北京城中村整治初步研究

北京城中村整治初步研究
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培 養(yǎng) 單 位： 建筑學(xué)院
學(xué) 科： 建筑學(xué)
研 究 生： 厲 基 巍
指 導(dǎo) 教 師： 毛 其 智 教 授


摘 要
快速城市化總是與大量“城市病”相伴而生，這一情況在當(dāng)今的發(fā)展中國家
表現(xiàn)得尤為突出。城中村問題正是我國快速城鎮(zhèn)化過程中各大城市普遍面臨的“城
市病”之一，我國很多城市都已開展了針對城中村的整治工作。北京在 2008 年夏
季奧運(yùn)會(huì)前集中整治了奧運(yùn)場館周邊及四環(huán)路以內(nèi)的“城中村”，又在奧運(yùn)過后
啟動(dòng)了 50 個(gè)“市級掛賬整治督辦重點(diǎn)村”的整治工作。已開展的城中村整治取得
了一定的成效，卻也正面臨著突出的問題，研究北京的城中村整治，對于科學(xué)合
理的解決城中村問題、推進(jìn)北京乃至我國大城市近郊農(nóng)村地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化、進(jìn)
而緩解某些更深層次的社會(huì)問題（如城市貧困、社會(huì)分層、城市隔離等）都具有
重要的意義。
筆者通過文獻(xiàn)梳理、實(shí)地調(diào)研、參與整治實(shí)踐等方式，對整治工作面對
的整治對象、依據(jù)的整治政策、面臨的實(shí)施困境、存在的整治失靈和遇到的
制度障礙五個(gè)方面進(jìn)行了分析和論述。在此基礎(chǔ)上，明確了北京今后的城中
村整治工作需面對并解決的問題及導(dǎo)致這些問題的原因。同時(shí)對國內(nèi)外的相
關(guān)整治經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并結(jié)合上述研究對北京及我國的城中村整治
工作在現(xiàn)階段繼續(xù)實(shí)施提出幾點(diǎn)建議。
論文認(rèn)為：（1）從整治實(shí)踐來看，北京已開展的城中村整治對城中村
的存在主要持“否定”態(tài)度，對其積極作用考慮不多。（2）已有整治工作
認(rèn)為“城中村整治”就要“消除城中村的空間形態(tài)”，這種整治思路是整治
工作遭遇各種實(shí)施困境的首要原因。（3）今后的北京城中村整治將面對更
為復(fù)雜的問題，具體包括城中村問題、已有整治工作面臨的實(shí)施困境、已有
整治工作中的整治失靈和短期內(nèi)難于突破的制度障礙四個(gè)方面。（4）既“關(guān)
注現(xiàn)有”又“避免再生”、建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、在更高的層面統(tǒng)籌，這些國際社
會(huì)貧民窟整治中的有益經(jīng)驗(yàn)也同樣適合于我國的城中村整治工作。（5）新
時(shí)期的北京城中村整治既需要市級層面的積極應(yīng)對、也需要國家層面的統(tǒng)籌
協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：城中村；整治；人居環(huán)境；政策

IV

目 錄 
第 1 章 引言：探索快速城鎮(zhèn)化中一種“城市病”的整治策略 1
1.1 題目釋義 ........ 1
1.2 選題背景 ........ 5
1.2.1 我國已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化背景下的“城市病”集中爆發(fā)期 ........ 5
1.2.2 國內(nèi)外（類）城中村整治過程中經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存 . 6
1.2.3 城中村整治成為北京近年來城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一 ............ 7
1.3 問題的提出與研究意義 ... 8
1.4 已有的研究基礎(chǔ) 9
1.4.1 關(guān)于城中村的研究 .... 9
1.4.2 關(guān)于城中村整治的研究 ......... 12
1.4.3 指導(dǎo)本文研究的基本理論 ..... 14
1.5 研究內(nèi)容與論文結(jié)構(gòu) ..... 15
1.6 研究方法 ...... 17
第 2 章 北京城中村整治面對的整治對象 .. 18
2.1 北京城中村的總體情況 . 18
2.2 人居環(huán)境理論視角下的城中村形態(tài)模型 ....... 20
2.2.1 城中村形態(tài)模型的構(gòu)建原則 . 20
2.2.2 城中村形態(tài)模型的內(nèi)容 ......... 21
2.3 北京城中村人居環(huán)境形態(tài)的具體特征 ........... 23
2.3.1 基本要素特征 .......... 23
2.3.2 各要素之間關(guān)系特征 ............. 25
2.3.3 支撐網(wǎng)絡(luò)特征 .......... 27
2.4 作為“城市病”的北京城中村問題 29
2.4.1 空間形態(tài)問題 .......... 29
2.4.2 社會(huì)形態(tài)問題 .......... 31
2.4.3 經(jīng)濟(jì)形態(tài)問題 .......... 32
2.4.4 負(fù)外部性問題 .......... 33
2.5 北京城中村的歷史成因 . 35
2.5.1 城市拓展中遺留下大量“城中”之“村” ........... 35
2.5.2 城中村填補(bǔ)了城市發(fā)展中的功能空白 .... 40
V

