**區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的路徑探析

目錄/提綱：……
一、**區(qū)就業(yè)質(zhì)量狀況評估
（一）就業(yè)狀況
1、就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制
3、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
（二）就業(yè)環(huán)境
1、統(tǒng)一競爭的勞動(dòng)力市場初步形成
2、城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善
3、就業(yè)政策促進(jìn)就業(yè)力度不斷加大
（三）就業(yè)能力
1、勞動(dòng)者文化素質(zhì)總體上升
2、人才資源總量穩(wěn)步增長
（四）勞動(dòng)者報(bào)酬
1、工資水平穩(wěn)步提升
2、勞動(dòng)者報(bào)酬占比趨于穩(wěn)定
（五）社會(huì)保險(xiǎn)
1、社保參保人數(shù)逐年增加
2、社保待遇水平穩(wěn)步提高
（六）勞動(dòng)關(guān)系
1、勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況良好
2、勞動(dòng)_機(jī)制不斷完善
二、當(dāng)前我區(qū)就業(yè)質(zhì)量存在的主要問題
（一）就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理層次偏低
（三）勞動(dòng)者綜合素質(zhì)總體偏低
（四）勞動(dòng)者工資增速緩慢
（五）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍仍不全面
（六）勞動(dòng)關(guān)系問題層出不窮
三、實(shí)現(xiàn)我區(qū)高質(zhì)量就業(yè)的基本路徑
（一）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長
1、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提升
2、以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（二）充分發(fā)揮政府職能，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境
1、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
2、統(tǒng)籌做好重點(diǎn)_就業(yè)
3、提高公共就業(yè)服務(wù)水平
（三）加強(qiáng)人力資本投入，提高全區(qū)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)
1、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)
2、加大高素質(zhì)人才引進(jìn)力度
（四）加強(qiáng)工資……
**區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的路徑探析
區(qū)政協(xié)社會(huì)事務(wù)組

黨的十八大報(bào)告提出,要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。從單純注重就業(yè)率到兼顧注重就業(yè)質(zhì)量，這是新時(shí)期對就業(yè)工作提出的更高要求。近年來，隨著**經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，就業(yè)質(zhì)量呈穩(wěn)步提升態(tài)勢，但仍存在一些問題和制約因素。我組委員聯(lián)合區(qū)人社局就如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)這一課題展開調(diào)研，梳理存在問題，分析深層次原因，并提出針對性建議供區(qū)委區(qū)政府參考。
一、**區(qū)就業(yè)質(zhì)量狀況評估
就業(yè)質(zhì)量，是衡量一個(gè)地區(qū)全部勞動(dòng)者就業(yè)情況的綜合性概念。影響地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的主要因素包括就業(yè)狀況、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、勞動(dòng)者報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等，因此，本文將此六要素作為評估我區(qū)就業(yè)質(zhì)量的主要指標(biāo)。
（一）就業(yè)狀況
1、就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。至2012年末，全區(qū)從業(yè)人員達(dá)90.23萬人，與2008年的84.24萬人相比，增加5.99萬人，增幅7.1%，年均增幅1.7%。勞動(dòng)力資源總數(shù)106.52萬人，其中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口90.72萬人，勞動(dòng)參與率達(dá)85.2%，近五年始終處于高位。

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制。近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3.1%至3.46%的較低水平，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)消零。失業(yè)人員再就業(yè)情況良好，2008年長期失業(yè)者達(dá)到974人，2009年開始驟減，始終控制在150人以內(nèi)，2
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2、人才資源總量穩(wěn)步增長。2012年末，全區(qū)人才資源總量達(dá)14.9萬人，占人力資源總量的比重達(dá)到14%，比2008年增加4.8萬人，比重增長3.7%。其中，具有專業(yè)技術(shù)職稱人員9.7萬人，比2008年增加2.9萬人。專業(yè)技術(shù)職稱人員層次不斷提高，大專以上人才占45.4%，中級(jí)以上職稱占28.4%。

（四）勞動(dòng)者報(bào)酬
1、工資水平穩(wěn)步提升。2012年，我區(qū)全社會(huì)單位在崗職工年平均工資42354元，比2008年增加19453元，平均每年增加4863元，年均增長16.6%。其中，城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資53588元，比2008年增加17650元，平均每年增加4413元，年均增長10.5%。

