省歷史文化名村獨山村的保護開發(fā)和利用調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、**村古建筑基本現(xiàn)狀
二、**村保護開發(fā)中存在的問題
（一）實施主體不明確
（二）政策法規(guī)不配套
（三）資金投入嚴重不足
（四）政策處理難度大
（五）古建筑保護現(xiàn)狀堪憂
（六）傳統(tǒng)文化后繼無人
三、加強**村保護開發(fā)的對策與建議
（一）新農(nóng)村建設(shè)與**村保護開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧
（二）健全管理機構(gòu)，加強**村保護利用組織保障體系建設(shè)
（三）突出保護利用主題
（四）進一步完善古村落保護開發(fā)的保障機制
（五）加大資金籌措力度，強化資金保障
一是加大財政資金投入力度
二是多方籌措社會資金
（六）加大農(nóng)房改造及用地政策傾斜力度
……
保護古村落 建設(shè)新農(nóng)村
——省歷史文化名村獨山村的保護開發(fā)和利用調(diào)研報告
**縣文廣出版局調(diào)研組

獨山村是**縣西南山區(qū)烏溪江畔的一個古村落，1991年10月被列為**省三個歷史文化保護區(qū)之一。周圍高山聳立，村前孤峰獨峙，江水清流。是明清時期的典型建筑，昔日的古街、民居、石碑坊及塞門、塞墻，形成古樸的山區(qū)生活氣息，延續(xù)并保存著古村落的歷史文化脈絡(luò)，素有“明代一條街”之稱。
在黨的十八大提出的“五位一體”建成全面小康的大背景下，為進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實保護和利用好我**村的歷史人文資源,推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,今年2月份，縣文廣出版局調(diào)研組就“省歷史文化名村**村的保護開發(fā)和利用”問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研組充分聽取了**鄉(xiāng)黨委政府和**村兩委的意見和建議，實地踏勘了**村古建筑修復(fù)現(xiàn)場和古建筑群。現(xiàn)將調(diào)研情況和建議綜述如下。
一、**村古建筑基本現(xiàn)狀
**村歷史悠久，南宋始成村落，文化積淀深厚，民間有“**府”之稱。村里的建筑大氣精致，村落形成以南北寨墻、寨門為邊界。由南北向東西擴展的“山寨”之形，歷經(jīng)百年滄桑，至今仍保留明、清至民國的民居、祠廟、牌樓等70多處遺存和優(yōu)越的自然山
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施，當(dāng)?shù)卣�、村沒有制定規(guī)范的村規(guī)民約，造成實際工作難以開展。古村落保護中涉及到土地、資金等相關(guān)政策，無法可依。同時，古村落的村民建房意愿強烈，而且《土地管理法》要求加大農(nóng)田保護力度，鼓勵農(nóng)民拆舊建新或在宅基地上建房，但是古村落保護則要求原汁原味保護古建筑，這與法定土地政策相矛盾，導(dǎo)致拆舊建新的違章建筑屢見不鮮。
（三）資金投入嚴重不足。近幾年來，我縣雖投入大量資金用于古村落保護和利用，但有限的保護資金難以解決古村落點多面廣、保護量大的問題。加上融資渠道單一，投入嚴重不足，保護工作舉步維艱。大型的保護開發(fā)項目更是需要大量資金，沒有經(jīng)費保障，項目難以啟動。
（四）政策處理難度大。目前，古村落內(nèi)都居住著村民，無論是古村環(huán)境改造還是街區(qū)房屋立面改造，都與村民切身利益息息相關(guān)。由于部分村民對公共政策理解不透，加之對歷史環(huán)境保護意識淡薄等原因，政策處理難度很大。
（五）古建筑保護現(xiàn)狀堪憂。成為省級文物保護單位的古建筑，省里有專項維修資金，但古村落的大多古建筑不在列，村民無力也不愿意按照古建筑保護要求進行維修和日常維護，所以古村落的建筑大部分十分破敗，屋面瓦件破損、滲漏嚴重，建筑梁架蟲蛀、傾斜、霉爛，地面泛潮破損，墻體酥堿、側(cè)歪等現(xiàn)象屢見不鮮，有的建筑更是存在隨時倒塌的危險。據(jù)縣文管部門初步統(tǒng)計，**村高達21.2%歷史建筑的空置率，使幾近1/4歷史建筑日常無人照看，破損速度更為驚人。另一方面，隨著生活水平提高，村民為改善居住條件，隨意翻建或修繕的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（六）傳統(tǒng)文化后繼無人。古村落中悠久、淳樸的傳統(tǒng)文化、民俗民風(fēng)、技藝精良的手工技藝，由于社會變遷、時代更迭，面臨后繼無人的窘境。傳統(tǒng)戲班、曲藝，也隨著現(xiàn)代娛樂文化的沖擊，不再為年輕人所接受，古村落中的人們對傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)廟會及節(jié)日的風(fēng)俗習(xí)慣已不再那么注重。
