新一輪分稅制調(diào)整對欠發(fā)達縣財政的影響――以蘇北某縣為例

目錄/提綱：……
三是提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平四是建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度
一、本次調(diào)整對某縣財政的影響
一是集中財力返還影響
二是開發(fā)區(qū)補助影響
三是小康進程影響
一是縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障補助難以確定
二是生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度尚未正式建立
三是財政轉(zhuǎn)移支付政策需要爭取
四是財政收入增收獎勵
二、存在的問題
一是稅源增長緩慢
二是經(jīng)濟波動影響
三是增值稅轉(zhuǎn)型加劇增收壓力
三、應(yīng)對調(diào)整應(yīng)采取的措施
一是要加快發(fā)展工業(yè)不動搖
二是要圍繞稅源開展招商引資
三是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
一是要調(diào)整稅收征管方向，重視中小企業(yè)稅源
二是加強地方稅征管，構(gòu)建新型征管機制
三是要重處偷稅行為
一是對已經(jīng)明確的資金項目、轉(zhuǎn)移支付制度，要積極與上級溝通，編報項目，強力爭取
一是開發(fā)區(qū)建設(shè)指標要達到全省平均增幅才能享受500萬元獎勵
三是各部門報指標時，最好安排一個部門牽頭，與財政部門對接，形成全局一盤棋
四是要積極向省爭取貧困村
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新一輪分稅制調(diào)整對欠發(fā)達縣財政的影響――以蘇北某縣為例
　　　　　　　　　　　　　
　　　　省委省政府去年出臺了15號文件，對現(xiàn)行的分稅制財政管理_進行了調(diào)整。調(diào)整后的_從2008年起實施，一定5年。本次調(diào)整內(nèi)容主要是，一是調(diào)整六項政策：改革營業(yè)稅和增值稅分配政策，加大對資源類主要稅收的調(diào)控，調(diào)整對其他財政收入集中政策，實行蘇北蘇中開發(fā)區(qū)以獎代扶，完善省集中收入全返獎勵政策，完善財政轉(zhuǎn)移支付政策；二是實行兩個獎勵：實行全面小康推進獎勵，實行財政收入增收獎勵；三是提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平；四是建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。我們以對蘇北某欠發(fā)達縣2008年影響作一探討。
　　　　一、本次調(diào)整對某縣財政的影響
　　　　本次調(diào)整對我縣的影響可以分為初步確定的影響和暫時無法確定的影響。
　　　　1、初步確定的直接財力影響。按照2008年財政收入應(yīng)完成8.6億元測算，2008年我縣財力約為4.9億元。可影響財力1149萬元。
　　　　一是集中財力返還影響。舊_下，大部分地方收入（不含耕地占用
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三是財政轉(zhuǎn)移支付政策需要爭取。對發(fā)展性轉(zhuǎn)移支付，省委省政府對分散在有關(guān)部門的32項省級財政專項資金整合集中為6個專項，資金規(guī)模由30億元增加到46億元。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項12億元、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項18億元、節(jié)能減排專項5億元、中小科技型企業(yè)發(fā)展專項7億元、外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展專項2億元、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項2億元。對民生等公共性轉(zhuǎn)移支付，按照基本公共服務(wù)均等化要求，依據(jù)上一年標準財力水平，結(jié)合公共服務(wù)需求等相關(guān)因素實施。上述均需要編排項目積極爭取。
　　　　四是財政收入增收獎勵。根據(jù)當年稅收收入增幅超過全省市縣平均增幅確定，全省具體獎勵辦法未出臺。
　　　　二、存在的問題
