市信訪事項終結(jié)的調(diào)查和思考

目錄/提綱：……
一、為什么要穩(wěn)步推進(jìn)信訪事項終結(jié)工作
二、目前信訪事項終結(jié)工作存在的主要問題
一是不按法定期限答復(fù)信訪人
二是未向信訪人告知有關(guān)權(quán)利
三是程序公開工作不到位
四是對案件的實質(zhì)審查不嚴(yán)
三、穩(wěn)步推進(jìn)信訪事項終結(jié)工作的幾點建議
一是明確信訪終結(jié)范圍
二是堅持成果運用
……
市信訪事項終結(jié)的調(diào)查和思考

習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，將人民群眾來信來訪作為了解群眾期盼、總結(jié)為政得失的一面“鏡子”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強和改進(jìn)人民信訪工作作出系列重要指示和重要論述，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央_理政思想在信訪工作的集中體現(xiàn)，是做好新時代人民信訪工作的根本遵循。
在主題教育調(diào)研過程中，我緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，認(rèn)真聽取和收集各方意見。調(diào)查顯示，近年來，全市信訪形勢總體平穩(wěn)趨好，工作機制不斷完善，法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定，但也有當(dāng)前信訪工作中存在的工作責(zé)任壓實難、初信初訪辦理不
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請和處理(復(fù)查、復(fù)核)等時限都做了明確規(guī)定,通過終結(jié)機制有利于促進(jìn)信訪問題的及時解決，可避免信訪事項的多頭、重復(fù)處理,降低信訪人的信訪成本和行政成本。
第三, 信訪終結(jié)機制在維護(hù)秩序方面有重要作用。《信訪條例》明確規(guī)定了信訪事項復(fù)查復(fù)核的管轄單位和權(quán)限,通過終結(jié)機制有助于“減存量”、減少群眾越級信訪,促進(jìn)信訪問題在當(dāng)?shù)氐靡越鉀Q，推進(jìn)疑難信訪問題化解。
二、目前信訪事項終結(jié)工作存在的主要問題
從調(diào)研情況看，**年以來，我市共受理復(fù)查案件98件，復(fù)查復(fù)核終結(jié)15余件，信訪終結(jié)件占比明顯偏少，信訪終結(jié)量只占到初次信訪量的2.2%左右，基層需求與事項終結(jié)難的矛盾突出，終而不結(jié)與上訪人重訪纏訪并存，基層信訪工作壓力大、行政成本高，究其原因有以下三個方面：
第一，終結(jié)機制運轉(zhuǎn)不順暢。目前國家信訪局層面尚未實質(zhì)性地規(guī)范開展信訪事項終結(jié)和終結(jié)事項的運用工作，雖有少量國家部委特別是政法機關(guān)啟動本系統(tǒng)的信訪事項終結(jié)工作，但終結(jié)成果未實現(xiàn)信息共享，成果共用，實踐中一些已被終結(jié)認(rèn)定的信訪事項，在當(dāng)事人繼續(xù)越級上訪后，上級仍重復(fù)交辦。具體信訪工作人員在實際工作存在按部就班、層層交辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致下級機關(guān)根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要求，按照交辦信訪案件程序重新調(diào)查，在一定期限以書面形式向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告辦理情況，這與信訪終結(jié)后的不受理、不交辦原則相矛盾，造成群眾屢上訪、上級屢交辦、基層屢處理的循環(huán)，終結(jié)制度名存實亡，既損害了終結(jié)決定的確定力和拘束力，又造成重復(fù)勞動和資源浪費。
第二，終結(jié)程序操作不規(guī)范。一是不按法定期限答復(fù)信訪人。有些信訪工作人員因怕把矛盾引到上級機關(guān)而超出法定期限長期不出具答復(fù)意見，或在答復(fù)意見作出后不按法定期限及時地向信訪人送達(dá)，導(dǎo)致信訪事項久拖不決、懸在半空。二是未向信訪人告知有關(guān)權(quán)利。有些工作人員在信訪事項處理中沒有依法向信訪人告知不服處理、復(fù)查或復(fù)議訴訟等書面答復(fù)意見的申辯權(quán)、救濟途徑與期限；三是程序公開工作不到位。有些信訪工作人員欠缺程序正當(dāng)意識，面對信訪人對本部門的信訪訴求與控訴，出于大事化小、小事化了的目的，持有一種不公示、不披露的態(tài)度，未能落公開答復(fù)、公開質(zhì)證和說明理由等要求；四是對案件的實質(zhì)審查不嚴(yán)。表現(xiàn)為對原信訪事項處理情況沒有仔細(xì)審查有關(guān)事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律及定性是否準(zhǔn)確、程序是否合法、手續(xù)是否完備、相關(guān)結(jié)論是否正確、處理是否得當(dāng)?shù)龋o后續(xù)的終結(jié)工作帶來程序上和實體上的困難。
第三，終結(jié)息訪效果不理想。信訪終結(jié)制度的基本價值在于通過搭建一個更加規(guī)范、公正、秩序的制度平臺來真正化解社會矛盾和解決信訪問題，從而將信訪工作真正納入法治化軌道。從信訪終結(jié)制度的執(zhí)行效果來看，雖然多數(shù)信訪案件經(jīng)過各級共同努力能夠在終結(jié)程序結(jié)束后停訪息訴，但“結(jié)案不息訪”的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。其主要原因是一些信訪工作人員機械、片面地理解信訪終結(jié)制度的含義和功能，為了追求盡快結(jié)案“擺脫麻煩”，滿足于走完終結(jié)程序，而忽視信訪終結(jié)案件的辦理質(zhì)量，未在停訪息訴方面下功夫，未能實際解決信訪問題，結(jié)果往往促成“結(jié)案不息訪”問題。此外，“結(jié)案不息訪”現(xiàn)象的發(fā)生也可能是因為有些信訪人根本無視信 ……（未完，全文共3351字，當(dāng)前僅顯示1692字，請閱讀下面提示信息。收藏《市信訪事項終結(jié)的調(diào)查和思考》）