關于如何提升農村基層黨組織功能的調查與思考（調研報告）

目錄/提綱：……
一、主要做法與成效
1、積極履職擔當，主體責任進一步壓實
2、強化推進機制，工作質量進一步提升
3、著眼創(chuàng)新突破，根結性難題進一步解決
二、存在的主要問題
1、農村黨員隊伍結構不優(yōu)
2、部分村黨組織后備力量不足
3、村級黨組織帶富能力不強
4、部分村集體經濟基礎仍然薄弱
5、個別村黨組織軟弱渙散
三、對策與思考
1、提升村級黨組織引領功能，在匯聚鄉(xiāng)村振興整體合力上用真功
2、提升村級黨組織帶富功能，在發(fā)展壯大村集體經濟上闖新路
3、提升村級黨組織堡壘功能，在整頓軟弱渙散黨組織上求實效
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關于如何提升農村基層黨組織功能的調查與思考（調研報告）

***總書記在黨的十九大報告中強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其功能強弱直接關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到黨在農村執(zhí)政地位的鞏固，關系到全面建成小康社會能否如期實現(xiàn)。在新的時代背景下，如何正確把握和認識農村基層黨組織建設面臨的現(xiàn)狀和問題，深入探討進一步提升農村基層黨組織功能的思路和路徑，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障，是當前亟待破解的新課題。近期，按照主題教育的總體安排，我深入部分鄉(xiāng)村黨組織，采取實地踏查、座談交流、個別走訪等方式，對全區(qū)農村基層黨組織建設進行了一次認真調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、主要做法與成效
**區(qū)下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、139個行政村，農業(yè)人口60萬，農村黨員13408名（農民黨員9994名），占全區(qū)黨員總數(shù)的56.9%（42.4%）；農村基層黨組織454個，占全區(qū)基層黨組織總數(shù)的44.5%。近年來，**區(qū)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞新時代黨的
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散村級黨組織，嚴格落實“四個一”責任機制推進集中整頓。三是建立陣地建設標準化推進機制。按照“十有”標準升級改造村級活動場所26個，同步完善村史館、民俗館、小劇場等綜合配套建設，高標準規(guī)劃建設黨建長廊和主題廣場15個，沿省縣公路統(tǒng)一設立村級標識139個。四是建立社會治理全員化參與機制。充分發(fā)揮“一約五會”作用，規(guī)范設立村規(guī)民約，建立村務監(jiān)督委員會、紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒委員會，在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立總會，在139個村設立分會，試點群眾積分管理，推行模范村民評選，設置遵規(guī)守約“紅黑榜”，有效提升黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理水平。五是建立集體經濟多元化發(fā)展機制。全力推行發(fā)展壯大村級集體經濟八種模式，大力發(fā)展新型經營主體，嚴格“三資”管理，通過開展“清化收”工作，全區(qū)119個村實現(xiàn)新增地源收入631萬元，村均增收5.31萬元，消滅集體經濟收入“空殼村”7個。
3、著眼創(chuàng)新突破，根結性難題進一步解決。堅持小切口入手，用心用力補齊農村基層黨建短板，推動創(chuàng)新發(fā)展。一是打造樣板強引帶，破解組織生活規(guī)范化“癥結”。建設了2個村黨支部組織生活“樣板間”，通過網絡視頻平臺將“三會一課”、主題黨日等活動以現(xiàn)場直播方式，實現(xiàn)遠程觀摩、互動交流，全方位打造組織生活規(guī)范化“實境課堂”，用文字傳授經驗、用畫面解釋內涵、用網絡展現(xiàn)標準。目前，“樣板間”示范展示黨組織活動4（場）次，輻射引帶100余個基層黨組織。二是完善制度拓渠道，破解農村黨員發(fā)展“頑疾”。針對農村發(fā)展黨員質量不高、“近親繁殖”等問題，建立健全農村發(fā)展黨員回避預審備案制、后備人才培養(yǎng)制和責任追究制，打破村域限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍建立青年創(chuàng)業(yè)興村黨支部，從746名青年創(chuàng)業(yè)人才儲備庫中擇優(yōu)遴選148名作為發(fā)展黨員重點培養(yǎng)對象，為村黨組織培養(yǎng)儲備后備力量。三是促進爭先重轉化，破解黨員教育管理“積弊”。針對黨員管理難、發(fā)揮作用弱化等難題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍建立后進黨員轉化黨支部，實行黨員百分制積分管理，以忠誠于黨我爭先、為民服務我爭先、振興發(fā)展我爭先、優(yōu)良作風我爭先、廉潔自律我爭先等五個“我爭先”為基本內容和評價標準，實施目標化管理考評，對積分低于60分的黨員，黨組織關系轉入后進黨員轉化黨支部轉優(yōu)學習。目前，72名參加轉優(yōu)學習的后進黨員有68名合格轉化。
二、存在的主要問題
面對當前農村基層社會出現(xiàn)的新情況新變化，農村基層黨組織整體功能與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新使命、新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新要求、農村經濟社會發(fā)展的新任務、人民群眾的新期待，還存在著不相符合和不相適應的問題。
1、農村黨員隊伍結構不優(yōu)。據調查，全區(qū)農村黨員隊伍普遍存在年齡老化、文化素質偏低的現(xiàn)象。目前，全區(qū)農村黨員中，35歲以下的占14.7%，35至60歲的占44%，60歲以上的占41.3%，平均年齡56歲，呈現(xiàn)出老齡化格局；大專及以上學歷的僅占30.3%，高中至中專學歷的占55.8%，初中及以下學歷的占農村黨員總數(shù)的13.9 %，文化知識掌握不夠，思維不開闊。
2、部分村黨組織后備力量不足。主要表現(xiàn)在渠道不寬。個別村黨組織書記不愿培養(yǎng)發(fā)展新黨員，有怕培養(yǎng)了新“苗子”、頂了自己位置的錯誤認識，總認為這個不夠條件，那個不夠成熟，家族利益和小集團思想嚴重，導致家族黨員、人情黨員等“近親繁殖”問題。源頭不足。當前農村青年大多外出務工和經商，留村的能人、優(yōu)秀分子數(shù)量較少，部分基層黨組織以培養(yǎng)難、考察難為由，不敢發(fā)展，以致造成有的村黨組織后繼乏人、青黃不接的現(xiàn)象。從近年來發(fā)展農村黨員的來源看，新發(fā)展對象絕大部分是村委會委員中的非黨成員、村民小組長等，從青年農民、外出務工經商人員、新經濟組織負責人中發(fā)展黨員比例還不是特別多。引導不夠。有些村黨組織對農村中的先進_不能做好教育引導工作，削弱了黨的吸引力和號召力，部分群眾向黨組織靠攏的積極性不高、入黨愿望不強烈，個別村黨組織入黨積極分子很少，導致黨員后備力量趨于斷層。
3、村級黨組織帶富能力不強。有的村干部對發(fā)展村級經濟的認識不到位、思想不重視，過分依賴上級有關政策補助，干事創(chuàng)業(yè)的進取心和主動性不強，存在“等政策、靠上級、怨群眾”的消極情緒，缺乏內在發(fā)展動力；一些村干部不善于學習，發(fā)展理念滯后，自身工作能力偏弱，無法帶領群眾發(fā)家致富，存在小富即安、看攤守業(yè)，“不求有功、但求無過”的保守觀念，發(fā) ……（未完，全文共6625字，當前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于如何提升農村基層黨組織功能的調查與思考（調研報告）》）