2、勞動(dòng)者報(bào)酬占比趨于穩(wěn)定。勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重作為反映收入分配情況的重要指標(biāo)，近年來我區(qū)這一數(shù)值始終保持在42.2%至44.5%之間，雖然較2000年50.5%的較高比重相比仍相差6到8個(gè)百分點(diǎn)，但與寧波市相比，平均每年高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)
1、社保參保人數(shù)逐年增加。自2008年新的勞動(dòng)合同法正式實(shí)施以來，我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)較2008年之前大幅度增加。2012年，全區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)分別為50萬人、56.5萬人、40.8萬人、44.6萬人及42.7萬人，較2007年分別增長146%、165%、321%、52%和259%。

2、社保待遇水平穩(wěn)步提高。2012年，我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月平均養(yǎng)老金達(dá)到1729元，連續(xù)多年保持10%的增長率。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)補(bǔ)償水平達(dá)到85%，逐年提升。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，失業(yè)金自2008年以來同步累計(jì)提高280元/月，年均增長8%。自2011年新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)以來，工傷范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。
（六）勞動(dòng)關(guān)系
1、勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況良好。2008年以來，我區(qū)用人單位勞動(dòng)合同簽訂率始終保持在較高水平，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。2012年，已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到90%以上，覆蓋職工53萬人。勞動(dòng)合同制度的全面實(shí)施對維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
2、勞動(dòng)_機(jī)制不斷完善。近年來，我區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“兩卡一金”工資支付保障機(jī)制健全。勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè)取得良好成效，基層派出庭及基層調(diào)解組織隊(duì)伍不斷壯大，勞動(dòng)爭議案件調(diào)解率及結(jié)案率保持較高水平。至2012年末，全區(qū)共有1.7萬家企業(yè)建立工會(huì)，職工_進(jìn)一步得到保障。
二、當(dāng)前我區(qū)就業(yè)質(zhì)量存在的主要問題
（一）就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近年來，雖然我區(qū)充分就業(yè)程度較高，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，但勞動(dòng)者知識(shí)技能與就業(yè)崗位的適配性問題依然存在。一方面，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技能型工人缺口不斷加大，根據(jù)2012年我區(qū)人力資源調(diào)查顯示，有技術(shù)特長人員僅占人力資源總量的21%，“技工荒”現(xiàn)象較為普遍。另一方面，受高等教育擴(kuò)招和專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)性失衡影響，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題較為突出。雖然近幾年我區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生的初次就業(yè)率保持在較高水平，但高校畢業(yè)生起薪低、發(fā)展受限、就業(yè)穩(wěn)定性差已成為較普遍現(xiàn)象。
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理層次偏低。一是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。目前，發(fā)達(dá)國家三產(chǎn)從業(yè)人員比重高達(dá)70%左右，中等收入國家在50%以上，而我區(qū)僅為36%。盡管近年來我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈逐年遞增態(tài)勢，但第二產(chǎn)業(yè)仍占絕對主導(dǎo)地位，比重接近60%，其中尤以制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為最，占全部從業(yè)人員總數(shù)的54%。二是就業(yè)層次偏低。雖然近年來我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，但產(chǎn)業(yè)類型低端、產(chǎn)業(yè)鏈低端、生產(chǎn)方式低端的“頑癥”并未得到根本改變，中小企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，低層次廉價(jià)勞動(dòng)力依然是就業(yè)的主力軍。
（三）勞動(dòng)者綜合素質(zhì)總體偏低。從學(xué)歷看，雖然我區(qū)勞動(dòng)力文化水平正逐年提升，但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)可以看到，初中及以下學(xué)歷占到75%，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于杭州、上海等地，勞動(dòng)力資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)問題依然突出。從技能看，我區(qū)專業(yè)技術(shù)職稱人員和各類技術(shù)等級(jí)人員占從業(yè)人員總量的比例僅為11%和17%，其中，具有中高級(jí)職稱和中高技術(shù)等級(jí)證書從業(yè)人員又分別僅占28%和33%，凸顯我區(qū)勞動(dòng)力資源技能水平依然低下。勞動(dòng)者素質(zhì)已成為制約我區(qū)就業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的重要因素。
（四）勞動(dòng)者工資增速緩慢。盡管近年來我區(qū)社平工資逐年遞增，但各行業(yè)工資增速不一，一些行業(yè)甚至出現(xiàn)不增反減的現(xiàn)象，工資增速跟不上物價(jià)上漲速度，尤其是私營企業(yè)一線職工和外來務(wù)工人員整體工資水平偏低。以城鎮(zhèn)集體以上單位為例，2012年在崗職工平均工資低 ……（未完，全文共7290字，當(dāng)前僅顯示2560字，請閱讀下面提示信息。收藏《**區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的路徑探析》）