2.5.3 城中村的發(fā)展形態(tài)未得到有效控制 ........ 44
第 3 章 北京城中村整治依據(jù)的政策系統(tǒng) .. 46
3.1 整治政策的判定標(biāo)準(zhǔn) ..... 46
3.2 主要的政策創(chuàng)新 ............. 47
3.3 “三大政策區(qū)”及其內(nèi)的整治實(shí)踐 49
3.3.1 中心城及邊緣集團(tuán)政策區(qū) ..... 51
3.3.2 第一道綠化隔離地區(qū)政策區(qū) . 57
3.3.3 其他地區(qū)政策區(qū)（主要涉及二綠隔） .... 65
3.4 北京已開展的城中村整治工作的主要特征 ... 66
3.4.1 整治政策的結(jié)構(gòu)性特征 ......... 66
3.4.2 不同區(qū)域內(nèi)的整治實(shí)踐具有趨同性 ........ 69
第 4 章 北京城中村整治面臨的實(shí)施困境 .. 70
4.1 整治工程普遍存在資金缺口 ........ 70
4.1.1 城中村整治所需資金額度巨大 . 70
4.1.2 三種資金來源的適應(yīng)性與局限性 ............ 71
4.2 安置工作中的供需矛盾突出 ........ 75
4.2.1 安置指標(biāo)不足，安置工作壓力大 ............ 75
4.2.2 安置意愿的變化，對安置工作提出新要求 ........... 78
4.3 部分實(shí)施主體缺乏可利用規(guī)劃資源 80
4.3.1 綠隔占地大，規(guī)劃資源先天不足 ............ 80
4.3.2 近年來可利用建設(shè)用地的出讓缺乏統(tǒng)籌 82
4.3.3 部分地區(qū)安置用地不足或難以地盡其用 83
4.4 社會(huì)保障接續(xù)不力，推高村民對于補(bǔ)償?shù)男睦眍A(yù)期 .. 84
4.4.1 整治前社保：農(nóng)村社保+宅基地+村籍福利 ........... 84
4.4.2 整治后社保：依身份、勞動(dòng)能力、就業(yè)情況而不同 .............. 86
4.4.3 整治后的保障體系問題重重 . 87
4.5 歷史遺留問題難于解決 . 90
4.5.1 中市單位占地，實(shí)施主體難以越級協(xié)調(diào) 90
4.5.2 基礎(chǔ)設(shè)施用地預(yù)留擱置，征地不完全 .... 91
4.5.3 為重點(diǎn)工程讓路，喪失整治資源 ............ 93
4.5.4 違法建設(shè)屢禁不止，清理困難 . 95
第 5 章 北京城中村整治存在的整治失靈 .. 96
VI

5.1 對整治工作的認(rèn)識(shí)不足 . 96
5.1.1 對城中村問題的認(rèn)識(shí)不夠充分 . 96
5.1.2 整治工作的定位需要進(jìn)一步明確 ............ 98
5.1.3 整治工作的目標(biāo)設(shè)定有待商榷 .............. 100
5.2 整治方案的部分內(nèi)容不夠科學(xué) .. 102
5.2.1 整治方案沒有觸及城中村的成因 .......... 102
5.2.2 整治依據(jù)的政策系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)性缺失 .. 103
5.2.3 未有效把握整治對象的發(fā)展變化規(guī)律 .. 105
5.2.4 部分政策“一刀切”，忽視客體間差異 107
5.2.5 整治方案的一些設(shè)計(jì)理念有待反思 ...... 108
5.3 部分政策在推行中效力被削弱 .. 111
5.3.1 “上有政策、下有對策”的具體表現(xiàn) .. 111
5.3.2 村民身陷“囚徒困境” ....... 114
5.3.3 執(zhí)行機(jī)構(gòu)條塊分割，_內(nèi)耗 .............. 115
5.4 對快速變化的環(huán)境適應(yīng)性不強(qiáng) .. 117
5.4.1 整治方案調(diào)整滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況變化 ............. 117
5.4.2 上位政策變更導(dǎo)致部分工作陷入實(shí)施困境 ......... 118
第 6 章 北京城中村整治遇到的制度障礙 . 120
6.1 整治難以沖破舊有農(nóng)村_的束縛 ............. 120
6.1.1 財(cái)、事權(quán)不對稱，鄉(xiāng)村組織不愿接受管理支出外溢的制度安排 ....... 121
6.1.2 集體資產(chǎn)清查難，集體經(jīng)濟(jì)組織改制不順 ......... 122
6.1.3 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)亟待“正名”與“正行” ..... 124
6.2 戶籍壁壘使城中村整治走入“怪圈” ......... 127
6.2.1 “農(nóng)民”身份難變，村民無法自發(fā)、徹底的融入城市 ........ 128
6.2.2 戶籍屬地管理：戴著有色眼鏡處理流動(dòng)人口問題 . 130
6.3 補(bǔ)償制度不完善是整治中矛盾沖突的焦點(diǎn) . 131
6.3.1 城中村整治的補(bǔ)償規(guī)則辨析
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略6524字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
根據(jù)“諾瑟姆 S 型曲線”
②
，城市化率在
30%~70%之間是一個(gè)國家城市化的快速推進(jìn)期，我國自 20 世紀(jì) 90 年代后期基本
進(jìn)入這一階段（如圖 1.3）。在過去的十幾年中，中國的城市發(fā)展有目共睹，也驗(yàn)
證了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨的預(yù)言——中國的城市化
將成為影響 21 世紀(jì)人類進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素之一。但是，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，
越是快速發(fā)展時(shí)期越容易滋生大量的“城市病”，而中國近年來的城鎮(zhèn)化歷程正在
再次驗(yàn)證這一事實(shí)。有專家預(yù)測，十二五期間（2010-2015）既是我國城市發(fā)展的

① 數(shù)據(jù)來源：《中國城市發(fā)展報(bào)告》編委會(huì). 中國城市發(fā)展報(bào)告 2009. 北京：中國城市出版社, 2010.5
② “諾瑟姆 S 型曲線”是世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程公理性曲線，它是 1979 年由美國地理學(xué)家諾瑟姆（Ray. M. Northam）
通過對英、美等國近二百年城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓?guī)律進(jìn)行總結(jié)而得出的。
6

關(guān)鍵時(shí)期，也將是“城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期
①
。如何在快速發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)
健康的城鎮(zhèn)化，是我國今后一段時(shí)期內(nèi)的重要課題。

圖 1.3 建國以來我國歷年城鎮(zhèn)化率變化
資料來源：根據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告》編委會(huì). 中國城市發(fā)展報(bào)告 2009. 北京：中國城
市出版社, 2010.5.p.209 中有關(guān)資料繪制
城中村正是快速城鎮(zhèn)化背景下我國大城市普遍面臨的“城市病”之一
②
。其“病
癥”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，自身現(xiàn)狀堪憂。多表現(xiàn)為居住環(huán)境臟亂差，建
筑密度過大；建筑質(zhì)量參差不齊，安全隱患多；市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，公共服
務(wù)設(shè)施不足等等。第二，負(fù)外部性（negative e*terior）影響城市發(fā)展整體利益。如
影響周邊城市環(huán)境質(zhì)量，阻礙城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施整體布局等等。
此外，城中村還是多種“無形的城市病”在城市內(nèi)部的具體表現(xiàn)形式（空間的、
社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的），包括城市貧困、_、社會(huì)隔離、城鄉(xiāng)二元矛盾、保障體
系不健全、住房制度不完善等等。城中村在形成的早期只是地理意義上的“城中”
之“村”，本屬城市擴(kuò)展下的一種正�，F(xiàn)象，但隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)其各種“病
癥”卻不斷顯現(xiàn)。
1.2.2 國內(nèi)外（類）城中村整治過程中經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存
自 19 世紀(jì)晚期，發(fā)達(dá)國家在“城市更新”運(yùn)動(dòng)中大量清除貧民窟，到 20 世
紀(jì)六、七十年代部分發(fā)展中國家大力建設(shè)公共住房提供給低收入人群，再到今天
強(qiáng)調(diào)“多方參與下的漸進(jìn)更新”與“避免貧民窟再生”雙管齊下，國際社會(huì)在貧
民窟整治的過程中積累下大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也經(jīng)歷過慘痛的失敗。進(jìn)入新千年

