一樣的，性質(zhì)是不同的，兩個東西是不能直接相加的，但是我們看到大量的文章把地方政府的直接負債和或有負債相加，加在一起然后做多少。
　　根據(jù)我所調(diào)研了解的情況，實際上地方政府大多數(shù)是或有負債，而不是直接負債，但是我們現(xiàn)在問題研究把或有負債統(tǒng)統(tǒng)視為政府的直接負債，這就出現(xiàn)了重大的判斷上的失誤。
　　把或有負債加在一起，它導(dǎo)致了兩個后果，一個是實際上把或有負債這些主體，他們被這些債務(wù)所應(yīng)承擔的責(zé)任給淡化了，因為都是政府負債，在這種情況下他們不會去努力地履行他們存在的責(zé)任和義務(wù)。
　　第二個后果是導(dǎo)致了對我們地方債務(wù)判斷的失誤，可能導(dǎo)致我們自己嚇自己。所以，基于我們國家地方政府的債務(wù)主要是或有負債這種情況，所以我覺得更多談一下地方政府的或有負債。
　　其實現(xiàn)在本著地方政府的投融資平臺，這里多數(shù)都有是或有負債。曾經(jīng)光是債務(wù)也是有負債，但是我們這些東西你如果說把它直接歸并為政府債務(wù)，就好比把工農(nóng)中建幾大銀行的債務(wù)、把國有企業(yè)的債務(wù)都視為政府的債務(wù)一樣，實際上那是很荒唐的。
　　政府的債務(wù)跟企業(yè)的債務(wù)是不一樣的，企業(yè)的債務(wù)可以說形成是一種客觀債務(wù)，但是由于對過去所產(chǎn)生的未來的一種責(zé)任，可以做一下思考統(tǒng)計，但是政府的債務(wù)就不全是客觀債務(wù)，我們平時談到的所謂隱形債務(wù)，還有隱形的或有債務(wù)，實際上這些債務(wù)都不是世行的統(tǒng)計，它是主觀債務(wù)，這個是我所認識的。這種債不是來自于過去，而是來自于未來。在會計學(xué)里頭，對債務(wù)的認識是確定的，但是對政府來講，很多的債務(wù)是不確定的。如果說我們更多層面從確定思維方式去認識政府的債務(wù)，難免陷入到誤區(qū)。
　　那么為什么政府的債務(wù)和企業(yè)的債務(wù)不一樣呢？主體不一樣。企業(yè)和政府都是主體。企業(yè)是經(jīng)濟主體和微觀主體。政府是一個公共的主體，但是它同時又是經(jīng)濟的主體，它的作用是不同的，它的主體不一樣也決定了債務(wù)性質(zhì)的不同，它的功能不同，所以這些都與我們對政府自身的認識是相聯(lián)系的。
二、政府或有負債的形成機理
　　那么，政府的或有負債它的產(chǎn)生，有的解釋是地方政府的機會主義行為，有的是歸結(jié)為地方政府的政績的沖動，還有抽象地來講是我們財政_，地方政府錢不夠花所導(dǎo)致的，還有的說就是法律沒有好，導(dǎo)致地方不斷采取這種方式，所提出的承包公司和投融資平臺，去解決它城市化過程里頭所謂基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)所需要的經(jīng)濟問題、融資問題等等。其實我覺得這個說法都有誤區(qū)。
　　地方政府欠債務(wù)實際上它也是出于一種化解風(fēng)險的目的。我這次研究風(fēng)險和公共風(fēng)險的問題，所以我對債務(wù)的認識不是基于會計學(xué)上的定義，實際上是基于對風(fēng)險的一些認識。債務(wù)本身，為什么會有債務(wù)？地方政府為什么有這種沖動？實際上它是一種風(fēng)險的判斷。
　　當然地方政府的風(fēng)險判斷跟中央政府的風(fēng)險判斷是不一樣的，某個地方發(fā)展慢，對它來說這是一種風(fēng)險，這種風(fēng)險對它的地方，也對當?shù)氐恼约皩Ξ數(shù)卣饕念I(lǐng)導(dǎo)都是一種風(fēng)險，那么在這種_背景下，他對這種形勢的判斷實際上就決定了它的政策目標，大概行為方式。所以政府它用什么方式去做？這個背后實際上總結(jié)起來就是一條，是出于對整個風(fēng)險的判斷，人的本能實際上都是在不斷防范風(fēng)險。就是人更深層次的東西，人的行為更是出于以防范風(fēng)險的考慮，因為未來是不確定的，我們這個社會是不確定的，我們整個環(huán)境是不確定的。那現(xiàn)在日本大地震引發(fā)出來的核輻射，對中國產(chǎn)生了影響，能確定嗎？北京鹽都賣光了。日本地震對中國產(chǎn)生的不確定性影響，這種不確定性在放大，不確定性間地產(chǎn)生恐懼，產(chǎn)生恐懼就要采取相應(yīng)的措施，所以沒有對與不對之說。所以有的人去買鹽，說這個鹽可能防輻射，這個采取了一點措施，那就說他錯了，你說聽信謠傳、不理性，這種解釋是沒有用的。老百姓都搶瘋了，你在電視上說大家不要去，你你這個行為不理性，但是他還在做。
　　所以我今天就想起我們這個社會這么多人住在一起， ……（未完，全文共6911字，當前僅顯示2427字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：地方政府或有負債：一種理論解析》）