西方對非洲影響深化與擴大新態(tài)勢

目錄/提綱：……
一、美國與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
（一）美國影響非洲的基本手段與途徑
（二）美非關(guān)系總體走勢及美國對非洲基本影響力
二、法國與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
（一）法國影響非洲的基本手段與途徑
（二）法非關(guān)系總體走勢及法國對非洲基本影響力
三、英國與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
（一）英國影響非洲的基本手段與途徑
（二）英非關(guān)系總體走勢及英國對非洲基本影響力
四、日本與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
（一）日本影響非洲的基本手段與途徑
（二）日非關(guān)系總體走勢及日本對非洲基本影響力
五、歐盟與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
（一）歐盟影響非洲的基本手段與途徑
（二）歐非關(guān)系總體走勢及歐盟對非洲基本影響力
六、八國集團與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
（一）八國集團影響非洲的基本手段與途徑
（二）八國集團與非洲關(guān)系總體走勢及其對非洲基本影響力
七、西方對非基本影響力的總體特點
（一）軟實力和硬實力都有相對優(yōu)勢
（二）西方大國多與非洲國家保持良好的國家關(guān)系
（三）西方大國對非合作平臺具有機制化、常態(tài)化作用
一、從達爾富爾問題到南蘇丹獨立——西方干預(yù)的新標志
（一）達爾富爾問題、蘇丹南部獨立公投與西方大國的歷史影響
（二）作為西方戰(zhàn)略利益產(chǎn)物的達爾富爾問題國際化和南蘇丹獨立
（三）西方干預(yù)達爾富爾危機和推動南蘇丹獨立的戰(zhàn)略目的：多層面綜合考慮
（四）達……


西方對非洲影響深化與擴大新態(tài)勢
——中非關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)


中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員 張永蓬

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2011年以來，西方對非洲呈現(xiàn)出強化干預(yù)與全面關(guān)系雙向并進的戰(zhàn)略態(tài)勢。從北約政治、軍事干預(yù)北非政治變革、法國強勢介入科特迪瓦沖突、美國推動促成南蘇丹獨立，到美歐等西方國家通過政治對話、貿(mào)易協(xié)定和軍事合作，西方全面深化了對非戰(zhàn)略影響力。2011年的“茉莉花革命”和“阿拉伯之春”除直接影響到北非地區(qū)國家外，還對撒哈拉以南非洲造成影響。這是自20世紀90年代以來西方價值觀對非洲的又一重大沖擊。西方對非洲事務(wù)出現(xiàn)新的主導(dǎo)傾向。從中非關(guān)系的角度看，西方對非影響的加深從戰(zhàn)略上對中非關(guān)系提出新的課題和挑戰(zhàn)，有必要加以密切關(guān)注。
第一章 西方與非洲關(guān)系及其對非基本影響力[ 作為本課題中期研究成果，本章部分內(nèi)容已先期發(fā)表，本報告寫作中有所刪減、修改和補充。見張永蓬：《干預(yù)與發(fā)展：大國與非洲關(guān)系新態(tài)勢》，載于張宏明主編：《非洲發(fā)展報告：新世紀中非合作關(guān)系的回顧與展望（2011~2012）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012年7月，第191~207頁。
]
西方國家與非洲的關(guān)系是以歷史文化和價值觀為基礎(chǔ)、以各種雙邊和多邊協(xié)定、會議和伙伴關(guān)系為紐帶的。從戰(zhàn)略意義上看，西方與非洲關(guān)系中具有代表性影響力的國家和國家集團主要是美國、英國、法國、德國、日本、歐盟和八國集團（主要是西方七國），各自通過特定的合作對話平臺與非洲保持關(guān)系。鑒于篇幅和代表性考慮，本章僅對美國、法國、英國、日本、歐盟和八國集團與非洲關(guān)系及其對非基本影響力進行分析。
一、美國與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
美國是西方國家中對非影響力最大的國家，其對非影響渠道和平臺相對較多：
（一）美國影響非洲的基本手段與途徑
1、美非政治關(guān)系：美國全面加強對非影響
美非政治關(guān)系的拐點是2001年的“9·11”事件，這一事件使美國從地緣政治和能源戰(zhàn)略的角度重新審視非洲。此后，隨著全球政治、經(jīng)濟格局的變化，美國在政治上對非洲的重視程度越來越強，具體表現(xiàn)為：
其一，從政策層面全面深化對非影響。奧巴馬政府對非政策包括六個方面：一是強化非洲政府能力，加強和鞏固非洲國家業(yè)已取得的民主成果；二是支持非洲經(jīng)濟發(fā)展；三是關(guān)注非洲衛(wèi)生與健康問題；四是預(yù)防和解決沖突，包括解決蘇丹、民主剛果和索馬里等國的沖突；五是與非洲國家合作共同應(yīng)對各種過渡性挑戰(zhàn)，包括：解決非洲的貧困問題；應(yīng)對氣候變化、利用清潔能源和打擊販毒等；六是深化與南非、安哥拉、尼日利亞等重要非洲國家以及和非洲聯(lián)盟的高層對話。[ 美國國務(wù)院網(wǎng)站：http://www.state.gov/p/af/rls/rm/2010/139462.htm, 2012-7-11.]