① 參 見 北 京 日 報(bào) . 專 家 披 露 ： 未 來 五 年 我 國 城 市 病 進(jìn) 入 高 發(fā) 期 [N/OL]. 央 視 網(wǎng) , 2009-10-29,
http://city.cctv.com/html/default/0d4be10c8b202bc515cd55d41ba7ca7f.html
② 關(guān)于北京城中村作為一種“城市病”的具體表現(xiàn)詳見第 2 章。
7

后，“沒有貧民窟的城市”被作為人類社會(huì)未來發(fā)展的重要目標(biāo)之一寫入“千年發(fā)
展目標(biāo)”，也意味著貧民窟整治工作將邁入一個(gè)新的歷史階段。
①

在我國，城中村整治最先開始于東南沿海的大城市地區(qū)。深圳從 1997 年開始
嘗試整治城中村，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)；珠海從 2000 年 6 月開始策劃城中村整
治，計(jì)劃用 3 年左右的時(shí)間完成轄區(qū)內(nèi)全部 26 個(gè)村的整治工作；廣州從 2001 年
開始著手整治城中村，先期以中心城區(qū)的 7 個(gè)自然村為試點(diǎn)、“一村一策”，并在
全市范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。如今城中村整治已成為各大城市普遍開展的工作之一。
從整治效果來看，城中村并沒有像各地政府希望的那樣在幾年內(nèi)消失，部分地區(qū)
更隨整治暴露出“釘子戶”、“暴力強(qiáng)拆”、“自焚抗拆”等極端事件，加之近年來
社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況變化迅速，各地以“清除城中村空間形態(tài)”為目的整治工作不斷面
臨新的挑戰(zhàn)。
1.2.3 城中村整治成為北京近年來城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一
《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》將“整治城中村”作為加快中心城調(diào)整優(yōu)
化的重要內(nèi)容之一。
2004 年，北京市政府審議通過《北京市城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2004-2008 年）》，
明確“要堅(jiān)持不懈地開展城市環(huán)境建設(shè)工作，解決城市環(huán)境方面存在的突出問題，
為成功舉辦第 29 屆奧運(yùn)會(huì)、提高首都市民生活質(zhì)量創(chuàng)造良好的城市環(huán)境”�！俺侵�
村整治”作為城市環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)抓好的十個(gè)方面工作之一成為北京環(huán)境建設(shè)工作
的重要組成部分。同年的第 61 次市長辦公會(huì)提出北京將在奧運(yùn)之前分三年完成奧
運(yùn)場館周邊及四環(huán)路以內(nèi) 171 個(gè)“城中村”的整治工作，其中 2005 年 69 個(gè)，2006
年 80 個(gè)，2007 年 22 個(gè)。在隨后的三年時(shí)間里，北京按照“由內(nèi)而外”的原則，
將整治工作從二環(huán)路依次向五環(huán)路推進(jìn)。同時(shí)通過市、區(qū)兩級政府“1:1”投入整
治資金、出臺(tái)《關(guān)于加快“城中村”項(xiàng)目審批的辦法》等舉措大力推進(jìn)城中村整
治。截止 2008 年 7 月 1 日，前期確定的 171 個(gè)城中村整治工作全部完成，其中完
成拆遷的 125 個(gè)項(xiàng)目，拆整結(jié)合的 46 個(gè)項(xiàng)目
②
。
2008 年底北京市委十屆五次全會(huì)提出了“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化
新格局”的目標(biāo)，努力“抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，建立統(tǒng)籌指揮機(jī)制，徹底改變城
鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的面貌，使這個(gè)地區(qū)成為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化制度的示范區(qū)”。至此，城
鄉(xiāng)結(jié)合部整治成為奧運(yùn)會(huì)后事關(guān)首都發(fā)展全局的重要工作之一。在 2009 年北京市
政府折子工程（京政發(fā)[2009]3 號(hào)）中，涉及城鄉(xiāng)結(jié)合部整治的內(nèi)容共有三項(xiàng)，分

① 關(guān)于城中村與貧民窟的可比性以及國際社會(huì)整治貧民窟的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)詳見第 7 章。
② 參見：北京市政管理委員會(huì). 整治城八區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有城中村對具備條件的實(shí)施綠化[EB/OL].
(2008-07-01)[2009-11-28]http://www.bjmac.gov.cn/pub/guanwei/I/I2/I2_4/200806/t20080611_8947.html
8

