關于xx鎮(zhèn)土地撂荒的調查與思考

關于**鎮(zhèn)土地撂荒的調查與思考

　　　　近年，在農村特別是偏遠農村出現耕地撂荒的現象，并日趨嚴重，對穩(wěn)定糧食播種面積，保障地區(qū)糧食安全產生了不利影像。根據安排，于2014年4月，以石洞鎮(zhèn)東方si村和牛角灣村作為調查點，對農村土地撂荒情況進行了調查分析，相關情況如下。
　　　　一、情況調查
　　　　㈠東方si村轄16個社，耕地1760畝，總人口1803人，屬中等村。牛角灣村轄26個社，耕地2242畝，總人口3118人，屬中大村。根據調查，各村土地撂荒相關情況具體如下：
　　　1、耕地荒蕪情況 單位：畝
指標

名稱


耕地面積

撂荒面積

田 土

合計 占耕地
百分比 合計 撂荒 占耕地
百分比 合計 撂荒 占耕地
百分比
東方si村 1760 699 39.7 668 152 8.6 1092 547 31.0
牛角灣村 2242 630 28.1 672 97 4.3 1570 533 23.8
合計
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等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據統(tǒng)計，常年外出務工和從事非農業(yè)人員2.1萬人，占總人口的60%。全鎮(zhèn)耕地撂荒面積約9500畝，每年損失糧食約5835噸。以此估計安居區(qū)耕地撂荒面積約21.3萬畝，每年損失糧食約13萬噸。
　　　　二、土地撂荒的主要原因
　　　　1、農業(yè)生產效益相對較低。在家從事農業(yè)種植收益不如在外從事非農產業(yè)的效益高是農村耕地撂荒的主要原因。當前，糧食價格、產量低，耕作成本高，致種植收益較低。據調查，20—60歲的勞動力在外務工最低工資60元/天（無技術的），最高工資300元/天（有技術的），收益相對較高。以田里種水稻為例，水稻平均畝產約550公斤，市場銷售收入1210元，除去種子、農藥、化肥等成本約240元，犁田、栽秧、收割等費用約440元，畝平收入約530元（含自己約20天的勞動價值）。土里種小麥、玉米、紅苕等，投入與產出基本持平，瘠地、邊遠零星地更是入不敷出。另外，以牛角灣村16社農戶袁西學為例，家庭人口5人，其中3人在家務農種植面積20畝（在村內種地最多的），年純收入約16000元（含養(yǎng)殖等其它收入），2人外出務工，年純收入約36000元。由于打工收入高于種植糧食收入2—3倍，因此農民常說：“在家種田，不如外出掙錢”。種地成本高，收益低，嚴重輟失農民種地積極性。
　　　　2、農村主要勞動力大量外出。大量農村勞動力外出務工，留守老弱勞動力，是農村土地大量撂荒的另一主因。截至今年4月底，兩村外出務工人口3095人，占總人口的62.9%。舉家外出人口1811人，占總人口的36.8%，全鎮(zhèn)常年外出務工2.1萬人，占總人口的 60 %。且在家務農人員存在年齡偏大、文化偏低、勞力偏低、接受新生事物能力偏弱的“四偏”現象，導致務農勞力缺失，出現土地無人耕種現象。
　　　　3、農業(yè)產業(yè)屬低端產業(yè)。隨著改革開放不繼深入，工業(yè)等非農產業(yè)迅猛發(fā)展，農業(yè)生產資料的持繼上漲，最終導致農民的收入下降和農民的種糧種植積極性銳減、城鄉(xiāng)收入差距大。農產品生產成本主要是購買種子、肥料、農藥、農機費用和其他生產管理費用。近年，由于石油、水、電、氣等生產原材料價格上漲、進口成本增加、市場改革和人工工資上漲等因素，導致農業(yè)生產資料價格持繼上漲，農業(yè)生產成本增加，農業(yè)生產收入下降。另據國家有關方面的統(tǒng)計，從1980年以來，城鄉(xiāng)收入之間的比值從2.5倍上升到3.23倍, 2013年城鄉(xiāng)居民人均純收入比為3.03，今年一季度兩者比為2.53。由于城鄉(xiāng)收入差距，致大量農民放棄農業(yè)生產，擁入城市，城鎮(zhèn)化程度與日俱增。
　　　　4、偏遠、交通不便、土地零星、分散等阻礙土地流轉。東方si村、牛角灣村距石洞鎮(zhèn)4—5公里，距安居區(qū)30公里左右，且沒有大型公路貫穿，基本屬死角地帶，難引進農業(yè)生產經營企業(yè)進來承包經營土地。在安居區(qū)域內，除安居鎮(zhèn)等少有的平整壩地外，其余都是丘陵坡地，土塊小，生產便道差，加之土地承包所采取的“按人分配”、“分級切塊”使土地碎片化，平均每戶有6塊地左右，農機作業(yè)很不方便，成本支出太高，難以實現規(guī)�；�、專業(yè)化、機械化生產，大大影響土地流轉。
　　　　5、瘠薄、偏遠等不便耕種，形成撂荒。部分二臺土和在部分三臺土屬瘠薄土地，種植投入多產出少，農民不愿耕種形成撂荒。東方si村、牛角灣村兩個村二、三臺土及以上1439畝，占土的54.1%，撂荒面積861畝，占土撂荒面積的79.7%。尤其是三臺土及以上的顯得尤為突出，兩個村三臺土及以上595畝，撂荒面積562畝，占同類土的94.5%。其次，由于土地承包“按人分配”、“分級切塊”的分配方式，致使有些土地的位置距農戶家比較遠，農民種植耗時費力，導致農民不愿耕作，形成撂荒約300畝，占土撂荒面積的27.8%。
　　　　三、防止土地撂荒的意見及建議
　　　　1、加大宣傳，出臺相關政策，增強農民保護耕地意識。政府可出臺相關硬性政策，防止土地大面積撂荒。如2008年重慶市政府發(fā)布了《關于切實解決撂荒地問題的通知》，通知中明確規(guī)定：農民如果連續(xù)2年撂荒耕地，他們 ……（未完，全文共4256字，當前僅顯示2149字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于**鎮(zhèn)土地撂荒的調查與思考》）