其二，高層領(lǐng)導(dǎo)人訪非不斷，對話議題體現(xiàn)戰(zhàn)略利益。奧巴馬政府與布什政府對非政策的最大不同是不再將反恐作為對非政策的支柱之一（另外兩大支柱是能源和貿(mào)易），其特點是更加全面、均衡，將非洲視為美國實現(xiàn)全球戰(zhàn)略和利益的組成部分。鑒于中國在非洲日益擴大的影響，美國將非洲視為與中國進行戰(zhàn)略競爭的重要地區(qū)。出于這一戰(zhàn)略考慮，與上屆政府相比，美國與非洲政治高層的接觸非但沒有減少，還在不斷加強。2009年以來，美國蘇丹問題特使、美國國務(wù)卿、副國務(wù)卿、負責非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿和奧巴馬總統(tǒng)等先后或多次訪問非洲，關(guān)注并討論的議題包括蘇丹和平進程及南蘇丹獨立、貿(mào)易和投資、非洲安全及全球性問題等。2011年以來，包括國務(wù)卿希拉里·克林頓在內(nèi)的美國官員訪非的對話議題包括：民主、人權(quán)與良政、蘇丹達爾富爾問題、蘇丹和平及南蘇丹獨立問題、美國與撒哈拉以南非洲國家間《非洲增長與機遇法》論壇、美國與非洲國家軍事合作、打擊烏干達圣靈抵抗軍等。2011年希拉里國務(wù)卿訪問贊比亞時暗示非洲小心中國在非搞“新殖民主義”；2012年1月希拉里再次訪問非洲時，隨行的美國官員宣稱：美國在非洲錯過了重要戰(zhàn)略機遇期，是美國的缺位讓中國獲得了在非洲國家發(fā)展的機會。[ 2012年1月16~17日，希拉里再次訪問非洲利比里亞、科特迪瓦、多哥和佛得角四個國家。《希拉里訪問非洲四國 宣稱美國缺位給了中國機會》，《人民日報》2012-01-18：
http://www.cnr.cn/newscenter/gj*w/201201/t20120118_509074540.shtml，2012-2-4. ]
美國對非政策及其實踐表明：美國在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域廣泛影響非洲；對南非、尼日利亞和安哥拉等非洲重要大國和能源大國進行重點關(guān)注，更通過與這些國家建立機制化聯(lián)系使其成為美國影響非洲的戰(zhàn)略支點；對中國在非戰(zhàn)略利益耿耿于懷。美國的種種抵觸性言行表明，美國已將中國視為其在非洲的戰(zhàn)略競爭對手。
2、美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：以經(jīng)貿(mào)利益拉攏和控制非洲國家
美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域影響非洲的主要平臺是《非洲增長與機遇法案》（AGOA， 以下簡稱《法案》）。從本質(zhì)上看，該法案主要是通過為撒哈拉以南相關(guān)非洲國家出口美國的紡織產(chǎn)品提供免關(guān)稅待遇，以及獲得美國信貸和技術(shù)等經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠，以在經(jīng)濟利益上引誘和政治上控制的方式將相關(guān)非洲國家與美國綁在一起，具體表現(xiàn)為：其一，在提供貿(mào)易優(yōu)惠的同時，設(shè)定符合美國政治戰(zhàn)略和價值觀的受惠準入條件，美國有權(quán)做出判斷并決定哪些國家符合這些條件。《法案》中列舉的準入條件包括建立市場經(jīng)濟、反腐敗、政治多元化和人權(quán)等一系列美國標準，如果在準入審查和執(zhí)行過程中認定某個國家不符合這些條件，美國總統(tǒng)有權(quán)拒絕和終止相關(guān)國家受惠資格；其二，通過對經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠設(shè)定時限，步步引誘和控制非洲國家�！斗ò浮繁旧戆ǘ鄠�不同優(yōu)惠內(nèi)容和時間節(jié)點，通過多次修訂和總統(tǒng)審查批準，分階段執(zhí)行。期間，非洲國家需要不斷進行資格審核。其三，在向非洲國家有條件提供貿(mào)易優(yōu)惠的同時，為美國產(chǎn)品進入相關(guān)非洲國家市場提供保證。美國批準相關(guān)非洲國家進入《法案》的條件之一，就是要求非洲國家消除美國對非洲相關(guān)國家貿(mào)易和投資的障礙，為美國產(chǎn)品提供相應(yīng)的待遇。此外，通過設(shè)定條件促使非洲國家改革經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策，為美國公司進入非洲國家創(chuàng)造條件。[ 參見AGOA官方網(wǎng)站：http://www.agoa.gov/agoalegislation/inde*.asp，2012-8-19.]這實際上是將非洲國家置于不利的競爭地位。