別是第 93 項(xiàng)“積極推進(jìn)北塢村和大望京村綠隔地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合配套改革試點(diǎn)
工作”、第 111 項(xiàng)“加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治力度，進(jìn)一步提升市容環(huán)境水平”和
第 190 項(xiàng)“積極申報(bào)城市管理綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配
套改革試點(diǎn)”。而城中村整治正是城鄉(xiāng)結(jié)合部整治的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。北京市為此
成立了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在 2009 年初對海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)北塢村的整治
工作進(jìn)行了專題調(diào)研。之后相繼啟動(dòng)了北塢村、朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)大望京村和昌平
區(qū)東小口地區(qū)的綜合配套改革試點(diǎn)工作，并于 2010 年初提出了 50 個(gè)掛賬村的整
治計(jì)劃。截止 2010 年 10 月，47 個(gè)掛賬村的規(guī)劃方案已經(jīng)獲批，其中的 30 個(gè)已經(jīng)
啟動(dòng)拆遷
①
。但是，在城中村整治的過程中各實(shí)施主體普遍面臨資金缺乏、安置指
標(biāo)不足、規(guī)劃資源分布不均、新舊社保接續(xù)不力和歷史遺留等各種問題（詳見第 4
章）。奧運(yùn)過后，北京的城中村整治真正進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。
1.3 問題的提出與研究意義
北京城中村的“現(xiàn)狀堪憂”及“負(fù)外部性影響城市發(fā)展整體利益”（詳見第 2.4
小節(jié)）是北京城中村整治工作（以下簡稱整治工作）發(fā)生的兩個(gè)充分條件
②
；而已
有整治工作存在“治標(biāo)不治本”、“特事特辦”缺乏足夠借鑒意義、正面臨實(shí)施困
境等限制性約束（詳見第 3、4 章），即一方面整治工作勢在必行、而另一方面已
開展的整治工作又未能有效改善城中村狀況、解決城中村問題，所以加強(qiáng)對于“北
京城中村整治”的研究恰是當(dāng)務(wù)之急。
研究北京的城中村整治，首先就要對整治對象有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，這是整治
工作得以有效開展的前提。整治工作的整治對象包括兩個(gè)方面——城中村及城中
村問題。認(rèn)清城中村，才能有的放矢的制定整治策略；認(rèn)清城中村問題才能“對
癥下藥”、避免從一開始就犯下“第三類錯(cuò)誤
③
”。而道薩迪亞斯認(rèn)為“只有在對聚
居中存在的問題和引起這些問題的原因有了全面而透徹的認(rèn)識(shí)之后，才有可能采
取正確的行動(dòng)”（吳良鏞, 2001）
269
。為此本文試圖首先回答如下問題：
問題一：北京的城中村具有哪些特征？其城中村問題表現(xiàn)在哪些方面？今日
北京城中村及城中村問題的背后有著怎樣的歷史成因？

① 詳見：趙陽. 47 個(gè)“掛賬村”規(guī)劃方案獲批. 北京晨報(bào), 2010-10-16[2010-11-28].
http://www.morningpost.com.cn/bjcb/html/2010-10/16/content_53970.htm
② 如果有事物情況 A，則必然有事物情況 B；如果沒有事物情況 A 而未必沒有事物情況 B，A 就是 B 的充分
而不必要的條件，簡稱充分條件。
③ 第三類錯(cuò)誤（EⅢ）（Error of the Third Type）是指“應(yīng)當(dāng)正確闡述一個(gè)問題時(shí)，卻對問題的實(shí)質(zhì)或規(guī)范表達(dá)
做出了錯(cuò)誤的闡述”，簡單來說就是以正確的手段解決錯(cuò)誤建構(gòu)的問題。相對應(yīng)的，第一類錯(cuò)誤是指當(dāng)其
為真時(shí)，拒絕無效假設(shè)；第二類錯(cuò)誤是指當(dāng)其為假時(shí)卻接受無效假設(shè)。（Howard Raiffa, Decision Analysis.
Reading, MA: Addison-Wesley, 1968.p. 264）
9

其次，北京近年來開展的大規(guī)模城中村整治既體現(xiàn)了我國當(dāng)下城中村整治工
作的某些一般性特征，也因其特定的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化環(huán)境而具有特殊之
處。筆者在調(diào)研訪談及參與實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，北京當(dāng)下的城中村整治在工作定位、
目標(biāo)確立、整治方案的制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)都存在一些問題，而一些制度性因素更
是成為整治工作短期內(nèi)難于突破的桎梏。為此，筆者希望能通過本文的研究盡量
清晰的呈現(xiàn)出已有整治工作的進(jìn)程與特征，并對其中存在的問題及原因進(jìn)行探討，
為后續(xù)整治工作的調(diào)整和改進(jìn)提供依據(jù)。為此，文章需要再回答如下問題：
問題二：北京已開展的整治工作具有哪些特征？正面臨怎樣的實(shí)施困境？導(dǎo)
致這些困境的原因是什么？
最后，早在 100 多年以前，國際社會(huì)即開展了針對貧民窟的整治工作，由于
貧民窟與我國城中村在人居環(huán)境形態(tài)、表現(xiàn)出的問題、產(chǎn)生原因等方面具有較多
相似性，所以對其整治經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，可為我國當(dāng)下的城中村整治提供有
益的借鑒。筆者在文獻(xiàn)綜述及日本實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，試圖再回答如下問題：
問題三：國內(nèi)外開展過哪些可與我國城中村整治進(jìn)行比較研究的整治實(shí)踐？
對我國的整治工作具有怎樣的啟示？
北京依然處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，諸如城中村一類的“城市病”可能會(huì)
長期存在。研究北京的城中村整治，對于科學(xué)合理的解決城中村問題、推進(jìn)北京
乃至我國大城市近郊農(nóng)村地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化、進(jìn)而緩解某些更深層次的社會(huì)問題
（如城市貧困、社會(huì)公平、城市隔離等）都具有重要的意義。
1.4 已有的研究基礎(chǔ)
1.4.1 關(guān)于城中村的研究
我國學(xué)者對于城中村的研究呈現(xiàn)了“從點(diǎn)到面，又回歸至點(diǎn)”的走勢。上世
紀(jì) 90 年代以前，由于我國大城市建成區(qū)的擴(kuò)張尚不明顯，導(dǎo)致這一時(shí)期的城鄉(xiāng)沖
突并不激烈。對于城中村的研究集中在對村落景觀及社會(huì)現(xiàn)象的描述、分析等方
面，如姚士謀等（1982）在研究江蘇農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)現(xiàn)，有一類人群具有
身份雙重性、勞動(dòng)性質(zhì)季節(jié)性以及流動(dòng)性等特點(diǎn)，并稱之為“亦工亦農(nóng)人口”；羅
開富（1988）對廣州市附近村落的具體特征進(jìn)行了描述分析等等。到上世紀(jì) 90 年
代中期，土地有償使用、土地流轉(zhuǎn)等制度的確立，促進(jìn)了我國大城市郊區(qū)的發(fā)展，
也使得城郊村落與城市建成區(qū)的距離不斷縮小。這一時(shí)期我國學(xué)者主要開始關(guān)注
“城市邊緣區(qū)”的概念。如顧朝林等（1995）分析了大城市邊緣區(qū)的概念、劃分、
功能、組成要素及各項(xiàng)特征。而城中村則作為其中的一種特殊現(xiàn)象受到了一定程
10

