群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)關(guān)于如何處理好稅收征納關(guān)系調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、辯證認(rèn)識(shí)和理解稅收征管與納稅服務(wù)的關(guān)系
二、當(dāng)前稅收征管與納稅服務(wù)存在不和諧的現(xiàn)象及表現(xiàn)
（一）重征管、輕服務(wù)的觀念仍然存在
（二）對(duì)納稅服務(wù)內(nèi)涵的理解相對(duì)片面
（三）履職過程中時(shí)有缺位或越位
三、樹立正確的稅收征管和納稅服務(wù)觀念
（一）破除單純強(qiáng)調(diào)服務(wù)型或管理型稅務(wù)機(jī)關(guān)的觀念
（二）強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性
（三）把握好四個(gè)基本點(diǎn)
四、具體實(shí)踐中努力做到嚴(yán)格征管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一
（一）針對(duì)納稅人的具體情況統(tǒng)籌好嚴(yán)格征管與優(yōu)化服務(wù)
（二）針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)統(tǒng)籌好嚴(yán)格征管與優(yōu)化服務(wù)
（三）在個(gè)體工商戶管理中統(tǒng)籌好嚴(yán)格征管與優(yōu)化服務(wù)
（四）在納稅評(píng)估中統(tǒng)籌好嚴(yán)格征管與優(yōu)化服務(wù)
（五）在稅務(wù)稽查中統(tǒng)籌好嚴(yán)格征管與優(yōu)化服務(wù)
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群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)關(guān)于如何處理好稅收征納關(guān)系調(diào)研報(bào)告

在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,我們對(duì)如何處理好征納關(guān)系問題進(jìn)行了調(diào)研。征納和諧是稅收工作的重要目標(biāo)之一，是推進(jìn)和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，嚴(yán)格征管既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利也是義務(wù)，而納稅服務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和責(zé)任。如何在稅收工作中做到嚴(yán)格征管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)兼顧，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，在服務(wù)中執(zhí)好法，在執(zhí)法中服好務(wù)，在矛盾與分歧中營造共建和諧的局面，是當(dāng)前稅收工作中不容忽視不可避免的課題。

一、辯證認(rèn)識(shí)和理解稅收征管與納稅服務(wù)的關(guān)系　　

稅收征管是稅務(wù)管理的重要組成部分，是根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，對(duì)稅收工作實(shí)施管理、征收、檢查等活動(dòng)的總稱。納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實(shí)國家稅法，更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時(shí)地履行納稅義務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性稅收工作�！　�

　　從唯物辯證法的角度講，稅收征管和納稅服務(wù)作為稅收工作的重要組成部分，是矛盾的統(tǒng)一體，具有相互依存、相互吸引、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略766字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
用也是顯而易見的。　　

　　當(dāng)然，二者之間也有不同之處，如基本含義、內(nèi)容、原則等都有各自的界定，但它們是相輔相成的關(guān)系，在稅收實(shí)際工作中不能將二者對(duì)立起來�！　�

　　二、當(dāng)前稅收征管與納稅服務(wù)存在不和諧的現(xiàn)象及表現(xiàn)　　

　　稅收征管和納稅服務(wù)一直是我市地稅工作的重點(diǎn)，特別是自2011年以來，在全市開展按納稅人行業(yè)、稅源規(guī)模大小不同進(jìn)行分類管理的實(shí)踐與探索，取得了初步成效。在納稅服務(wù)方面，在鍛造“文明伴您納稅，真誠助您繁榮”的服務(wù)品牌基礎(chǔ)上，去年以來，進(jìn)一步加大納稅服務(wù)工作力度，組織了納稅服務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，召開了全市納稅服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展了納稅服務(wù)質(zhì)量效率考核評(píng)議及先進(jìn)單位和服務(wù)明星的評(píng)比活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化了納稅服務(wù)工作。但從深層次研究和分析，當(dāng)前稅收征管與納稅服務(wù)還是存在一定的不和諧因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　

