淺論取締如何操作

淺論取締如何操作

在衛(wèi)生行政執(zhí)法中，取締是多部衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予衛(wèi)生行政部門(mén)的一項(xiàng)重要的行政強(qiáng)制措施權(quán)(《食品衛(wèi)生法》第四十條、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條、《鄉(xiāng)醫(yī)從業(yè)管理?xiàng)l例》第四十二條、《護(hù)士管理辦法》第二十七條等)。正確運(yùn)用取締這種行政強(qiáng)制措施能及時(shí)有效地制止相關(guān)的違法行為，對(duì)于維護(hù)正常的醫(yī)療和食品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾的健康具有重大意義。
衛(wèi)生部在《關(guān)于對(duì)(醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例)執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中雖然明確取締是行政強(qiáng)制措施 ，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第四十二條關(guān)于聽(tīng)政程序的規(guī)定。但是對(duì)取締的方法、程序、使用的文書(shū)等方面尚未明確規(guī)定。目前國(guó)家暫未頒布《行政強(qiáng)制法》，各地做法不同，需要統(tǒng)一規(guī)范。

1 取締的概念和性質(zhì)
取締在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》上的解
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略569字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；三是予以公告。對(duì)無(wú)證行醫(yī)的機(jī)構(gòu)和人員取締的方法無(wú)明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為可參照上述規(guī)定采取 收繳藥品、診療器械、診療標(biāo)識(shí)牌和查封非法行醫(yī)場(chǎng)所等方法。具體采取何種方法應(yīng)遵循如何能及時(shí)有效制止無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為同時(shí)對(duì)當(dāng)事人損害最小原則，根據(jù)不同情況分別對(duì)待：(1)對(duì)當(dāng)事人住址不清、身份不明、流動(dòng)性大、可能轉(zhuǎn)移事后 難以追查 的情況應(yīng)采取收繳其食品及其工具、用具(或藥品器械)。取締 目前是對(duì)管理相對(duì)人的最終處理。(2)對(duì)規(guī)模較大、當(dāng)事人情況相對(duì)較明確的情況宜采取查封其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)物品的方法。
2．2 取締的程序2．2．1 取證。取得確鑿證據(jù)證 明當(dāng)事人存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料、診療記錄、處方等。
2．2．2 告誡。告知當(dāng)事人無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法行為將承擔(dān)的不利法律后果，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯。
2．2．3 做出取締決定。下達(dá)書(shū)面通知，注明理由、依據(jù)、采取具體方法和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
2．2．4 實(shí)施具體取締措施。應(yīng)做書(shū)面記錄。取締后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行行政處罰 。
3 使用的文書(shū)目前取締主要使用以下幾種文書(shū)，現(xiàn)分析如下：
3．1 《行政處罰決定書(shū)》取締不是行政處罰用該文書(shū)顯然不合適。且取締是發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所立即采取 的措施 ，一般在行政處罰之前。
3．2 《行政控制決定書(shū)》該文書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或場(chǎng)所已經(jīng)有證據(jù)證明可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，需對(duì)物品或場(chǎng)所采取強(qiáng)制措施時(shí)發(fā)出的文書(shū)。
封存和查封是一種和取締相似但不相同的行政強(qiáng)制措施 。如采取查封非法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所及物品時(shí)使用該文書(shū)比較接近。如取締采取收繳食品及生產(chǎn)工具、用具或藥品器械則不能用該文書(shū)。
3．3 《證據(jù)先行登記保存決定書(shū)》該文書(shū)是依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，為防止證據(jù)轉(zhuǎn)移或滅失要求當(dāng)事人對(duì)需要保全的證據(jù)在登記造冊(cè)后進(jìn)行保管的文書(shū)。取締是為了制止無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)的行為采取的強(qiáng)制措施，使用證據(jù)保全的文書(shū)顯然不合適。且證據(jù)保全的期限為7 Et，取締的查封、扣押的期限一般為 15日。
3．4 《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》該文書(shū)是對(duì)被監(jiān)督單位或個(gè)人具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書(shū)。主要用于責(zé)令違法情節(jié)輕微不需給予行政處罰的當(dāng)事人改正和行政指導(dǎo)行為(該行為缺少?gòu)?qiáng)制力)。取締這種對(duì)當(dāng)事人影響較大的強(qiáng)制措施使用意見(jiàn)書(shū)顯得不夠嚴(yán)肅。
3．5 封條查封非法生產(chǎn)場(chǎng)所和物品時(shí)，配合其他文書(shū)。
筆者認(rèn)為取締使用前四種文書(shū)都不合適 ，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作文書(shū)(《衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》)，注明當(dāng)事人身份、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、法律依據(jù)、取締的具體方法以及當(dāng)事人的法律救濟(jì)途徑(申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟)等。在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的情況下，具體采取何種方法、使用何種文書(shū)，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉驼ㄖ撇块T(mén)之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，取得他們的認(rèn)可和支持，避免在行政復(fù)議和訴訟程序中被動(dòng)。

4 取締的注意事項(xiàng)
4．1 堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，做 恰理合法， ……（未完，全文共2511字，當(dāng)前僅顯示1596字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論取締如何操作》）