度的關(guān)注。周大鳴（1993）通過對廣州三個(gè)城郊村落的研究發(fā)現(xiàn)，城中村存在文
化沖突和疏于管理的問題。上世紀(jì) 90 年代末以后，隨著大城市的不斷拓展，城中
村的各種問題表現(xiàn)的越發(fā)明顯，也開始引起研究人員的廣泛關(guān)注，研究內(nèi)容涉及
城中村的概念（敬東，1999；鄭靜，2000；李晴等，2002）、類型（陳怡等，1999；
張建明，2003；李培林，2004）、特征（田莉，1998；孫明潔等，2000；吳曉，2001）、
形成機(jī)制（房慶方，1999；李立勛，2001）等各個(gè)方面。
表 1.1 國內(nèi)有關(guān)城中村問題研究的部分文獻(xiàn)
作者 題目 類型
時(shí)
間
姚士謀，吳楚材
我國農(nóng)村人口城市化的一種特殊形式——試論我
國的亦工亦農(nóng)人口
期刊 1982
羅開富 廣州市附近村落及其有關(guān)現(xiàn)象 期刊 1988
周大鳴 論都市邊緣農(nóng)村社區(qū)的都市化 期刊 1993
顧朝林，丁金宏，
陳田，鄭光年
中國大城市邊緣區(qū)研究 專著 1995
田莉 “都市里的村莊”現(xiàn)象評析 期刊 1998
敬東
“城市里的鄉(xiāng)村”研究報(bào)告——經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市
中心區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的對策
期刊 1999
陳怡，潘蜀健 廣州市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理問題及對策 期刊 1999
房慶方，馬向明，
宋勁松
城中村：從廣東看我國城市化進(jìn)程中遇到的政策問
題
期刊 1999
鄭靜 論廣州城中村的形成、演變與改造對策 期刊 2000
孫明潔，林炳耀
珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程中的問題及對策
——以深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)為例
期刊 2000
李力勛 廣州市城中村形成和改造機(jī)制研究
博 士
論文
2001
吳曉
城市中的“農(nóng)村社區(qū)”——流動(dòng)人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀
與整合研究
期刊 2001
李晴，常青 城中村改造實(shí)驗(yàn)——以珠海吉大村為例 期刊 2002
張建明 廣州城中村研究 專著 2003
李培林 村落的終結(jié)——羊城村的故事 專著 2004

11

北京對于城中村的關(guān)注開始于本世紀(jì)初。既有個(gè)案研究，如項(xiàng)飚（2000）詳
細(xì)考察了豐臺(tái)大紅門地區(qū)“浙江村”的形成、演變、發(fā)展的歷史過程；張蓉等（2008）
對馬連洼村的管理_變遷進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)其在人與資源、不同利益_收入、
農(nóng)村管理機(jī)制及價(jià)值觀念等方面存在問題。也有對于北京城中村整體情況的全面
調(diào)查，如首都城市環(huán)境綜合整治委員會(huì)辦公室等（2003）對北京城中村的基本情
況、主要特點(diǎn)及成因進(jìn)行了調(diào)查研究；北京市社會(huì)科學(xué)院“北京城區(qū)角落調(diào)查”
課題組（2005）對于北京城中村存在的各種社會(huì)問題進(jìn)行了詳細(xì)的摸底。此外，
還有對于北京城中村各項(xiàng)問題的專項(xiàng)研究，如張高攀（2006）以城市貧困的視角，
從定義、現(xiàn)狀類型、形成原因、空間分布、形態(tài)模式和社會(huì)影響等方面對北京城
中村展開了研究；劉冉等（2010）對于北京快速城市化背景下出現(xiàn)的大量農(nóng)村居
住用地的非法流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行研究，從城鄉(xiāng)二元土地制度、低價(jià)住房供應(yīng)不足和征
地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面論述了其中的原因；蘭宗敏等（2010）從個(gè)體行為的角度研究
了城中村流動(dòng)人口日常生活各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間利用特征以及空間結(jié)構(gòu)等等。
表 1.2 有關(guān)北京城中村研究的部分文獻(xiàn)
作者 題目 類型
時(shí)
間
項(xiàng)飚
跨越邊界的社區(qū)：北京“浙江村”的生
活史
專著 2000
首都城市環(huán)境綜合整治委員會(huì)辦
公室，首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所
關(guān)于北京“城市村莊”狀況與解決思路
的調(diào)查報(bào)告
調(diào)查
報(bào)告
2003
北京市社會(huì)科學(xué)院“北京城區(qū)角
落調(diào)查”課題組
北京城區(qū)角落調(diào)查 No.1 專著 2005
張高攀
城市“貧困聚居”現(xiàn)象分析及其對策探
討——以北京市為例
期刊 2006
張蓉，連麗霞，曹星
從管理_的變遷看京郊村落的發(fā)展—
—馬連洼村的個(gè)案研究
期刊 2008
劉冉，黃大志，劉盛和
城市化視角下北京農(nóng)村居住用地非正規(guī)
市場的形成機(jī)理
期刊 2010
蘭宗敏，馮健
城中村流動(dòng)人口的時(shí)間利用以及生活活
動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)——對北京 5 個(gè)城中村的
調(diào)查
期刊 2010