從《法案》執(zhí)行的實際效果看，盡管美國一再宣揚該法案真正促進了非洲對美國的出口，提高了非洲加工產(chǎn)品向美國的出口比例，增加了非洲國家就業(yè)機會等，但非洲國家認為法案中的一些苛刻條件限制了非洲國家的利益，非洲國家并沒有普遍從中得到實惠。對非投資方面，截至2009年美國對非洲直接投資主要集中于南非、尼日利亞和毛里求斯等少數(shù)非洲大國和石油資源國，當年美國對非直接投資僅占其全球投資總額的不到1%。[ U.S.-Sub-Saharan Africa Trade Profile 2010, U.S. Department of Commerce, International Trade Administration, Mark
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債務(wù)、加倍對非洲的援助、取消對非洲的貿(mào)易壁壘、改善非洲的管理。盡管大國在減債和增加援助問題上態(tài)度曖昧、特別是在消除貿(mào)易壁壘及公平貿(mào)易問題上不肯讓步，但至少問題正變得越來越明確，非洲國家的目標也越來越明確。
（2）非洲委員會。2005年3月，由布萊爾首相牽頭建立的“非洲委員會”（Commission for Africa）成立。該委員會吸收了一些非洲國家的前政要以及在非洲有影響力的智庫人士和聯(lián)合國副秘書長等著名人士，使其在非洲議題上具有廣泛影響力。當年，非洲委員會提出報告，建議援助國每年給非洲國家增加250億美元援助直到2010年，建議全部免除撒南非洲國家債務(wù)、建立更加公平的國際貿(mào)易體系等。[ Our Common Interest，Report Of The Commission For Africa: http://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/11_03_05africa.pdf, 2012-12-8.]同年召開的八國集團首腦會議的非洲議題正是吸收和采納了非洲委員會報告的有關(guān)建議。2010年非洲委員會報告盤點和檢討了2005年報告以來非洲的進步，包括政府治理與能力建設(shè)、和平與安全、投資于人民、增長與公平貿(mào)易等多項領(lǐng)域，提出改進和推動非洲發(fā)展的多項建議。[ Still Our Common Interest, Commission for Africa Report 2010,
http://www.commissionforafrica.info/wp-content/uploads/2010/09/cfa-report-2010-full-version.pdf, 2012-12-8.]
（3）采掘業(yè)透明度倡議（EITI）。由英國前首相布萊爾于2002年9月推出。該倡議通過鼓勵以石油、天然氣和采礦業(yè)為收入的國家更大限度地提高透明度和加強責任追究制，以減輕因理財不善而引起的潛在負面影響，從而使這些收入成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要動力。該倡議推出后，國際社會反響積極，八國集團峰會和國際貨幣基金組織先后出臺《反腐敗和提高透明度宣言》和《財政透明度良好行為守則》；國際貨幣基金組織和世界銀行均通過政策建議、政策性貸款項目和技術(shù)援助等方式促進合作對象國更有效的資源收入管理。作為對非洲發(fā)展和援助具有重要影響力的相關(guān)方，八國集團、國際貨幣基金組織和世界銀行的相關(guān)政策也會直接影響到非洲。根據(jù)報告，截至2010年，全球加入采掘業(yè)透明度倡議的32個國家中，非洲國家就占到20個。尼日利亞、利比里亞、加納和加蓬等國在防止沖突、改善治理透明度和增加收入等方面都取得積極進展。[ EITI, IMPACT OF EITI IN AFRICA, Stories from the ground: http://eiti.org/files/EITI%20Impact%20in%20Africa.pdf, 2012-12-8.]2012年9月，贊比亞加入采掘業(yè)透明度倡議，11月該國宣布將實施符合“采掘業(yè)透明度行動計劃（EITI）”的相關(guān)法律，該法要求在該國運營的礦產(chǎn)企業(yè)公布其生產(chǎn)的數(shù)字和給政府的所有支出。[ 《贊比亞即將實施采掘業(yè)透明度行動計劃法》，證券時報網(wǎng)（2012年11月22日）：http://csr.stcn.com/content/2012-11/22/content_7473259.htm,2012-12-8.]
