干部學(xué)習(xí)講稿：我國現(xiàn)在收入分配體系存在的問題及解決思路

干部學(xué)習(xí)講稿：我國現(xiàn)在收入分配體系存在的問題及解決思路
鄭功成
全國人大常委、中國人民大學(xué)教授

課程前言
我想借此機(jī)會跟大家也分享一下我對收入分配的一些思想。因為近幾年來收入分配我也高度關(guān)注跟全國人民一樣，也跟黨和政府保持同步，但也都高度關(guān)注財富的分配問題。記得我在2005年曾經(jīng)提出要把分好蛋糕擺到制作蛋糕同等重要的位置上。現(xiàn)在我們很多時期五中全會和中共中央“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)開始這樣提了，所以財富分配失衡的格局我覺得有望在“十二五”期間會有所好轉(zhuǎn)甚至是有所扭轉(zhuǎn)。借此機(jī)會我講，實際上是講三個問題。一個問題是我們國家的社會分配里面中到底存在什么問題？第二需要澄清一下社會分配改革中的認(rèn)識誤區(qū)。第三，在改革社會分配進(jìn)程中應(yīng)該采取什么樣的措施？所以算是宏觀層面。
一、我國收入分配領(lǐng)域存在的問題
那么改革開放三十多年來，尤其是近十多年來，我們看到我國社會分配格局實際上是發(fā)生了異常深刻的變化。剛才有位領(lǐng)導(dǎo)在前面還講了，在改革開放之前，中國是最平等的國家，但也是既平等貧窮的國家。因為基尼系數(shù)跟現(xiàn)在的北歐國家比，比北歐國家還要低于，我還覺得北歐國家的基尼系數(shù)可能在0.26萬最高是在0.28的樣子，我們當(dāng)年是
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發(fā)展結(jié)果必然是企業(yè)所賺的利潤傾向于社會平衡利潤。勞動者所分的工資傾向于社會的工資，但是現(xiàn)在來講我們現(xiàn)在不是如此，還有幾乎沒一個國有單位，_里的勞動者和_外的勞動者，這個工資福利的差距是非常大的。就包括我們?nèi)嗣翊髮W(xué)自身，我們有編制的教職工跟還沒有正式編制的這些教務(wù)工作者應(yīng)該說還是有差異的。這個還有產(chǎn)者和無產(chǎn)者之間，我們知道改革開放三十年來，造就了一批先富起來的，有了資產(chǎn)他們有財產(chǎn)性的收益，但是也有一個困難的_，低收入_他們沒有任何財產(chǎn)，所以財產(chǎn)性的收入成為影響基尼系數(shù)，_的重要因素，所以這個收入的差距現(xiàn)在沒有完全的統(tǒng)計，所以第二個問題就是收入差距大。
第三個問題是收入分配秩序不規(guī)范，就包括收入的來源、收入的統(tǒng)計，都缺乏統(tǒng)一規(guī)范，灰色收入甚至黑色收入成為一部分人的重要收入來源。在社會財富分配當(dāng)中占據(jù)優(yōu)勢地位的特殊利益集團(tuán)我個人認(rèn)為是已經(jīng)開始形成的。就是有很多的人甚至不知道自己的收入來源到底有多少渠道，有一部分人的收入是說不清楚的，倒是是合理還是不合理，所以我曾經(jīng)提出個人灰色收入應(yīng)該盡可能地明確它的合法性和非法性，凡是合法的灰色收入應(yīng)該合法化，不合理的灰色收入應(yīng)該非法化，所以這就是我們當(dāng)前社會分配領(lǐng)域中的三大特殊問題。由于三大特殊問題的存在，在我們國家應(yīng)該事實上已經(jīng)出現(xiàn)了富者越富、貧者越貧的這樣一種現(xiàn)象，在城鄉(xiāng)中出現(xiàn)。這種背景在某種程度上構(gòu)成了我國當(dāng)前各種問題和社會矛盾的深刻根源。
我覺得它的負(fù)面效應(yīng)是非常嚴(yán)重的，我們有個調(diào)查表明，公眾對社會公平的認(rèn)可度持續(xù)向低，不僅低收入_這個不滿意的程度高，即使是我們因為既得利益的階層好象也普遍不太滿意。形成心理對抗其實已經(jīng)出現(xiàn)，包括不時爆發(fā)的_事件，手段兇殘的殺人個案以及網(wǎng)絡(luò)民意的反映等等都表明了收入分配問題已經(jīng)成為一個非常特殊的社會問題，并且已經(jīng)影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會和諧，使社會風(fēng)險加速處在一個加速積累期，維護(hù)_的成本在極速地上升，這是一個典型的效應(yīng)。