12

目前國內(nèi)研究已涉及城中村問題的各個(gè)方面，不同專業(yè)背景的專家學(xué)者也各
施所長開展了大量有針對性的研究。但總體來說，研究的關(guān)注點(diǎn)比較分散，缺少
把城中村作為一個(gè)整體的系統(tǒng)研究，而且對于解決城中村問題的實(shí)用性意見和建
議不多。北京由于對城中村問題關(guān)注較晚，相關(guān)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東南沿海地區(qū)。
1.4.2 關(guān)于城中村整治的研究
本世紀(jì)初，在各地相繼開展了城中村整治的實(shí)踐以后，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注與城
中村整治有關(guān)的各種問題。其中，既有針對于某一城市整治工作的專項(xiàng)研究，如
李俊夫（2004）將廣州城中村整治劃分為重建型、調(diào)整型和控制型三種模式，對
其中的三方整治主體——政府、開發(fā)商和村集體的作用進(jìn)行了評述，同時(shí)將廣州
模式的主要特點(diǎn)概括為村集體主導(dǎo)、土地改制與資產(chǎn)經(jīng)營及完善政策保障；王如
淵（2004）對 1992 年以來深圳特區(qū)的城中村整治工作進(jìn)行了回顧，對整治過程中
應(yīng)用過的政策進(jìn)行了類型和功能性劃分，對不同時(shí)期的政策特點(diǎn)、效果和實(shí)施不
良的原因進(jìn)行了評述，并對新政策應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和基本原則等問題進(jìn)行了探討。
也有對于各地整治經(jīng)驗(yàn)的匯總，如（原）建設(shè)部課題組（2007）總結(jié)了國內(nèi)城中
村在規(guī)劃建設(shè)方面存在的問題，并對各城市開展的城中村整治工作進(jìn)行了匯總。
既有針對城中村中某一類問題的專項(xiàng)研究，如李志明（2009）以空間政治學(xué)的視
角、從“空間權(quán)力”、“空間權(quán)利”和“空間反抗”三個(gè)層面對城中村中的違法建
設(shè)進(jìn)行了空間政治解析，并從國家的空間權(quán)力制約和城中村失地農(nóng)民以及村集體
空間權(quán)利的保障兩個(gè)方面入手，在宏觀層面提出了解決城中村違法建設(shè)問題的結(jié)
構(gòu)性對策；康寶奇（2005）對城中村整治工作中涉及到的法律問題，如農(nóng)村集體
土地所有權(quán)的保護(hù)、集體土地上房屋拆遷、補(bǔ)償安置等進(jìn)行了論述。也有對國內(nèi)
城中村整治進(jìn)行整體性論述的著作，如謝志巋（2005）分析了城中村整治的思路
與對策，改良途徑，面臨的主要困難等，指出城中村的整治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)和
社會(huì)管理的現(xiàn)代化，解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會(huì)問題，使城市資產(chǎn)升值，
提高城市綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；孫學(xué)文（2009）分別從系統(tǒng)構(gòu)
成、具體模式、法律適用三個(gè)方面對城中村整治工作進(jìn)行了探討；劉夢琴（2010）
從實(shí)證研究、整治中的利益沖突與博弈分析、產(chǎn)權(quán)困擾與制度創(chuàng)新和政策啟示等
方面對現(xiàn)有的城中村整治工作進(jìn)行了分析。此外，還有一些學(xué)者對在整治中應(yīng)用
新的模式，如“宅基地入股”（楊麗媼，2007）、“PPP”（廖俊平等，2005）等進(jìn)行
了探索。由于各地開展城中村整治工作的程度各不相同，直接導(dǎo)致對于有關(guān)地區(qū)
“城中村整治”的關(guān)注程度不一�？傮w來說，東南沿海的發(fā)達(dá)大城市對于城中村
整治的研究相對較多，而內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的大城市地區(qū)開展的城中村整治研究則較少。
13

表 1.3 國內(nèi)有關(guān)城中村整治的部分文獻(xiàn)
作者 題目 類型 時(shí)間
李俊夫 城中村的改造 專著 2004
王如淵 深圳特區(qū)城中村研究 專著 2004
謝志巋
村落向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型：制度、政策與中國城市化
進(jìn)程中城中村問題
專著 2005
廖俊平，田一淋 PPP 模式與城中村改造 期刊 2005
康寶奇 城市房屋拆遷及“城中村”改造的法律適用 論文集 2005
建設(shè)部課題組 城中村規(guī)劃建設(shè)問題研究 專著 2007
楊麗媼 宅基地入股:城中村改造新模式 期刊 2007
孫學(xué)文 城中村改造解析：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索 專著 2009
李志明
空間、權(quán)力與反抗——城中村違法建設(shè)的空間整治
解析
專著 2009
劉夢琴 村莊終結(jié)：城中村及其改造研究 專著 2010

北京的城中村整治由于近年來才剛剛開始，相關(guān)研究還顯得比較分散，系統(tǒng)
的整體研究更是十分缺乏。已有的研究包括：劉瑞芳（2003）總結(jié)了北京西南地
區(qū)（豐臺(tái)）城中村整治的政策框架，從改造主體、改造資金和人才引進(jìn)三個(gè)方面
分析了整治工作面臨的主要問題；張展新（2005）認(rèn)為“規(guī)劃缺位”是北京各區(qū)
域出現(xiàn)城中村的根源性原因，指出北京的城中村整治工作應(yīng)該兼顧外來人口的需
求和城市的發(fā)展；劉心想（2010）以朝陽區(qū)高碑店村為例，對城中村住宅的發(fā)展、
開發(fā)、建設(shè)、管理模式分別進(jìn)行了分析，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策、技術(shù)創(chuàng)新政
策和安全保障措施三個(gè)方面對城中村住宅發(fā)展的政策進(jìn)行了梳理；石克輝等
（2010）結(jié)合對于朝陽區(qū)高碑店村的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，就如何有效利用北京綠隔內(nèi)
城中村的發(fā)展資源進(jìn)行了探索等等。





14

表 1.4 有關(guān)北京城中村整治的部分文獻(xiàn)
作者 題目 類型 時(shí)間
劉瑞芳 北京西南地區(qū)“城中村”改造有關(guān)問題研究
碩士
論文
2003
張展新
城中村、外來人口與城市發(fā)展——關(guān)于北京城中村改
造的思考
期刊 2005
劉心想
城中村住宅發(fā)展模式研究——以北京朝陽區(qū)高碑店
村為例
碩士
論文
2010
石克輝，喻濤，
杜錦莉，楊亮
北京綠化隔離帶上“城中村”發(fā)展規(guī)劃——以高碑店
村資源利用為例
期刊 2010
1.4.3 指導(dǎo)本文研究的基本理論
（1）人居環(huán)境科學(xué)
人居環(huán)境科學(xué)是吳良鏞先生在多年理論思考和建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上建立的、以人
類聚居為研究對象的一門科學(xué)。其中對于本文研究起到重要指導(dǎo)意義的方面包括：
系統(tǒng)觀。人居環(huán)境科學(xué)強(qiáng)調(diào)將人類聚居看作一個(gè)“復(fù)雜的巨系統(tǒng)”（吳良鏞,
2001）
99-105
，本身具有復(fù)雜性、整體性、自適應(yīng)性等的特征。
融貫的綜合研究方法。第一，“以問題為導(dǎo)向”（吳良鏞, 2001）
106-110
的方法論，
在研究中注重發(fā)現(xiàn)人類聚居存在的問題和引起問題的原因，并對之采取正確的行
動(dòng)予以解決。第二，融合多種相關(guān)學(xué)科的研究成果，具體涉及建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)、
地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)等，通過這些學(xué)科的相互滲
透與展拓，共同形成開放的人居環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系。（吳良鏞, 2001）
80-84

