安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)的思考

目錄/提綱：……
一、開展調(diào)研與試點(diǎn)的背景
三、調(diào)研與試點(diǎn)取得的主要成果
一是對企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案大幅簡化，增強(qiáng)了實(shí)用性
二是試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)編制了各具特色的現(xiàn)場處置方案
三是梳理規(guī)范了企業(yè)不同層級的應(yīng)急處置卡
四是嚴(yán)格要求企業(yè)預(yù)案必須附有風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單
五是加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)，明確了應(yīng)急響應(yīng)分級
六是強(qiáng)化了事故信息第一時(shí)間的應(yīng)急處置工作
三、努力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作創(chuàng)新發(fā)展
（一）積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念創(chuàng)新
（二）積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理思路創(chuàng)新
（三）積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)章制度創(chuàng)新
（四）積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用載體創(chuàng)新
（五）積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理方法手段創(chuàng)新
一是積極推廣實(shí)戰(zhàn)化“雙盲”演練（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)告地點(diǎn)）
二是積極探索組織開展應(yīng)急演練競賽活動(dòng)
四是開展應(yīng)急預(yù)案管理中歐項(xiàng)目試點(diǎn)工作
……
推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制從“有”到“優(yōu)”
——安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)的體會(huì)與思考

按：為進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)用性，按照國家安監(jiān)總領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作的重要指示，國j-a全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在中石化集團(tuán)天津石化公司、神華集團(tuán)神東公司開展了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作。本文就有關(guān)試點(diǎn)取得的成果和下一步預(yù)案管理創(chuàng)新舉措進(jìn)行了闡述。供參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 應(yīng)急管理 預(yù)案創(chuàng)新

針對應(yīng)急預(yù)案編制與管理中存在的問題，按照總局領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案“簡明化、卡片化、專業(yè)化”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案“簡明、易記、科學(xué)、好用”的要求，我們在中石化集團(tuán)天津石化公司、神華集團(tuán)神東公司開展了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作。有關(guān)調(diào)研、試點(diǎn)的背景與過程、取得的成果和下一步預(yù)案管理創(chuàng)新舉措如下：
一、開展調(diào)研與試點(diǎn)的背景
近年來，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，數(shù)量質(zhì)量逐步提高。通過預(yù)案建設(shè)，明確企業(yè)及政府各有關(guān)部門應(yīng)急管理職責(zé)，在事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用
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。在保持原《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》國標(biāo)確定的應(yīng)急預(yù)案體系不變的前提下，按照即將頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（修訂）的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，可將生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，梳理和明晰了企業(yè)不同層級間應(yīng)對事故的職責(zé)和措施，有效避免了母公司大篇幅寫入子（分）公司應(yīng)急處置措施的現(xiàn)象。從兩個(gè)公司的實(shí)踐看, 效果明顯。原來20多萬字的應(yīng)急預(yù)案減到不足2萬字，附件內(nèi)容也在不同程度有所減少。
二是試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)編制了各具特色的現(xiàn)場處置方案�，F(xiàn)場處置方案是有效防止和遏制重特大事故發(fā)生的有效措施。編制高水平的、實(shí)用性強(qiáng)的現(xiàn)場處置方案并經(jīng)常演練就顯得十分重要。通過試點(diǎn)，深入分析行業(yè)事故應(yīng)急處置特點(diǎn)、歸納符合不同行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)現(xiàn)場處置方案,對本行業(yè)企業(yè)有很大的指導(dǎo)借鑒作用。
三是梳理規(guī)范了企業(yè)不同層級的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡本身并不是應(yīng)急預(yù)案，它是應(yīng)急預(yù)案的延伸和有益補(bǔ)充。目前在試點(diǎn)企業(yè)中主要有兩種類型應(yīng)急處置卡，一種是將現(xiàn)場處置方案或其要點(diǎn)，用卡的形式來展現(xiàn)，另一種是對企業(yè)不同層級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組，以及負(fù)責(zé)人在事故處置的預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動(dòng)措施用卡的形式來展現(xiàn)，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。
四是嚴(yán)格要求企業(yè)預(yù)案必須附有風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。以往應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)、針對性不足的根本原因在于企業(yè)沒有扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評估或風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查工作不到位。本次試點(diǎn)單位均認(rèn)真開展了風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查工作，其應(yīng)急預(yù)案附件均附有規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
五是加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)，明確了應(yīng)急響應(yīng)分級。應(yīng)急預(yù)案總則中增加“銜接預(yù)案”，在做好企業(yè)不同層級應(yīng)急預(yù)案銜接的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)不同層級企業(yè)與相應(yīng)地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，以便強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。明確企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)級別可按照事故是否超出廠區(qū)范圍、自身應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要、危及人員數(shù)量等因素綜合劃定。在企業(yè)不同層級應(yīng)急預(yù)案中明確了應(yīng)急啟動(dòng)的條件。
六是強(qiáng)化了事故信息第一時(shí)間的應(yīng)急處置工作。充分吸取近年來發(fā)生的一些重特大事故的教訓(xùn)，在應(yīng)急預(yù)案尤其是現(xiàn)場處置方案中明確要求，發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，企業(yè)要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。
三、努力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作創(chuàng)新發(fā)展
（一）積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念創(chuàng)新
牢固樹立“應(yīng)急演練是應(yīng)急預(yù)案管理工作重要抓手”的理念。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將應(yīng)急演練作為應(yīng)急預(yù)案制修訂、宣教、培訓(xùn)、評估，以及鍛煉各類應(yīng)急救援人員能力、完善應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備的重要手段和方法，以應(yīng)急演練促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作上水平。特別是，將應(yīng)急演練作為安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重要手段加以應(yīng)用。如今年以來，應(yīng)急指揮中心以突擊式應(yīng)急演練的方式，在河北、山東和四川等地開展了“四不兩直”暗查暗訪活動(dòng)，全面直接地反映了企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理情況，取得了良好的效果。在此基礎(chǔ)上，擬制定《應(yīng)急管理“四不兩直”檢查工作規(guī)范》，規(guī)范應(yīng)急管理“四不兩直”檢查工作。
（二）積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理思路創(chuàng)新
以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志系列講話精神為指導(dǎo)，以貫徹“應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分”為總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化預(yù)案試點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新思維，落實(shí)預(yù)案責(zé)任，推進(jìn)預(yù)案管理，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，樹立“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念 ……（未完，全文共3990字，當(dāng)前僅顯示2015字，請閱讀下面提示信息。收藏《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)的思考》）