關(guān)于我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)秩序的調(diào)查與思考

規(guī)范安全生產(chǎn)秩序 保障經(jīng)濟社會安全發(fā)展
——關(guān)于我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)秩序的調(diào)查與思考

摘要：安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項最基礎(chǔ)的民生工程。近幾年來，我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢尚未得到有效扭轉(zhuǎn)。
本文圍繞“規(guī)范秩序，保障發(fā)展”要求，首先簡要闡述了工礦商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)分布狀況，從企業(yè)“安全發(fā)展水平、安全意識、安全管理、安全投入、隱患排查治理、應(yīng)急救援”等方面，詳細(xì)分析了當(dāng)前工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀；圍繞安全發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求之間存在的差距，列舉了“安全文化基礎(chǔ)、安全保障條件、安全運行機制、安全隱患依法治理及安全監(jiān)管模式”等五個方面與經(jīng)濟社會快速發(fā)展不相適應(yīng)的原因。最后，從“依法履職、教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查、模式創(chuàng)新”等方面提出了一系列的對策措施。本文提出的對策措施對我們做好今后一個時期的安全監(jiān)管工作有一定的借鑒和指導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞：規(guī)范 安全生產(chǎn) 秩序 保障 發(fā)展

安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項最基礎(chǔ)的民生工程。近期，筆者以“規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，保障經(jīng)濟社會安全發(fā)展”為課題，采取“座談交流、查看現(xiàn)場、抽閱資料”等形式，深入市汽車工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及部分鎮(zhèn)，先后走訪了工礦商貿(mào)領(lǐng)域不同行業(yè)的15家企業(yè)，并結(jié)合近三年來對工礦商
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11年、2012年、2013年均發(fā)生了3起致人死亡的生產(chǎn)安全事故,占控制指標(biāo)的100%。另外，每年還有數(shù)起死亡和涉險事故未列入統(tǒng)計范圍。
綜合日常安全監(jiān)管工作實踐、事故調(diào)查與處理及此次調(diào)研活動所掌握的情況分析看，我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀集中表現(xiàn)在六個方面：一是不同行業(yè)與區(qū)域企業(yè)的安全發(fā)展水平不均衡。市汽車工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等規(guī)模以上企業(yè)相對較好，其它小微型企業(yè)相對較差；汽車零部件、電子等科技含量高、新興產(chǎn)業(yè)相對較好，建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)相對較差。二是企業(yè)全員安全意識不強。部分企業(yè)“重效益、輕安全”，有的小微型企業(yè)負(fù)責(zé)人安全觀念淡薄，對出資參加持證培訓(xùn)等問題存在抵觸情緒，從業(yè)人員缺乏安全與健康防護意識。2011年7月中旬，筆者在某企業(yè)生產(chǎn)車間監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)數(shù)名工人不按規(guī)定穿佩戴勞動防護用品，甚至在粉塵飛揚的車間就午餐，情景讓人不寒而栗。三是企業(yè)安全管理不規(guī)范：1.部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不到位、人員落實不到位，制度不健全、責(zé)任制不完善。2.從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)落實質(zhì)量不高，有的企業(yè)“三項人員”持證上崗率不高，“三級”安全教育制度流于形式；有的企業(yè)在“從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識和崗位安全操作技能、不熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程”的情況下，就安排其上崗作業(yè)，“三違”現(xiàn)象屢見不鮮。2012年8月份某企業(yè)發(fā)生的1起生產(chǎn)安全事故，充分暴露了企業(yè)“日常安全教育和培訓(xùn)工作缺失、特種作業(yè)人員無證上崗操作”等問題。