干部學習講稿：2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架——《教育規(guī)劃綱要》重點解讀（下）

干部學習講稿：2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架——《教育規(guī)劃綱要》重點解讀（下）
高書國
國家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任
三、《教育規(guī)劃綱要》的重點、難點和亮點
向大家匯報的第三個方面是教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重點、難點和亮點。戰(zhàn)略規(guī)劃是21世紀中國教育發(fā)展的藍圖，對于中國未來教育改革將發(fā)揮重大作用，但是如何把握教育規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容和主要特點。
（一）《教育規(guī)劃綱要》的重點
第一個方面或者說第一個戰(zhàn)略重點是，戰(zhàn)略目標提出來，“兩個基本一個進入”。兩個基本是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，實際上這兩個基本一個進入在2006年第一論改革發(fā)展規(guī)劃綱要制定之初，提出的總體目標是三個基本及基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會，基本進入人力資源強國行列。這一次考慮到中國教育發(fā)展的現(xiàn)狀和水平能力，對于已經(jīng)制定的發(fā)展目標在即成的基礎(chǔ)上進行了修改和完善，所以這次規(guī)劃綱要的核心是建設(shè)人力資源強國。
第一部分我們已經(jīng)向大家介紹了教育發(fā)展面臨的環(huán)境，這里面包括國際國內(nèi)的環(huán)境，我們從歷史的經(jīng)驗成績、現(xiàn)實的問題、挑戰(zhàn)、未來的矛盾和教育需求等方面確定了戰(zhàn)略發(fā)展的總體定位。又從國家發(fā)展的高度、人民群眾對教育的殷切期盼以及未來世界教育發(fā)展的趨勢等三個方面確定了國家教育發(fā)展的總體目標。在確定總體目標的基礎(chǔ)上，進一步制定了各級各類學校教育發(fā)展的目標。特別是提出了規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益方面的具體目標。所以說，教育規(guī)劃綱要形成了一個目標體系，也可以說是一個目標樹，在目標確定的基礎(chǔ)上，規(guī)劃綱要確定了目標實現(xiàn)的各項手段，包括加強各級政府對于教育工作的領(lǐng)導，加強政府對教育的投入，應用市
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章節(jié)都提到了制度建設(shè)、機制建設(shè)，高度重視城鄉(xiāng)一體化的機制建設(shè)，高度重視教育質(zhì)量的評價制度、教師的培養(yǎng)制度。我在規(guī)劃綱要當中主要負責起草的是措施方面，特別是在教師這一章里頭有十大制度建設(shè)，所以規(guī)劃綱要的制度建設(shè)已經(jīng)成為教育政策的重要亮點。
所以我們要深刻地理解人力資源強國建設(shè)的重大意義，應該說科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央為國家制定了長遠戰(zhàn)略目標。三個規(guī)劃綱要確定的科技、教育和人才發(fā)展綱要強調(diào)了創(chuàng)新型國家建設(shè)，人力資源強國建設(shè)和人才強國建設(shè)，這三大目標緊密結(jié)合，相互支撐，形成一個整體，構(gòu)建成了未來中國走向和平發(fā)展的三大支柱。
第二個戰(zhàn)略重點是工作方針。工作方針20個字“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”。這20個字充分概括了我們教育所面臨的主要功能，總體任務和未來的工作方針。因為在規(guī)劃綱要制定之前，我們有明確的教育方針，但是如何落實教育方針，如何落實國家中長期教育改革和發(fā)展綱要，規(guī)劃綱要起到了非常重要的作用。這五個方面成為未來一個時期教育工作的重要指導方針，也成為規(guī)劃綱要落實和貫徹的重要領(lǐng)域和重要方面。
第三個戰(zhàn)略重點是基本普及學前教育。在制定規(guī)劃綱要之初，學者們研究的結(jié)論表明，學前教育是教育發(fā)展的短板，我們的學前三年教育毛入學率只有37%，大大落后于發(fā)達國家。許多發(fā)展中國家的水平也要落后，人民群眾對于入學難、入園難和入園貴的問題反映十分強烈。在第一次規(guī)劃綱要征求意見的時候，占47%的比例都是集中在學前教育。因此，制定未來學前教育的發(fā)展目標、發(fā)展方針和總體策略就成為規(guī)劃綱要很重要的一條內(nèi)容。
規(guī)劃綱要提出，積極推進學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，有條件的地方普及學前教育三年教育，重點營造0-3歲嬰幼兒教育。為了落實規(guī)劃綱要，國務院提出了改革和發(fā)展學前教育的十條意見，也稱為“國十條”，重新確定了學前教育的重要地位和發(fā)展目標以及發(fā)展策略。
所以規(guī)劃綱要要提出來要建立政府主導，社會參與，公民辦并舉的辦學_，積極推進公辦幼兒園扶持民辦幼兒園，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，努力提高普及水平，多種形式的擴大學前教育資源，實際上這一點抓住了學前教育最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)村地區(qū)的學前教育的發(fā)展。