除上述渠道外，英國還通過提供援助和軍事合作影響非洲國家。詳見本報告第三章內(nèi)容。
（二）英非關(guān)系總體走勢及英國對非洲基本影響力
英國雖然沒有類似法非首腦會議的覆蓋全非洲的對話合作平臺，但基于歷史文化聯(lián)系以及后來發(fā)展的多種平臺亦發(fā)揮了重要影響和作用。英國在非洲的多種利益決定其對非洲戰(zhàn)略的重視程度：一是_主義、犯罪和不受控制的移民。這些問題在東非地區(qū)、西非薩赫勒地區(qū)、大湖地區(qū)和尼日利亞都有表現(xiàn)；二是英國海外公民的安全。在英語非洲國家中有大量英國裔或英國公民，這些人的安全與英國的國家利益聯(lián)系在一起；三是貿(mào)易、自然資源安全利益；四是爭取非洲國家支持英國在聯(lián)合國及其他國際論壇的立場和利益�？傮w上，英國在非洲持續(xù)維護了傳統(tǒng)的大國地位，英非關(guān)系將會持續(xù)發(fā)展，英國對非影響力在短期內(nèi)不會有所減弱。
四、日本與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
從中國的角度看，日本與非洲的關(guān)系具有兩方面含義：一方面，日本作為西方國家一員，其與非洲的關(guān)系在近20年來發(fā)展迅速，在總體對非合作戰(zhàn)略規(guī)劃方面甚至超過英國。日非關(guān)系是西方大國與中國在非競爭的重要組成部分；另一方面，當今日本對非戰(zhàn)略的重要目標之一，是謀求日本大國地位，爭取非洲支持其獲得聯(lián)合_理會常任理事國席位，這與中國的國家利益有直接沖突之處，更值得關(guān)注。
（一）日本影響非洲的基本手段與途徑
1、非洲發(fā)展東京國際會議：全面促進日非關(guān)系的重要平臺
始于1993年的“非洲發(fā)展東京國際會議”（TICAD，以下簡稱“東京會議”），到現(xiàn)在已開過四屆（每五年召開一屆；2008年5月召開第四屆會議）。東京會議經(jīng)歷的十多年，也是非洲戰(zhàn)略地位逐步上升、日本意在從經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)向政治大國的十多年。期間，東京會議有幾大變化：[ TICAD, Past TICAD Archive: http://www.ticad.net/past-ticad-archive/, 2012-8-2.]
一是議題變化。即從第一屆的關(guān)注國際援助非洲發(fā)展到第四屆的關(guān)注政治、經(jīng)濟等綜合全面各領(lǐng)域。第四屆會議以來，東京會議關(guān)注非洲的優(yōu)先議題包括：其一，促進經(jīng)濟增長。具體涵蓋：南南合作、基礎(chǔ)設(shè)施和能源、貿(mào)易和投資、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、旅游和私營部門發(fā)展等方面；其二，保證“人類安全”，通過向非洲提供援助，幫助實現(xiàn)“千年目標”。具體涵蓋：社區(qū)發(fā)展、教育、健康和性別平等及婦女權(quán)利、鞏固和平與良政；其三，應(yīng)對環(huán)境問題和氣候變化。內(nèi)容涵蓋：氣候變化、生活用水和可持續(xù)發(fā)展等。
二是參會者變化：第一屆會議參加者有48個非洲國家、13個援助國和一些國際組織。到第三屆會議（2003年）時，共有89個國家的代表參會，包括50個非洲國家、47個地區(qū)和國際組織及非政府組織等。其中，23國政府首腦和非盟主席與會。第四屆會議（2008年）時，參會非洲國家達到51個，另有17個非洲組織、12個亞洲國家、22個援助國和55個國際組織的2500名代表出席會議，其中包括40位總統(tǒng)和總理。本屆會議的規(guī)模是第三屆會議的兩倍。
三是會議的形式和內(nèi)容變化。會議由當初簡單的議題討論，發(fā)展到第四屆會議時的“行動計劃”、后續(xù)行動計劃、部長級會議及各種專項會議等。
東京會議對非合作具有高級別、綜合性、多領(lǐng)域和國際化特點。從這個意義上看，東京會議不僅僅是討論促進對非合作的經(jīng)濟平臺，更是日本展示大國地位、加強對非影響力的政治舞臺。
2、對非政策：著眼現(xiàn)實功利
根據(jù)日本《2011年外交藍皮書》，日本的對非政策包括三個目標：一是作為國際社會負責任的成員，日本致力于幫助解決非洲面臨的各種問題；二是看到非洲擁有豐富的自然資源和作為潛在的巨大市場，與非洲開展經(jīng)濟合作，以促進日本經(jīng)濟的發(fā)展；三是與非洲合作，應(yīng)對聯(lián)合國改革和氣候變化等全球問題。[ Ministry of Foreign Affairs of Japan: http://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/2011/inde*.html, 2012-8-20.]這三點全面應(yīng)對了日本對非現(xiàn)實主義功利外交的實質(zhì)：一是謀求政治大國地位；二是著眼非洲市場和資源；三是爭取非洲支持其獲取聯(lián)合_理會常任理事國席位。
為實施對非政策，日本也很重視與非洲國家的高層互訪。2001年和2006年，時任日本首相森喜朗和小泉純一郎就曾分別非洲；2010年3月，日本德仁皇太子又訪問加納和肯尼亞兩國，為加強日本與這些國家“在貿(mào)易、商業(yè)和文化等各領(lǐng)域的關(guān)系營造氣氛” [《日本皇太子德仁親王訪問加納》，新華網(wǎng)：http://news.*inhuanet.com/world/2010-03/08/content_13120060.htm。]同時，日本企業(yè)也加緊對非洲戰(zhàn)略資源的投資與開發(fā)。
3、支持《非洲發(fā)展新伙伴計劃》：有具體措施和項目
