群眾路線教育實踐活動關于如何處理好稅收征納關系調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、辯證認識和理解稅收征管與納稅服務的關系
二、當前稅收征管與納稅服務存在不和諧的現(xiàn)象及表現(xiàn)
（一）重征管、輕服務的觀念仍然存在
（二）對納稅服務內(nèi)涵的理解相對片面
（三）履職過程中時有缺位或越位
三、樹立正確的稅收征管和納稅服務觀念
（一）破除單純強調(diào)服務型或管理型稅務機關的觀念
（二）強調(diào)征納雙方的平等性
（三）把握好四個基本點
四、具體實踐中努力做到嚴格征管與優(yōu)質(zhì)服務的有機統(tǒng)一
（一）針對納稅人的具體情況統(tǒng)籌好嚴格征管與優(yōu)化服務
（二）針對當前的經(jīng)濟形勢統(tǒng)籌好嚴格征管與優(yōu)化服務
（三）在個體工商戶管理中統(tǒng)籌好嚴格征管與優(yōu)化服務
（四）在納稅評估中統(tǒng)籌好嚴格征管與優(yōu)化服務
（五）在稅務稽查中統(tǒng)籌好嚴格征管與優(yōu)化服務
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群眾路線教育實踐活動關于如何處理好稅收征納關系調(diào)研報告

在群眾路線教育實踐活動中,我們對如何處理好征納關系問題進行了調(diào)研。征納和諧是稅收工作的重要目標之一，是推進和諧社會的主要內(nèi)容。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，嚴格征管既是稅務機關的權(quán)利也是義務，而納稅服務稅務機關的法定義務和責任。如何在稅收工作中做到嚴格征管與優(yōu)質(zhì)服務兼顧，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，在服務中執(zhí)好法，在執(zhí)法中服好務，在矛盾與分歧中營造共建和諧的局面，是當前稅收工作中不容忽視不可避免的課題。

一、辯證認識和理解稅收征管與納稅服務的關系　　

稅收征管是稅務管理的重要組成部分，是根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，對稅收工作實施管理、征收、檢查等活動的總稱。納稅服務是指稅務機關根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實國家稅法，更好地為廣大納稅人服務為目的，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務，維護納稅人合法權(quán)益的一項綜合性稅收工作。　　

　　從唯物辯證法的角度講，稅收征管和納稅服務作為稅收工作的重要組成部分，是矛盾的統(tǒng)一體，具有相互依存、相互吸引、
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用也是顯而易見的。　　

　　當然，二者之間也有不同之處，如基本含義、內(nèi)容、原則等都有各自的界定，但它們是相輔相成的關系，在稅收實際工作中不能將二者對立起來�！　�

　　二、當前稅收征管與納稅服務存在不和諧的現(xiàn)象及表現(xiàn)　　

　　稅收征管和納稅服務一直是我市地稅工作的重點，特別是自2011年以來，在全市開展按納稅人行業(yè)、稅源規(guī)模大小不同進行分類管理的實踐與探索，取得了初步成效。在納稅服務方面，在鍛造“文明伴您納稅，真誠助您繁榮”的服務品牌基礎上，去年以來，進一步加大納稅服務工作力度，組織了納稅服務知識競賽，召開了全市納稅服務現(xiàn)場會，開展了納稅服務質(zhì)量效率考核評議及先進單位和服務明星的評比活動，持續(xù)優(yōu)化了納稅服務工作。但從深層次研究和分析，當前稅收征管與納稅服務還是存在一定的不和諧因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　