　　　　財政收入是財力的基石，稅收是財政收入的絕對主體。2007年，我縣增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅占財政總收入70%，占稅收收入80%。三項稅收中，主要來源于工業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅占80%。本次分稅制_調(diào)整，增值稅是財力返還的關(guān)鍵。我縣去年財政收入任務(wù)已完成。但從長遠來看，稅收收入特別是增值稅缺乏可持續(xù)性，對我縣后幾年財力將產(chǎn)生不利影響。
　　　　一是稅源增長緩慢。我縣正處于工業(yè)化的前期，工業(yè)正穩(wěn)步發(fā)展。體現(xiàn)在增值稅上，老企業(yè)仍居稅源主體。2007年入庫增值稅前20強中，招商引資企業(yè)僅4戶，稅收額占20強的16%。這是一方面。另一方面，無論新老企業(yè)，暫時都難以替代油田及調(diào)庫稅收。2007年增值稅的30%8952萬元來自于油田及調(diào)庫稅收。
　　　　二是經(jīng)濟波動影響。由美國次貸危機引發(fā)的金融風暴對我縣的實體經(jīng)濟也已經(jīng)產(chǎn)生影響。首先，油田及調(diào)庫稅收將難以上升。目前我縣油田處于穩(wěn)產(chǎn)期，年原油商品量穩(wěn)定在23萬噸左右，近兩年稅收超常規(guī)增長主要是國際原油價格大幅上漲所致。而目前原油價格一路下行，目前已跌破50美元/桶，不到高峰期140美元的35%。調(diào)庫稅收主要是得益于外向型經(jīng)濟的發(fā)展，去年外貿(mào)形勢不佳，油田稅收下降，省國稅局可調(diào)控余地不大，收入不確定性大增。其次，我縣相當一部分企業(yè)受影響較大。金石集團、理士科技，兩家企業(yè)出口和間接出口占到全部銷售的70%左右，訂單都在減少。服裝行業(yè)訂單減少面臨困境，相當部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
　　　　三是增值稅轉(zhuǎn)型加劇增收壓力。國家擴大內(nèi)需政策，特別是增值稅轉(zhuǎn)型，從長遠來看，有利于產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟振興。但近期必將減少當期財政收入。我縣機械企業(yè)占據(jù)較高比重，當前縣委縣政府也將機械產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，有利于我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。但增值稅轉(zhuǎn)型將對財政造成更大的沖擊。據(jù)初步估算，此一項將減收2600萬元。
　　　　三、應(yīng)對調(diào)整應(yīng)采取的措施
　　　　金融危機，是危中有機，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在挑戰(zhàn)面前，我們不能氣餒；在機遇面前，我們要迎頭而上。
　　　　1、進一步加快發(fā)展。
　　　　經(jīng)濟決定財政。要始終把經(jīng)濟發(fā)展作為財政狀況好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作來抓。通過招商改變我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)。一是要加快發(fā)展工業(yè)不動搖。34個轉(zhuǎn)移支付縣的收入返還要以增值稅增長的平均進度為依據(jù)，這就表明了省委省政府要求蘇北繼續(xù)加快發(fā)展工業(yè)的政策導向。我縣正處于工業(yè)起飛前階段，制造業(yè)還很不發(fā)達。在現(xiàn)行的財政_下，沒有工業(yè)的快速發(fā)展，提供財政保障，實現(xiàn)和諧發(fā)展，根本就無從談起。
　　　　二是要圍繞稅源開展招商引資。經(jīng)濟看財政，財政看財力。從經(jīng)濟發(fā)展的長遠角度來看，要招引那些能完善我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的機械制造業(yè)、儀表線纜業(yè)以及附加值高的高科技企業(yè)。但從近期來看，從財政可用角度看，也應(yīng)該招引那些能帶來稅收、帶來直接財力的企業(yè)。特別是增值稅轉(zhuǎn)型、油田及調(diào)庫稅收將帶來數(shù)千萬元收入缺口，必須迅速尋找稅收來補充。根據(jù)本次調(diào)整營業(yè)稅增量部分省不再集中全額留給地方的政策，我們一方面要加快工 ……（未完，全文共3996字，當前僅顯示2018字，請閱讀下面提示信息。收藏《新一輪分稅制調(diào)整對欠發(fā)達縣財政的影響――以蘇北某縣為例》）