第四個戰(zhàn)略重點，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。由于在改革開放之初，調(diào)動人民群眾以及各級政府辦教育的積極性，各地方的發(fā)展能力、發(fā)展水平、發(fā)展差距不盡相同。所以20幾年來，我們教育的整體水平不斷提高，實現(xiàn)了普及九年義務教育的目標和基本掃除青少年文盲的目標。但是同時我們必須看到，中國教育的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距十分明顯。這種差距也正是中國發(fā)展地區(qū)差距的典型反映。
因此，規(guī)劃綱要特別提出來，要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。所謂區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展有兩個層次，第一個階段要實現(xiàn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，也就是說，在整個縣域之內(nèi)，公共教育資源的配備、供給、城鄉(xiāng)教育的發(fā)展要實現(xiàn)基本公平。第二個階段要實現(xiàn)省域內(nèi)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
教育部部長袁貴仁同志強調(diào)，要在2020年初步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展，所以規(guī)劃綱要也明確要求，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，所以兩全的提出對于基礎(chǔ)教育的發(fā)展確定了新的目標。同時強調(diào)，要實現(xiàn)基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。國家要建立義務教育質(zhì)量基本標準和檢測制度，建立健全義務教育均衡發(fā)展的保障機制。2020年前，完成義務教育標準化學校建設(shè)，要求在教師配備、圖書設(shè)備、學校建設(shè)、基礎(chǔ)條件方面各種資源城鄉(xiāng)基本達到均衡配置。要加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。特別要向不發(fā)達的民族地區(qū)傾斜。要率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，逐步推進更大范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。
第五個戰(zhàn)略重點是加快普及高中階段教育。普及高中階段教育是提升中國人力資源開發(fā)水平的內(nèi)在要求。就像我剛才介紹的，我們現(xiàn)在人力資源開發(fā)水平正處在中層次起步階段，只有普及了高中階段，才能夠大大提升人民群眾接受教育的層次和水平，大大提升中國人力資源開發(fā)的整體水平。規(guī)劃綱要確定，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段的要求。高中階段的毛入學率達到90%，很可喜的是，2010年統(tǒng)計表明，高中階段的毛入學率已經(jīng)超過80%，我們有條件在未來十年當中，實現(xiàn)高中階段普及的目標。逐步消除大班額，同時推進高中階段的教育教學改革，推進積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的路徑。國家教育發(fā)展研究中心對于2000年到2020年中國各階段人口變化的趨勢進行了預測。總體而言，小學階段逐步下降，漸漸抬頭，總體規(guī)模從1.4億下降到1.1億左右。初中階段從8千萬下降到6千萬以下，高中階段2005年略有抬頭，今后慢慢趨緩，變化趨緩。大學階段2008年到2009年為人口高峰，隨后明顯下降。從這張圖我們可以看到，中國教育的發(fā)展面臨著新的形勢，學齡人口規(guī)模不斷下降，為我們提升教育質(zhì)量，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了很好的機遇。
戰(zhàn)略重點第六，形成現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。應該說，這一點在戰(zhàn)略規(guī)劃當中是非常突出的，也就是說，除了國家現(xiàn)代化的教育體系之外，特別提出來職業(yè)教育的現(xiàn)代化教育體系。
綱要強調(diào)，“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系�！�
同時，我們的職業(yè)教育在發(fā)展水平，發(fā)展質(zhì)量上還存在不同程度的問題。因此，規(guī)劃綱要明確提出，要以提高質(zhì)量為重點，建立健全質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，建立健全政府主導、行業(yè)指導、產(chǎn)業(yè)參與的辦學機制，促進校企合作的制度化，這些都體現(xiàn)出國家在推進職業(yè)教育發(fā)展，高度重視職業(yè)教育質(zhì)量的提高和制度化建設(shè)。
第七個戰(zhàn)略重點，全面提升高等教育的質(zhì)量。高等教育的質(zhì)量是高等質(zhì)量的生命，在 ……（未完，全文共13039字，當前僅顯示3102字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架——《教育規(guī)劃綱要》重點解讀（下）》）