　�。ㄒ唬┲卣鞴�、輕服務(wù)的觀念仍然存在。在很多法律規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力多、義務(wù)少，而強(qiáng)調(diào)管理相對(duì)人義務(wù)多、權(quán)利少，甚至沒有在法律上對(duì)相對(duì)人的權(quán)利予以明確，導(dǎo)致一些稅務(wù)人員仍然存在權(quán)力至上的思想，衙門作風(fēng)嚴(yán)重，認(rèn)為“我是執(zhí)法的，高人一等”，將自己凌駕于納稅人之上，只講權(quán)力，不講義務(wù)，漠視納稅人的權(quán)利，甚至發(fā)生濫用職權(quán)的行為。如執(zhí)行稅務(wù)處罰時(shí)，對(duì)法律依據(jù)沒有給納稅人詳細(xì)解釋，征管手段不透明，應(yīng)給予納稅人的知情權(quán)沒有及時(shí)地告知。長此以往，容易造成納稅人對(duì)稅務(wù)工作的逆反心理，既損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會(huì)形象，又不利于納稅人納稅意識(shí)的自我提升�！　�

　�。ǘ⿲�(duì)納稅服務(wù)內(nèi)涵的理解相對(duì)片面。隨著服務(wù)型政府理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也衍生了一些片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職能和弱化征管的現(xiàn)象。如：一些基層單位對(duì)納稅人提出的要求，缺少用法治觀念思考問題，片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了對(duì)納稅人的管理，忽視了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，客觀上造成了執(zhí)法不嚴(yán)，征管疲軟的現(xiàn)象，以至在稅收管理工作中出現(xiàn)了一些漏洞。這些問題，反映出相當(dāng)部分稅務(wù)干部把嚴(yán)格征管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)立起來，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在實(shí)際操作中，對(duì)征管“六率”的考核就是一個(gè)較為突出的例子。目前“六率”考核基本涵蓋了整個(gè)的征管過程，能夠比較客觀反映稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的征管質(zhì)量和效果。但在稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中對(duì)“六率”分別規(guī)定了考核比例和百分點(diǎn)，如達(dá)不到規(guī)定的比例就要按照制定相關(guān)的責(zé)任制扣分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)就要扣相應(yīng)的分?jǐn)?shù)并且與獎(jiǎng)金掛鉤，這樣的考核機(jī)制看似公正、嚴(yán)密，但在實(shí)際征管過程中卻不是這樣，一旦每月有超過達(dá)標(biāo)比例的納稅人不正常申報(bào)入庫，即使對(duì)這些不正常申報(bào)入庫的納稅人按照征管法的要求進(jìn)行了提醒服務(wù)和催報(bào)催繳、并進(jìn)行了補(bǔ)征和處罰，其申報(bào)率和入庫率仍然達(dá)不到規(guī)定比例。為了規(guī)避考核扣分、片面提高“六率”水平，部分稅收管理員人為地對(duì)一部分通知不到或通知到仍不申報(bào)的納稅人為其作零申報(bào)或虛假申報(bào)。這種現(xiàn)象的“為納稅人服務(wù)”其實(shí)是軟化了稅收?qǐng)?zhí)法的剛性，同樣其他征管指標(biāo)也存在相同或類似的問題，如此的長期下去就會(huì)形成惡性的納稅服務(wù)循環(huán)，造成虛擬執(zhí)法或征管缺位�！　�

　�。ㄈ┞穆氝^程中時(shí)有缺位或越位。個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)不能正確履行嚴(yán)格征管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的雙重職能，也沒有真正認(rèn)識(shí)到納稅人所具有的管理相對(duì)人與接受服務(wù)者的雙重身份，從而在實(shí)際工作中可能出現(xiàn)，把本屬于征管范疇的工作運(yùn)用服務(wù)手段處理，或者把本屬于服務(wù)范疇的事情采取征管手段來解決，造成職責(zé)與職權(quán)的履行過程中的缺位或越位。如現(xiàn)階段很多單位都較為重視辦稅大廳的服務(wù)，而對(duì)稅收管理員在管理中的服務(wù)很少有明確要求，服務(wù)存在缺位或不足之處�！　�

　　三、樹立正確的稅收征管和納稅服務(wù)觀念　　

�。ㄒ唬┢瞥龁渭儚�(qiáng)調(diào)服務(wù)型或管理型稅務(wù)機(jī)關(guān)的觀念。首先，提倡單純建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)并不科學(xué)。稅務(wù)機(jī)關(guān)畢竟是監(jiān)督管理納稅人的征稅主體，其工作職責(zé)的管理和監(jiān)督。不管怎么強(qiáng)調(diào)提高對(duì)納稅人的服務(wù)意識(shí)，也不能放棄管理和監(jiān)督的基本職能，弱化稅收征管，不但不能提高服務(wù)質(zhì)量，反而會(huì)給稅收環(huán)境 ……（未完，全文共6128字，當(dāng)前僅顯示2152字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)關(guān)于如何處理好稅收征納關(guān)系調(diào)研報(bào)告》）