日本支持《非洲發(fā)展新伙伴計劃》的優(yōu)先領(lǐng)域包括：基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和促進投資、人力資源開發(fā)。在促進非洲經(jīng)濟增長方面，日本的基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃（2006年）包括：馬里—塞內(nèi)加爾南部走廊；莫桑比克納卡拉發(fā)展走廊；安哥拉和肯尼亞港口復(fù)建計劃；加納塔科拉迪港口及周邊公路網(wǎng)改造等。農(nóng)業(yè)方面，重點向非洲提供水稻新品種，開展人力資源開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)、防治寄生蟲病和技術(shù)合作項目。
（二）日非關(guān)系總體走勢及日本對非洲基本影響力
日非關(guān)系的發(fā)展與日本獲取非洲市場和資源、不斷追求大國地位和謀取聯(lián)合_理會常任理事國席位等國家利益有著直接關(guān)聯(lián)。在長遠國家利益的主導(dǎo)下，日本不會停止或減少向非洲示好，只會不斷加強日非關(guān)系。與中國相似，日本與非洲同樣沒有領(lǐng)土糾紛等直接利害沖突，日本也有相當?shù)慕?jīng)濟實力和利益動機幫助非洲發(fā)展，非洲也樂于與日本發(fā)展關(guān)系，特別在獲取聯(lián)合_理會常任理事國席位問題上，不能排除未來非洲與日本的進一步合作。日非關(guān)系的進一步發(fā)展存在客觀基礎(chǔ)。從影響力角度看，日本的非洲發(fā)展東京國際會議有進一步發(fā)展的潛力，日本對非援助也有進一步增加的余地，在這兩個杠桿下，未來日本對非洲仍有不可忽視的影響力。
五、歐盟與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
作為國家集團，歐盟在與非洲的關(guān)系互動中有其獨立的運作方式和體系，歐盟與非洲關(guān)系及其對非影響力是西方國家對非影響力的重要組成部分，是西方國家與非洲國家關(guān)系的多邊延伸。隨著歐盟一體化程度的不斷提高及其影響力的不斷擴大，歐非關(guān)系及其與非洲的戰(zhàn)略互動值得更多關(guān)注。
（一）歐盟影響非洲的基本手段與途徑
1、從援助協(xié)定到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：合作內(nèi)容和領(lǐng)域質(zhì)的變化
自1950年代以來，歐盟與非洲的關(guān)系一直以獨立有序的機制化方式推進，其標志是各種協(xié)定和戰(zhàn)略。1957年《歐共體與海外國家和領(lǐng)地（OCTs）聯(lián)系專約》標志著歐非機制化關(guān)系的起始，到截至2012年的55年間，歐非合作經(jīng)歷了兩個《雅溫得協(xié)定》、四個《洛美協(xié)定》和《科托努協(xié)定》（2000年簽訂，2005年、2010年兩次修訂）；其后歐盟又與南非簽訂《貿(mào)易、發(fā)展與合作協(xié)定》(TDCA)，與北非國家簽訂《歐洲—地中海伙伴關(guān)系合作協(xié)定》等；2005年歐盟制定并推出“2005-2015年歐盟對非洲戰(zhàn)略”；2007年12月召開的第二屆歐非首腦會議，通過旨在建立雙方面向21世紀戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的《非洲-歐盟共同戰(zhàn)略》；2011年5月歐盟委員會確認：非洲與歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是實施非洲與歐盟共同戰(zhàn)略的主要途徑。
從發(fā)展過程和內(nèi)容看，《科托努協(xié)定》之前的協(xié)定基本都是以歐盟對非洲提供援助和貿(mào)易優(yōu)惠為主，其主旨是經(jīng)濟合作。[ 作為歐盟與非加太國家（非洲、加勒比和太平洋國家）全面合作的戰(zhàn)略框架，《科托努協(xié)定》對歐盟與非加太國家的政治合作有著類似于歐盟與非洲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的政治內(nèi)容。]然而，隨著大國在非競爭和非洲戰(zhàn)略地位的變化，歐非關(guān)系開始更多關(guān)注政治戰(zhàn)略層面的問題。歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或非洲與歐盟共同戰(zhàn)略的目標，涵蓋了和平與安全、移民與發(fā)展、民主、良政、人權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展、預(yù)防沖突、政策、法律與金融合作、非洲一體化和千年發(fā)展目標等雙方關(guān)注的廣泛議題，[ The Africa-European Union Strategic Partnership: Meeting Current and Future Challenges together, General Secretariat of the Council, May 2011: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3111092ENC.pdf, 2012-4-29, pp.19-22.]標志著歐非關(guān)系已經(jīng)走向全面合作的新階段。值得注意的是，為消除非洲國家的不滿，進一步拉近歐非關(guān)系，歐盟還主動檢討自己，提出 “放棄（與非洲的）傳統(tǒng)關(guān)系”，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)“真正平等”的伙伴關(guān)系，[ The Africa-European Union Strategic Partnership: Meeting Current and Future Challenges together, General Secretariat of the Council, May 2011: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3111092ENC.pdf, 2012-4-29, pp.57-69.]并在正式文件中以“非洲—歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Africa-EU Strategic Partnership）相稱，將非洲放在首位，以示尊重。雙方同意共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，加強在多邊場合的對話與合作�？梢�，歐非關(guān)系已經(jīng)不同于一般的多邊關(guān)系，正在向國家間全面戰(zhàn)略關(guān)系的方向發(fā)展，這是西方深化對非影響力的又一實質(zhì)性進展。