第二個效應(yīng)是社會分配格局的失衡也直接影響到大多數(shù)人的社會水平，從而進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)與生活質(zhì)量，進(jìn)而制約著我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與持續(xù)發(fā)展。你比如說低收入_規(guī)模龐大，他們有消費欲望但是沒有消費能力，有部分的低保對象民生難以改善，這個消費能力的弱化實際上影響到我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。大家知道2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，國內(nèi)的一個高度的共識就是我們要轉(zhuǎn)化我們的發(fā)展方式，要由過去對外貿(mào)的高度依賴轉(zhuǎn)入依靠內(nèi)需，依靠消費來拉動經(jīng)濟(jì)的增長，但是依靠消費、依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟(jì)增長的前提條件就是收入的提高，并且有穩(wěn)定的安全預(yù)期，而這兩點恰恰是我們國家這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中間比較弱的環(huán)節(jié)。所以對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢造成的是直接的影響。當(dāng)然我們相當(dāng)長時期的深化改革的重點領(lǐng)域也是億萬民眾寄予厚望的重大改革。我甚至認(rèn)為收入分配改革的成敗，客觀上決定著我國未來相當(dāng)長時間發(fā)展的成敗，所以我覺得一個社會分配的改革應(yīng)當(dāng)成為“十二五”規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)，這個是我想表達(dá)的另一個觀點。
二、澄清收入分配改革的若干認(rèn)識誤區(qū)
第二，應(yīng)當(dāng)澄清收入分配改革的若干認(rèn)識誤區(qū)。需要指出的是盡管大家都高度關(guān)注收入分配改革，但是遠(yuǎn)沒有達(dá)成共識，所以近幾年來講，大家看到“雷聲大雨點小”就是上下都是在呼吁，但是重大的制度安排和政策措施就難以出臺，因為仍然還存在著不少的認(rèn)識誤區(qū)。比方說歷史發(fā)展階段必然論，因為中國是一個發(fā)展中國家，無論采取什么樣的措施，_存在是現(xiàn)在這個時期的合理現(xiàn)象，就是中國的發(fā)展必須要經(jīng)歷過這樣一個時期，這個時期到底要經(jīng)歷過長，差距要擴(kuò)大到什么程度才能夠產(chǎn)生轉(zhuǎn)化，現(xiàn)在大家都不討論這個問題，只是覺得這個階段是必然存在的過程。這是歷史發(fā)展階段的必然論，持這種觀點論的人可能就會提高勞動報酬可能會損害國家競爭力，這段認(rèn)識可能不在，也不是個人的現(xiàn)象，可能有一部分人是持這種觀點。
第二，社會差距擴(kuò)大可以承受的承受論，就是我們的社會差距還不夠大，老百姓還能夠承受，有的還認(rèn)為有的專家學(xué)者和有的人還認(rèn)為有一定的社會差距可能是我們國家改革發(fā)展的一個很重要的動力源泉，它能夠推動，能夠激勵我們國家的發(fā)展。
第三個就是勞動成本的比較優(yōu)勢論。這個可能很多人都知道，所以我們 ……（未完，全文共6534字，當(dāng)前僅顯示2294字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：我國現(xiàn)在收入分配體系存在的問題及解決思路》）