聚居病理學(xué)（吳良鏞, 2001）
267-270
。人居環(huán)境科學(xué)吸收了希臘建筑師道薩迪亞
斯“人類聚居學(xué)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，道氏認(rèn)為人類聚居在動(dòng)態(tài)生長過程中出現(xiàn)問題是
必然的，需要通過“聚居病理學(xué)”對這些問題進(jìn)行專門研究。他認(rèn)為“聚居病理
學(xué)必須研究聚居的疾病，研究這些疾病引起的功能和機(jī)構(gòu)的變化，研究構(gòu)成疾病
主要特征的勝利和解剖上的異�，F(xiàn)象，最后，還要研究產(chǎn)生聚居的疾病或異常變
化的原因”，而引起聚居疾病的原因主要包括“老化、異常的生長、功能和準(zhǔn)則的
變化、人們錯(cuò)誤的行動(dòng)”。
（2）系統(tǒng)科學(xué)理論
系統(tǒng)科學(xué)是形成于 20 世紀(jì)初期、以系統(tǒng)為研究對象、以系統(tǒng)思想為指導(dǎo)的一
類學(xué)科群。美籍奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲（1987）提出“系統(tǒng)是處于一定相互聯(lián)
系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部分的整體”、“我們將被迫在知識(shí)的一切領(lǐng)域中
15

運(yùn)用整體或者系統(tǒng)來處理復(fù)雜性問題，這將是科學(xué)思維的一個(gè)根本改造”。錢學(xué)森
等（1982）把“極其復(fù)雜的研究對象稱為系統(tǒng)，即相互作用和相互依賴的若干組
成部分合成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)
更大系統(tǒng)的組成部分”�！俄f伯新世界辭典》（Webster’s New World Dictionary）中
“系統(tǒng)是相互關(guān)系、相互聯(lián)系著而形成一個(gè)統(tǒng)一體或一個(gè)組織整體的事物的集合
分布”
①
。
系統(tǒng)的基本特征。系統(tǒng)的內(nèi)部構(gòu)造包括要素和結(jié)構(gòu)兩個(gè)部分，二者缺一不可。
構(gòu)成系統(tǒng)的最小組分或基本單元，稱為“要素”；要素之間一切聯(lián)系方式的總和，
稱為系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)（苗東升, 2010）
22-25
。系統(tǒng)內(nèi)部存在層次性，一些要素因某種關(guān)
系更緊密的聯(lián)系在一起，具有相對獨(dú)立性，形成分系統(tǒng)（或亞系統(tǒng)）。系統(tǒng)都具有
一定的功能，具體由三個(gè)方面的因素決定：要素的素質(zhì)或性能；結(jié)構(gòu)的組織方式；
對環(huán)境的適應(yīng)性（苗東升，2010）
28-30
，系統(tǒng)功能一部分來源于各要素的簡單加和，
但也有相當(dāng)一部分是要素在結(jié)構(gòu)的作用下“涌現(xiàn)
②
”出來的，使系統(tǒng)具有了部分及
其總和沒有而系統(tǒng)整體具有的性質(zhì)，也就是常說的“整體大于部分之和”。
系統(tǒng)科學(xué)方法論。其核心就是“整體論與還原論的辯證統(tǒng)一”（錢學(xué)森，2001）。
既強(qiáng)調(diào)從整體上把握問題，又注重對部分的精細(xì)了解，將綜合思維與分析思維、
綜合方法與分析方法結(jié)合起來，以求更精確的把握系統(tǒng)的整體性。
（3）可持續(xù)發(fā)展理念
1987 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展就
是“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”
（The World Commission on Environment and Development, 1987），這一理念在之后
逐漸受到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可�？沙掷m(xù)發(fā)展首先仍是一種“發(fā)展”，它所摒棄的是
那種只顧眼前不顧長遠(yuǎn)的耗竭式的發(fā)展方式。城中村問題必須在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中予
以解決，“可持續(xù)性”的城中村整治方式既要重視其中人（村民、流動(dòng)人口）的發(fā)
展能力，也應(yīng)服務(wù)于總體城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，具有延續(xù)性和可推廣性。
1.5 研究內(nèi)容與論文結(jié)構(gòu)
論文以“北京城中村整治”為研究對象，共分八章（參見圖 1.4），各章的主
要內(nèi)容如下：


① 原文如下“System is a set arrangement of things so related or connected as to form a unity or organic whole”.
② 吳良鏞先生在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》一書中（第 103 頁）將“涌現(xiàn)”（emergence）解釋為“即簡單的因素
由簡單的規(guī)則通過對相互影響和反饋的試驗(yàn)和改錯(cuò)，加以控制和操縱，可以產(chǎn)生與最初因素極不相同的持
久穩(wěn)固的系統(tǒng)模式”。
16

第 1 章：引言。對論文中涉及到基本概念進(jìn)行辨析，并闡述選題背景、提出
問題、論述研究意義。在梳理和總結(jié)已有研究的基礎(chǔ)上，明確研究內(nèi)容、論文結(jié)
構(gòu)和研究方法。
第 2 章：整治工作面對的整治對象。以人居環(huán)境理論為指導(dǎo)，對城中村的形
態(tài)進(jìn)行模型化處理；在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)北京城中村人居環(huán)境形態(tài)的總體情況和具體
特征，以及作為“城市病”的北京城中村問題的表現(xiàn)形式；并通過文獻(xiàn)研究和史
料整理，對北京城中村的歷史成因進(jìn)行總結(jié)。
第 3 章：整治工作依據(jù)的政策系統(tǒng)。在明確現(xiàn)階段北京城中村整治主要工作
思路的前提下，借助前述提到的城中村人居環(huán)境形態(tài)模型和對整治工作過程的認(rèn)
識(shí)，確定整治政策的判定標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同的城市功能區(qū)內(nèi)的城市化需求劃出北京
城中村整治依據(jù)的政策區(qū)域，對應(yīng)于不同的城中村整治實(shí)踐，對北京城中村整治
工作的主要特征進(jìn)行分析和論述。
第 4 章：整治工作面臨的實(shí)施困境。以實(shí)地調(diào)研和工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有
整治工作中遇到的主要問題進(jìn)行分析和提煉。
第 5 章：整治工作存在的整治失靈。以實(shí)地調(diào)研和工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，從對整
治工作認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確性、整治方案制定的科學(xué)性、整治方案執(zhí)行的有效性和對環(huán)境
的適應(yīng)性四個(gè)方面總結(jié)其中存在的整治失靈現(xiàn)象。
第 6 章：整治工作遇到的制度障礙。制度因素是導(dǎo)致城中村形成的重要原因，
也是導(dǎo)致當(dāng)下整治工作陷入實(shí)施困境的深層原因。本章主要分析了農(nóng)村_、戶
籍制度和補(bǔ)償制度對整治工作的限制性約束，并就近期出現(xiàn)的一些制度松動(dòng)可能
給整治工作帶來的影響進(jìn)行討論。
第 7 章：國內(nèi)外整治經(jīng)驗(yàn)研討。主要對國際社會(huì)貧民窟整治及日本不良住宅
地區(qū)整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，為改進(jìn)北京乃至我國的城中村整治工作提供參考。
第 8 章：結(jié)論與建議。形成文章的主要結(jié)論，在此基礎(chǔ)上對如何改進(jìn)北京的
城中村整治工作提出幾點(diǎn)建議，并對論文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)以及困難與不足進(jìn)行總結(jié)。