三、加強**村保護開發(fā)的對策與建議
（一）新農(nóng)村建設(shè)與**村保護開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧。
**村的保護和利用工作迫在眉睫，意義深遠。調(diào)研組認為，做好**村的保護工作，應(yīng)堅持保護與開發(fā)、繼承與傳承并重，堅持物質(zhì)文化保護與非物質(zhì)文化傳承同步，堅持“立足當(dāng)前，著眼長遠，突出重點，點面兼顧，堵疏結(jié)合”原則，建立創(chuàng)新機制，強化科學(xué)保護，合理開發(fā)利用，真正做到讓新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護走統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共贏之路。這樣，就會使歷史文化名村成為我縣生態(tài)優(yōu)先發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的亮點，成為文化旅游業(yè)的豐實載體，成為展示**形象的特色名片。在調(diào)研過程中，調(diào)研組與**鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)深入探討了**村的保護開發(fā)利用工作，擬在河對岸新建一個小區(qū)，爭取讓村民搬遷到新小區(qū)內(nèi)，**村原有建筑采取回購產(chǎn)權(quán)的方式進行保護開發(fā)。
（二）健全管理機構(gòu)，加強**村保護利用組織保障體系建設(shè)。
做好**村的保護開發(fā)利用工作，要健全管理機構(gòu)，理順工作機制。從外地考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，古村落的保護利用都遵循地方行政管理與專業(yè)管理相結(jié)合的原則。以蘭溪諸葛村為例，他們保護、開發(fā)和利用古村落的模式是：村委會+旅游發(fā)展公司+文保所。村委會負責(zé)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入、環(huán)境衛(wèi)生管理、村民福利待遇、行政事務(wù)等；旅游發(fā)展公司是村委會、村經(jīng)濟合作社所轄的經(jīng)營企業(yè)，公司資產(chǎn)歸屬行政村經(jīng)濟合作社所有，主要負責(zé)景區(qū)內(nèi)景點管理、景區(qū)經(jīng)營和宣傳促銷工作；文保所是文物保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，文保所和諸葛村相互配合，對古民居維修、改造，新建房屋的審批進行嚴格把關(guān)、管理。諸葛村自治和經(jīng)濟管理_一定程度上解決了產(chǎn)權(quán)經(jīng)營層面上的矛盾，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)都是集體的，利益分配糾紛不易產(chǎn)生。它的優(yōu)勢方面是既有政府主導(dǎo)（文保所），又有古村落自治管理（村委會）、企業(yè)化運作（旅游公司）。
根據(jù)我縣古村落保護開發(fā)現(xiàn)狀，我們認為，可設(shè)立**古村落保護管理委員會或者古村落保護開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），分別由分管縣長、財政、建設(shè)、規(guī)劃、文物、國土、旅游、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督古村落的保護和管理工作，組織研究和擬定保護管理措施，負責(zé)古村落的維護、資金籌措、宣傳促銷、招商引資、審批建設(shè)、政策處理和建設(shè)項目的審議或?qū)彶�。同時，應(yīng)進一步強化各級政府及文保、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、旅游等部門在古村落保護利用方面的職責(zé)，明確牽頭部門，形成職責(zé)明確、條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，更好地整合力 ……（未完，全文共4520字，當(dāng)前僅顯示2283字，請閱讀下面提示信息。收藏《省歷史文化名村獨山村的保護開發(fā)和利用調(diào)研報告》）