2、經(jīng)貿(mào)合作：歐非關(guān)系的基礎(chǔ)
歐盟將其與非洲的經(jīng)濟合作納入《科托努協(xié)定》（以下簡稱“協(xié)定”；以歐盟為一方、以非加太國家為另一方）的總體框架。根據(jù)協(xié)定，歐盟與非加太國家經(jīng)貿(mào)合作的中心目標是：減少貧困以及最終消除貧困；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；使非加太國家經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟體系，使其能夠應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，適應(yīng)國際貿(mào)易的新形勢；近期任務(wù)是增強非加太國家的生產(chǎn)、供給和貿(mào)易能力及其吸引投資的能力。為實現(xiàn)目標，雙方的合作將根據(jù)非加太國家各自的不同情況，推動自主進行經(jīng)濟社會改革以及促使私營部門和市民社會參與發(fā)展進程。歐盟與非加太國家的合作目標與聯(lián)合國有關(guān)大會的決議和目標相一致。
具體合作包括兩個方面：經(jīng)濟貿(mào)易合作和發(fā)展資金合作（后者指提供援助）。歐盟支持非加太國家經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域主要包括：投資與私營部門發(fā)展；宏觀經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)改革與政策；經(jīng)濟部門發(fā)展；漁業(yè)和旅游等。值得注意的是，在支持非加太國家發(fā)展的名譽下，歐盟對非加太國家的影響是非常深入的。例如：根據(jù)協(xié)議，在宏觀經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)改革方面，歐盟將支持通過嚴格的財政和金融政策、增加預(yù)算透明度和效率等措施，推動非加太國家宏觀經(jīng)濟的增長和穩(wěn)定，以便達到減少通貨膨脹、改善財政盈余的目的。與西方支持非洲發(fā)展的傳統(tǒng)的做法相一致，盡管歐盟也強調(diào)非加太國家的自主權(quán)，但運作過程力量對比的最終結(jié)果還是歐盟主導(dǎo)，非加太國家仍然難以獲得其發(fā)展決策權(quán)。
歐盟與非加太國家貿(mào)易合作的主要框架是“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPAs）。2002年歐盟與非洲啟動新的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，以取代歐盟與非加太國家非優(yōu)惠性的貿(mào)易關(guān)系。然而，長期以來，由于歐非雙方在關(guān)稅、原產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)補貼等問題上分歧較大，該協(xié)定一直處于談判階段。爭議的核心集中在開放市場方面：按照協(xié)議，非洲20％“敏感進口產(chǎn)品”市場將維持關(guān)稅保護，其余80％的產(chǎn)品市場將逐漸向歐盟零關(guān)稅開放。非洲國家認為，截至2007年尚有34個非洲國家處于全球“最不發(fā)達國家”之列，簽署協(xié)定意味著其脆弱的工農(nóng)業(yè)將面臨歐洲產(chǎn)品的全面沖擊。盡管屆時歐盟市場將向非洲國家產(chǎn)品完全開放，但除了基本農(nóng)產(chǎn)品和原材料以外，非洲國家其他商品在歐洲市場幾乎不具有競爭力，這使得雙方的“對等開放”變?yōu)閷嵸|(zhì)上的“單邊開放”。[《非洲糾結(jié)與歐盟簽署經(jīng)濟伙伴協(xié)定》，載《人民日報》2012年3月27日。]顯然，經(jīng)濟協(xié)定的結(jié)果可能對歐盟更為有利。不過，2012年5月東部和南部非洲毛里求斯、馬達加斯加、塞舌爾和津巴布韋4國與歐盟簽訂的首個經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效，這預(yù)示著可能有更多的非洲國家通過談判與歐盟達成協(xié)議。
從貿(mào)易統(tǒng)計看，2010年非洲對外貿(mào)易進口總額3655億歐元，出口總額為3460億歐元；同年歐盟從非洲進口總額為1467億歐元，對非出口總額為1350億歐元。這說明，非洲與歐盟的貿(mào)易額占到非洲對外貿(mào)易總額的30%以上。另據(jù)統(tǒng)計：北非60%的出口創(chuàng)匯來源于與歐盟的貿(mào)易，而南部非洲國家的制造業(yè)也嚴重依賴歐洲市場。非洲對歐盟市場有所依賴，而歐盟不僅看好非洲市場，同時更需要非洲資源。后者每年從非洲的進口中一半以上產(chǎn)品為能源及礦產(chǎn)品。[ IMF (Direction of Trade Statistics – DoTS; Eurostat (Come*t, Statistical Regime 4).]
