關(guān)于xx鎮(zhèn)土地撂荒的調(diào)查與思考

關(guān)于**鎮(zhèn)土地撂荒的調(diào)查與思考

　　　　近年，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村出現(xiàn)耕地撂荒的現(xiàn)象，并日趨嚴(yán)重，對(duì)穩(wěn)定糧食播種面積，保障地區(qū)糧食安全產(chǎn)生了不利影像。根據(jù)安排，于2014年4月，以石洞鎮(zhèn)東方si村和牛角灣村作為調(diào)查點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村土地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查分析，相關(guān)情況如下。
　　　　一、情況調(diào)查
　　　�、鍠|方si村轄16個(gè)社，耕地1760畝，總?cè)丝?803人，屬中等村。牛角灣村轄26個(gè)社，耕地2242畝，總?cè)丝?118人，屬中大村。根據(jù)調(diào)查，各村土地撂荒相關(guān)情況具體如下：
　　　1、耕地荒蕪情況 單位：畝
指標(biāo)

名稱


耕地面積

撂荒面積

田 土

合計(jì) 占耕地
百分比 合計(jì) 撂荒 占耕地
百分比 合計(jì) 撂荒 占耕地
百分比
東方si村 1760 699 39.7 668 152 8.6 1092 547 31.0
牛角灣村 2242 630 28.1 672 97 4.3 1570 533 23.8
合計(jì)
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等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常年外出務(wù)工和從事非農(nóng)業(yè)人員2.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。全鎮(zhèn)耕地撂荒面積約9500畝，每年損失糧食約5835噸。以此估計(jì)安居區(qū)耕地撂荒面積約21.3萬(wàn)畝，每年損失糧食約13萬(wàn)噸。
　　　　二、土地撂荒的主要原因
　　　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較低。在家從事農(nóng)業(yè)種植收益不如在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高是農(nóng)村耕地撂荒的主要原因。當(dāng)前，糧食價(jià)格、產(chǎn)量低，耕作成本高，致種植收益較低。據(jù)調(diào)查，20—60歲的勞動(dòng)力在外務(wù)工最低工資60元/天（無(wú)技術(shù)的），最高工資300元/天（有技術(shù)的），收益相對(duì)較高。以田里種水稻為例，水稻平均畝產(chǎn)約550公斤，市場(chǎng)銷售收入1210元，除去種子、農(nóng)藥、化肥等成本約240元，犁田、栽秧、收割等費(fèi)用約440元，畝平收入約530元（含自己約20天的勞動(dòng)價(jià)值）。土里種小麥、玉米、紅苕等，投入與產(chǎn)出基本持平，瘠地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出。另外，以牛角灣村16社農(nóng)戶袁西學(xué)為例，家庭人口5人，其中3人在家務(wù)農(nóng)種植面積20畝（在村內(nèi)種地最多的），年純收入約16000元（含養(yǎng)殖等其它收入），2人外出務(wù)工，年純收入約36000元。由于打工收入高于種植糧食收入2—3倍，因此農(nóng)民常說(shuō)：“在家種田，不如外出掙錢”。種地成本高，收益低，嚴(yán)重輟失農(nóng)民種地積極性。
　　　　2、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守老弱勞動(dòng)力，是農(nóng)村土地大量撂荒的另一主因。截至今年4月底，兩村外出務(wù)工人口3095人，占總?cè)丝诘?2.9%。舉家外出人口1811人，占總?cè)丝诘?6.8%，全鎮(zhèn)常年外出務(wù)工2.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?60 %。且在家務(wù)農(nóng)人員存在年齡偏大、文化偏低、勞力偏低、接受新生事物能力偏弱的“四偏”現(xiàn)象，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞力缺失，出現(xiàn)土地?zé)o人耕種現(xiàn)象。
　　　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬低端產(chǎn)業(yè)。隨著改革開(kāi)放不繼深入，工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持繼上漲，最終導(dǎo)致農(nóng)民的收入下降和農(nóng)民的種糧種植積極性銳減、城鄉(xiāng)收入差距大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本主要是購(gòu)買種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)費(fèi)用和其他生產(chǎn)管理費(fèi)用。近年，由于石油、水、電、氣等生產(chǎn)原材料價(jià)格上漲、進(jìn)口成本增加、市場(chǎng)改革和人工工資上漲等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持繼上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入下降。另?yè)?jù)國(guó)家有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，從1980年以來(lái)，城鄉(xiāng)收入之間的比值從2.5倍上升到3.23倍, 2013年城鄉(xiāng)居民人均純收入比為3.03，今年一季度兩者比為2.53。由于城鄉(xiāng)收入差距，致大量農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁入城市，城鎮(zhèn)化程度與日俱增。
　　　　4、偏遠(yuǎn)、交通不便、土地零星、分散等阻礙土地流轉(zhuǎn)。東方si村、牛角灣村距石洞鎮(zhèn)4—5公里，距安居區(qū)30公里左右，且沒(méi)有大型公路貫穿，基本屬死角地帶，難引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)承包經(jīng)營(yíng)土地。在安居區(qū)域內(nèi)，除安居鎮(zhèn)等少有的平整壩地外，其余都是丘陵坡地，土塊小，生產(chǎn)便道差，加之土地承包所采取的“按人分配”、“分級(jí)切塊”使土地碎片化，平均每戶有6塊地左右，農(nóng)機(jī)作業(yè)很不方便，成本支出太高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)，大大影響土地流轉(zhuǎn)。
　　　　5、瘠薄、偏遠(yuǎn)等不便耕種，形成撂荒。部分二臺(tái)土和在部分三臺(tái)土屬瘠薄土地，種植投入多產(chǎn)出少，農(nóng)民不愿耕種形成撂荒。東方si村、牛角灣村兩個(gè)村二、三臺(tái)土及以上1439畝，占土的54.1%，撂荒面積861畝，占土撂荒面積的79.7%。尤其是三臺(tái)土及以上的顯得尤為突出，兩個(gè)村三臺(tái)土及以上595畝，撂荒面積562畝，占同類土的94.5%。其次，由于土地承包“按人分配”、“分級(jí)切塊”的分配方式，致使有些土地的位置距農(nóng)戶家比較遠(yuǎn)，農(nóng)民種植耗時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致農(nóng)民不愿耕作，形成撂荒約300畝，占土撂荒面積的27.8%。
　　　　三、防止土地撂荒的意見(jiàn)及建議
　　　　1、加大宣傳，出臺(tái)相關(guān)政策，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)耕地意識(shí)。政府可出臺(tái)相關(guān)硬性政策，防止土地大面積撂荒。如2008年重慶市政府發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決撂荒地問(wèn)題的通知》，通知中明確規(guī)定：農(nóng)民如果連續(xù)2年撂荒耕地，他們 ……（未完，全文共4256字，當(dāng)前僅顯示2149字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于**鎮(zhèn)土地撂荒的調(diào)查與思考》）