其中，第 2~6 章之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系如下：
第 2、3、4 章解決三個(gè)“是什么”的問題，即北京城中村及城中村問題是什
么（第 2 章）；北京城中村整治工作是什么（第 3 章）；現(xiàn)階段整治工作中遇到的
實(shí)施困境是什么（第 4 章）。第 2、5、6 章又解決兩個(gè)“為什么”的問題，即為什
么北京會(huì)形成今日的城中村（第 2、6 章）；為什么現(xiàn)階段的整治工作會(huì)遇到實(shí)施
困境（第 5、6 章）。
17

圖 1.4 論文結(jié)構(gòu)
1.6 研究方法
1）文獻(xiàn)資料分析。對北京城中村的形成與發(fā)展、城中村整治工作的進(jìn)展過程
和相關(guān)政策以及國內(nèi)、外可借鑒的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)。
2）比較研究。特別利用在日本筑波大學(xué)公派留學(xué)的機(jī)會(huì)對日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)
行研究，并結(jié)合對國際社會(huì)貧民窟整治經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)研究，為北京乃至我國的城中
村整治工作的提供參考。
3）實(shí)證研究。通過入戶訪談、相關(guān)部門訪談、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)研等社會(huì)學(xué)
研究方法獲得一手資料。特別把握在北京市規(guī)劃委員會(huì)朝陽分局實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，集
中了解北京城中村整治工作的具體實(shí)踐。
4）以人居環(huán)境理論指導(dǎo)本文的研究。注重系統(tǒng)觀在研究中的應(yīng)用，同時(shí)借鑒
管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果。

18

第 2 章 北京城中村整治面對的整治對象
北京城中村整治面對的整治對象包括兩個(gè)部分，即城中村這一人居環(huán)境單元
和附著于其上的“城中村問題”。城中村是一種客觀存在，但對其外延和內(nèi)涵的認(rèn)
識(shí)是一個(gè)主觀判斷的過程。認(rèn)識(shí)整治對象是整治工作的邏輯起點(diǎn)，而認(rèn)清整治對
象才能避免整治工作從一開始就犯下錯(cuò)誤，走入歧途。本章中，筆者將以人居環(huán)
境理論為指導(dǎo)，對北京城中村的現(xiàn)狀特征、城中村問題的表現(xiàn)形式以及北京城中
村的歷史成因展開論述。
2.1 北京城中村的總體情況
2002 年首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所曾經(jīng)和市整治辦對北京城八區(qū)的建成區(qū)內(nèi)
1000 平方米以上的“城市村莊”做了一次全面普查，最后確認(rèn)北京城八區(qū)共有“城
市村莊”332 個(gè)，分布在 73 個(gè)街道辦事處，總占地面積 1700 萬平方米；約有居民
10 萬戶，30 萬人；建筑面積 630 萬平方米，其中 96 萬平方米為違章建筑（首都
城市環(huán)境綜合整治委員會(huì)辦公室 等, 2003）。
2004 年，為給奧運(yùn)前的“城中村”集中整治提供基礎(chǔ)信息，市政管委對全市
“城中村”的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，結(jié)果顯示共有“城中村”231 個(gè)，總占地面積
1092 萬平方米，總建筑面積 273.5 萬平方米，涉及到居民 10 萬戶，常住人口 30
萬，流動(dòng)人口 70-80 萬人。同年，在第 61 次市長辦公會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)則變成了
343 個(gè)
①
，除了城八區(qū)建成區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂的城區(qū)角落外，又將規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于城鄉(xiāng)結(jié)
合部的行政村 112 個(gè)納入統(tǒng)計(jì)之中。
經(jīng)過奧運(yùn)前三年的整治，北京中心城中心地區(qū)的城中村大為減少，截至 2007
年底，尚余 85 個(gè)村落、8.7 萬人口。2008 年以后，北京加大了對于中心城內(nèi)城鄉(xiāng)
結(jié)合部地區(qū)的整治力度。這一區(qū)域涉及朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四區(qū)中心城邊
緣地帶以及與大興、昌平相接壤的地區(qū)，包括十個(gè)邊緣集團(tuán)、全部第一道綠隔地
區(qū)以及部分第二道綠隔地區(qū)，總面積約 753 平方公里。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這一區(qū)域
內(nèi)保有自然村落形態(tài)的行政村還有 227 個(gè)（涉及自然村落約 450 處），戶籍人口約
62 萬人，流動(dòng)人口約 280 萬人，現(xiàn)狀宅基地占地 60 平方公里、村鎮(zhèn)企業(yè)占地 65

① 數(shù)據(jù)來源：楊青. 北京市市長辦公會(huì):用 3 年時(shí)間集中整治“城中村”[EB/OL]. (2004-09-27)[2010-09-11].
http://news.sina.com.cn/o/2004-09-27/16193784021s.shtml
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平方公里
①
。（參見表 2.1、圖 2.1）
表 2.1 北京城中村行政區(qū)劃分布表（2009 年統(tǒng)計(jì)）
行政村個(gè)數(shù)（個(gè)） 戶籍人口（萬人） 流動(dòng)人口（萬 ……（未完，全文共101882字，當(dāng)前僅顯示18325字，請閱讀下面提示信息。收藏《北京城中村整治初步研究》）