投資方面，盡管歐盟在非洲的直接投資（FDI）僅占其對外投資總量的大約5%，但一些重要歐盟成員在非洲的投資比例卻很高。如2008年歐盟對非直接投資存量為1530億歐元，僅占歐盟對外投資總量的4.7%，但法國和英國的投資就分別占到歐盟投資的30%和17%。[ http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_e*plained/inde*.php/Africa-EU_-_economic_indicators,_trade_and
_investment, 2012-8-2.]
總體上，歐盟與非洲經(jīng)濟關(guān)系較為密切，相互依賴程度在逐步加深。
3、與南非關(guān)系：歐盟與非洲關(guān)系的重要補充
南非是歐盟在非洲的重要合作伙伴，從《洛美協(xié)定》、《科托努協(xié)定》到2002啟動的歐盟與非加太集團《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）談判，歐盟都將南非視為相對獨立的合作伙伴，雙方于2007年5月確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[ See: EU-South Africa Relations: http://eeas.europa.eu/south_africa/inde*_en.htm, 2012-04-29.]歐盟與南非峰會是雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要平臺，其對話合作議題在范圍上包括全球性問題、地區(qū)性問題和雙邊合作問題；在領(lǐng)域上包括政治、經(jīng)濟貿(mào)易、和平與安全、社會發(fā)展等問題。2011年9月南非和歐盟第四屆峰會在南非召開，其議題包括：探索雙方在科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新、礦業(yè)生產(chǎn)和氣候變化、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展以及生物多樣性等地區(qū)和全球性問題上的合作。南非是非洲具有重要影響的大國，也是代表新興經(jīng)濟體的“金磚五國”之一，歐盟與南非關(guān)系的發(fā)展不僅對于加強歐盟在非影響力有重要補充作用，也有助于歐盟加強與新興經(jīng)濟體的關(guān)系。
（二）歐非關(guān)系總體走勢及歐盟對非洲基本影響力
總體上看，以機制化為特征的歐盟與非洲關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展趨勢。政治方面，隨著歐盟不斷調(diào)整對非洲看法和視角，并以平等地位發(fā)展與非洲的伙伴關(guān)系，非洲國家可能逐步認同與歐盟對話的實質(zhì)性意義，雙方在政治領(lǐng)域的共同立場可能趨于增強；經(jīng)濟方面，歐盟對非洲經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性支持尚顯不足，許多援助承諾有待兌現(xiàn)；貿(mào)易方面，歐盟尚缺少實質(zhì)性和有誠意的對非優(yōu)惠措施。經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定所規(guī)定的貿(mào)易優(yōu)惠不僅在范圍上有限，而且其現(xiàn)有優(yōu)惠性仍然受到非洲國家的廣泛質(zhì)疑。經(jīng)貿(mào)方面的問題將對歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
當然，盡管存在問題，但歐盟對非影響力既有傳統(tǒng)歷史、文化優(yōu)勢，也有成員國與非洲國家雙邊關(guān)系影響的優(yōu)勢。同時，作為發(fā)達國家集團，歐盟在國際事務(wù)和全球平臺上的影響力處于上升態(tài)勢，非洲國家在與歐盟的關(guān)系中多處于被動地位的現(xiàn)實短期內(nèi)仍難有根本改觀。
六、八國集團與非洲關(guān)系及其對非基本影響力
八國集團（這里主要指西方七國）是西方影響非洲的又一個平臺。與歐盟所不同的是，八國集團與非洲的對話盡管也有“行動計劃”等，但一般沒有固定的協(xié)議和嚴密的后續(xù)機制，其成果主要通過聲明或共同文件宣示，屬于較為松散的對話形式。然而，由于八國集團主要由最發(fā)達的西方七國構(gòu)成，且主要以首腦會議的形式呈現(xiàn)，其議題更為集中、更具權(quán)威性，影響力更大，因此，八國集團與非洲的對話同樣對非洲具有不可忽視的影響。
（一）八國集團影響非洲的基本手段與途徑
1、政治對話：重在道義影響，但有實質(zhì)內(nèi)容