　�。ㄒ唬┲卣鞴堋⑤p服務的觀念仍然存在。在很多法律規(guī)定中，強調(diào)國家行政執(zhí)法機關權(quán)力多、義務少，而強調(diào)管理相對人義務多、權(quán)利少，甚至沒有在法律上對相對人的權(quán)利予以明確，導致一些稅務人員仍然存在權(quán)力至上的思想，衙門作風嚴重，認為“我是執(zhí)法的，高人一等”，將自己凌駕于納稅人之上，只講權(quán)力，不講義務，漠視納稅人的權(quán)利，甚至發(fā)生濫用職權(quán)的行為。如執(zhí)行稅務處罰時，對法律依據(jù)沒有給納稅人詳細解釋，征管手段不透明，應給予納稅人的知情權(quán)沒有及時地告知。長此以往，容易造成納稅人對稅務工作的逆反心理，既損害了稅務機關在社會形象，又不利于納稅人納稅意識的自我提升�！　�

　�。ǘ⿲{稅服務內(nèi)涵的理解相對片面。隨著服務型政府理念的建立和納稅服務工作地位的不斷提升，也衍生了一些片面理解服務的科學內(nèi)涵、忽視稅務機關管理職能和弱化征管的現(xiàn)象。如：一些基層單位對納稅人提出的要求，缺少用法治觀念思考問題，片面強調(diào)優(yōu)化服務而淡化了對納稅人的管理，忽視了執(zhí)法的嚴肅性，客觀上造成了執(zhí)法不嚴，征管疲軟的現(xiàn)象，以至在稅收管理工作中出現(xiàn)了一些漏洞。這些問題，反映出相當部分稅務干部把嚴格征管和優(yōu)質(zhì)服務對立起來，存在認識誤區(qū)。在實際操作中，對征管“六率”的考核就是一個較為突出的例子。目前“六率”考核基本涵蓋了整個的征管過程，能夠比較客觀反映稅務機關和稅務人員的征管質(zhì)量和效果。但在稅收執(zhí)法責任制中對“六率”分別規(guī)定了考核比例和百分點，如達不到規(guī)定的比例就要按照制定相關的責任制扣分，每降低一個百分點就要扣相應的分數(shù)并且與獎金掛鉤，這樣的考核機制看似公正、嚴密，但在實際征管過程中卻不是這樣，一旦每月有超過達標比例的納稅人不正常申報入庫，即使對這些不正常申報入庫的納稅人按照征管法的要求進行了提醒服務和催報催繳、并進行了補征和處罰，其申報率和入庫率仍然達不到規(guī)定比例。為了規(guī)避考核扣分、片面提高“六率”水平，部分稅收管理員人為地對一部分通知不到或通知到仍不申報的納稅人為其作零申報或虛假申報。這種現(xiàn)象的“為納稅人服務”其實是軟化了稅收執(zhí)法的剛性，同樣其他征管指標也存在相同或類似的問題，如此的長期下去就會形成惡性的納稅服務循環(huán)，造成虛擬執(zhí)法或征管缺位�！　�

　�。ㄈ┞穆氝^程中時有缺位或越位。個別稅務機關不能正確履行嚴格征管與優(yōu)質(zhì)服務的雙重職能，也沒有真正認識到納稅人所具有的管理相對人與接受服務者的雙重身份，從而在實際工作中可能出現(xiàn)，把本屬于征管范疇的工作運用服務手段處理，或者把本屬于服務范疇的事情采取征管手段來解決，造成職責與職權(quán)的履行過程中的缺位或越位。如現(xiàn)階段很多單位都較為重視辦稅大廳的服務，而對稅收管理員在管理中的服務很少有明確要求，服務存在缺位或不足之處�！　�

　　三、樹立正確的稅收征管和納稅服務觀念　　

�。ㄒ唬┢瞥龁渭儚娬{(diào)服務型或管理型稅務機關的觀念。首先，提倡單純建立服務型稅務機關并不科學。稅務機關畢竟是監(jiān)督管理納稅人的征稅主體，其工作職責的管理和監(jiān)督。不管怎么強調(diào)提高對納稅人的服務意識，也不能放棄管理和監(jiān)督的基本職能，弱化稅收征管，不但不能提高服務質(zhì)量，反而會給稅收環(huán)境 ……（未完，全文共6128字，當前僅顯示2152字，請閱讀下面提示信息。收藏《群眾路線教育實踐活動關于如何處理好稅收征納關系調(diào)研報告》）