該企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人陶某“無證”上崗，違章指揮“無證”人員從事特種設(shè)備作業(yè)而導(dǎo)致事故發(fā)生。3.工程發(fā)包手續(xù)不規(guī)范，“以包代管”現(xiàn)象比較突出。如，某船舶企業(yè)把船臺發(fā)包給承租人，在“租賃合同”中約定，施工過程中安全管理責(zé)任由承租方負(fù)責(zé)。承租方在組織施工過程中，因“趕工期、追求效益最大化”而疏于現(xiàn)場管理，導(dǎo)致1人在作業(yè)過程中不慎觸電而死亡。4.生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全隱患隨處可見，主要集中在小微型企業(yè)，沿江船舶修造、機械制造加工、建材等企業(yè)。如，乙炔氣、氧氣瓶等易燃易爆危險化學(xué)物品不按規(guī)定擺放和使用，用電管理不規(guī)范，電線老化、破損、私拉亂接，有的甚至無漏觸電保護裝置，有的船舶修造企業(yè)“高處、受限空間作業(yè)”安全防范措施落實不到位。四是企業(yè)安全投入不足，安全設(shè)備設(shè)施陳舊，安全保障措施不到位。在2013年6至9月份集中開展的“安全生產(chǎn)大檢查活動”中，筆者發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)勞動防護用品發(fā)放不到位，工傷保險金、安全生產(chǎn)責(zé)任保險不按規(guī)定繳納，隱患排查治理所需經(jīng)費提取不到位，尤其是安全設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施器材的添置或更換所需的保障資金落實不到位。五是隱患排查治理工作制度得不到有效落實。企業(yè)是事故隱患排查治理的責(zé)任主體。調(diào)研的15家企業(yè)中，僅有6家企業(yè)建立了相應(yīng)的隱患排查治理管理制度，其余9家企業(yè)均未按規(guī)定建立，有的甚至對此制度“一問三不知”。筆者在日常安全監(jiān)管活動也曾遇到有的企業(yè)不僅不主動排查治理隱患，而且對執(zhí)法人員指出的隱患還采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度，甚至向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映執(zhí)法檢查過嚴(yán)而影響企業(yè)正常生產(chǎn)。六是應(yīng)急救援體系不健全，事故應(yīng)急處置能力弱。被調(diào)查的15家企業(yè)有近一半企業(yè)沒有較好地組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，有的企業(yè)制定的應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容簡單抽象，操作性不強，應(yīng)急安全教育普及率非常低，事故應(yīng)急處置能力非常弱，甚至有的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案長期存放在電腦里，培訓(xùn)、演練和修訂等工作根本沒有得到有效落實。
二、現(xiàn)狀原因分析
目前，我市正處于全面開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，安全發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求依然存在著較大差距。綜合分析其現(xiàn)狀原因，有五個方面的表現(xiàn)：
1.安全文化基礎(chǔ)與經(jīng)濟社會快速發(fā)展不相適應(yīng)。筆者查閱了近幾年來我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的數(shù)起“生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告”，每起事故均有一個共性原因，就是企業(yè)安全文化宣傳與安全知識教育培訓(xùn)工作落實不到位，從業(yè)人員自身缺乏相應(yīng)的安全意識和防范能力。一方面體現(xiàn)出企業(yè)在處理“全局利益與自身利益、眼前利益與長遠(yuǎn)效益、社會效益與經(jīng)濟效益”的關(guān)系時，缺乏正確的安全發(fā)展觀，企業(yè)文化基礎(chǔ)與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要還不相適應(yīng)；一方面影射出“GDP至上”的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，政府層面堅持“以人為本”和安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念還沒有真正確立，還沒有從根本上去改變薄弱的安全文化基礎(chǔ)現(xiàn)狀，安全文化建設(shè)的步伐仍滯后于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的步伐。
2.安全保障條件與經(jīng)濟社會快速發(fā)展不相適應(yīng)。近幾年來，由于受國際金融危機的影響，我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域許多企業(yè)，如，機械行業(yè)中的船舶修造企業(yè)、建材行業(yè) ……（未完，全文共7007字，當(dāng)前僅顯示2461字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)秩序的調(diào)查與思考》）