與非洲國家的對話是八國集團首腦會議的附屬議程之一。2000年7月于日本沖繩名滬市舉行的第26屆八國集團首腦會議，首次邀請南非、尼日利亞、阿爾及利亞和塞內(nèi)加爾四個非洲國家參加對話。此后，每屆首腦會議都邀請不同的非洲國家參會，其中南非每次都會受到邀請并出席。以2002年在加拿大召開的第28屆首腦會議為標志，八國集團開始與非洲國家認真討論非洲議題。此次會議同樣邀請了上述非洲四國參加，其對話議題涉及到對國際貨幣基金組織和世界銀行“重債窮國減債倡議”（HIPC）的執(zhí)行問題，重點討論了非洲面臨的挑戰(zhàn)和八國集團響應(yīng)《非洲發(fā)展新伙伴計劃》的問題。[ The Kananaskis Summit Chairs Summary, http://www.canadainternational.gc.ca/g8/summit-sommet/2002/chairs_summary-conclusion_presidence.asp*?lang=eng, 2011-3-17.]會議通過的《非洲行動計劃》就非洲和平與安全、治理、貿(mào)易、投資、經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展、減債等問題做出規(guī)劃。其中，貿(mào)易方面主要涉及為非洲產(chǎn)品提供更多市場準入問題；確立了對非洲原產(chǎn)地產(chǎn)品免稅和取消配額的努力目標；加強對非洲與貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)援助，其中涉及與世界貿(mào)易組織相關(guān)的技術(shù)性幫助；投資方面，承諾幫助非洲國家吸引外資，支持非洲國家建立有效和可持續(xù)的金融市場。此外，八國集團還就援助和對非減債等問題作出承諾。
八國集團首腦會議邀請非洲國家參與對話，一方面體現(xiàn)了非洲在政治和經(jīng)濟意義上對于西方大國的重要性，另一方面，西方大國也借機樹立自己的道義形象，以便更好地控制和影響非洲。當然，八國集團峰會就非洲議題的對話畢竟有所深入，涉及政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和援助等諸多領(lǐng)域，且有行動計劃及相應(yīng)的實施程序，其對非洲的影響有實質(zhì)性的一面。
2、減債與援助：兌現(xiàn)滯后，但仍可吸引非洲
八國集團對非洲的援助以一系列承諾為標志：2002年峰會承諾確保落實對最不發(fā)達國家提供非限制性援助，并將采取一切行動提高有效援助水平；減債方面，八國集團承諾將通過重債窮國倡議減除非洲22個國家2/3、總額為300億美元的債務(wù)；[ G8 AFRICA ACTION PLAN, Kananaskis Summit, Canada 2002,
http://www.canadainternational.gc.ca/g8/assets/pdfs/2002Kananaskis/afraction-en.pdf, 2011-3-17.]2005年在英國召開的首腦會議提出對非援助比2004年增加一倍，到2010年每年增加250億美元，并就增強援助的有效性和落實《有效援助巴黎宣言》做出承諾。此外，英國會議在多邊減債、促貿(mào)援助、衛(wèi)生與健康、教育、非洲互查機制與維和等方面也做出承諾或表示了關(guān)注；2006年、2007年分別于俄羅斯圣彼得堡和德國海利根達姆召開的兩屆首腦會議對2005年會議做出的承諾再次表明貫徹落實的態(tài)度。2007年首腦會議主要在教育援助方面做出承諾：八國集團將通過“面向所有人教育快軌倡議”與各伙伴國合作應(yīng)對有關(guān)問題。
不過，八國集團援非承諾與實際兌現(xiàn)有較大差距。以2002年峰會為例，從會議結(jié)束到2006年首腦會議之前，會議議程的落實率（加上歐盟）最高51%，最低只有33%，其中有些對非承諾非但沒有進展，反而倒退。據(jù)有關(guān)報告研究：八國集團對非實際援助差額達到40億美元。而英國樂施會政策顧問馬克斯•勞森曾表示，八國集團對非援助的承諾只實現(xiàn)了14％。[ Africa’s Development: Promises and Prospects, Report of the Africa Progress Panel 2008; 《非洲國家要求八國集團兌現(xiàn)對非援助承諾》，中國網(wǎng)：http://www.china.com.cn/international/t*t/2008-07/08/content_15972238.htm. ]2008年7月日本洞爺湖峰會和2009年7月意大利阿布魯佐大區(qū)首府拉奎拉峰會，也都涉及非洲議題，但總的問題還是承諾遠多于兌現(xiàn)。
盡管西方承諾難以兌現(xiàn)，非洲國家也有諸多怨言，但后者還是樂于參與對話，因為少量的有總好于沒有。再者，對于非洲而言，參與對話畢竟可以給未來創(chuàng)造希望，且與大國對話有利于提升非洲的政治地位。然而，非洲的選擇在助長西方大國惰于兌現(xiàn)的同時，也給西方加強對非影響提供了更多余地。
（二）八國集團與非洲關(guān)系總體走勢及其對非洲基本影響力
八國集團對其與非洲對話的重視程度，多數(shù)情況下取決于峰會東道主的選擇，但有時凸顯出對重大現(xiàn)實問題的關(guān)注，后一種情況往往可能在新的意義上加強西方大國對非洲的影響。
2011年5月在法國舉行的第37屆八國集團首腦會議值得關(guān)注。此次峰會有幾個新特點：一是邀請對話的非洲國家最多。受邀非洲代表包括：阿爾及利亞、埃及、突尼斯、南非、埃塞俄比亞、赤道幾內(nèi)亞、塞內(nèi)加爾等國的總統(tǒng)或總理以及非洲聯(lián)盟主席等。如此多的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人受邀出席，這在八國集團峰會史上還是少見的；二是討論議題集中關(guān)注政治性的和平與安全問題。非洲國家代表與八國首腦共同參加了題為“非洲和平與安全”的擴大工作會議，就非洲安全面臨的新形勢進行了討論。這是往屆對話所少有的；三是會后發(fā)表的有關(guān)聲明，在內(nèi)容和范圍上都超越了 ……（未完，全文共75735字，當前僅顯示13622字，請閱讀下面提示信息。收藏《西方對非洲影響深化與擴大新態(tài)勢》）