民國時期山西村政研究

目錄/提綱：……
第一、以閻錫山的傳記、實(shí)錄形式存在的研究性著作，諸如：山西省政協(xié)文史資
第二、涉及到山西村政的有關(guān)近代鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村社會變遷的論著，雖然這
王鴻一、米迪剛為代表的“村治派”就創(chuàng)辦《村治》月刊鼓吹通過推行村治改造
一、閻錫山的“村本政治”理論及其在陽曲的實(shí)施
2、“村本政治”在陽曲的實(shí)施陽曲縣始建于西漢
二、鄉(xiāng)村行政編制和建設(shè)
1、編查戶口戶口編查是村政重要內(nèi)容之一
三、農(nóng)村社會秩序的整頓和建設(shè)
2、建立息訟會和保衛(wèi)團(tuán)２０息訟會是調(diào)理村民糾紛的機(jī)構(gòu)
少就是四、五元保衛(wèi)團(tuán)的主要的工作是：“每日分班專司巡邏、會哨、稽查、
四、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
4、牧畜山西推進(jìn)畜牧事業(yè)，開始于“六政三事”
五、創(chuàng)辦教育與陋俗改良
1、發(fā)展鄉(xiāng)村教育教育是強(qiáng)國之本
年十一、十二兩月份查獲煙賭案五十四起，粗細(xì)料及乳糖重量在二萬二千四百
六、陽曲村政建設(shè)的特點(diǎn)與成效
七、對山西村政建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識
（一）·呈文[G]．太原：山西省政府村政
（一）·告諭[G]．太原：山西省政府村政處校印，1929．４６
（一）·法規(guī)[G]．太
（七）[G]．南京：江蘇古籍出版社，1991：556．
（一）·辦
（一）·辦
（七）[G]．南京：江蘇古籍出版社，1991：556．
（一）資料
（三）[G]．北京：三聯(lián)書店，1957．
（三）地方史志：
（四）民國時期報紙、雜志
……
民國時期山西村政研究——以陽曲縣為例

摘 要
閻錫山于 1917 年到 1937 年在山西推行的村本政治，是民國時期國家_自
上而下對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行治理與建設(shè)的典型之一。陽曲縣作為當(dāng)時山西省會，是山
西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，且是村政建設(shè)的第一批試點(diǎn)縣之一。本文以山西村
本政治為研究對象，選取陽曲縣為個案，通過對村政在陽曲縣推行過程與結(jié)果的
分析，考察了村政推行對山西農(nóng)村產(chǎn)生的作用與影響。
文章把村政建設(shè)中政治方面的內(nèi)容分為兩個部分來闡述。首先，是以國家權(quán)
力在鄉(xiāng)村社會的下沉為視角，對陽曲縣清查戶口、區(qū)村編制、村公所與村民會議
的建立、村長的職責(zé)與選任等進(jìn)行闡述與分析，再現(xiàn)了二十世紀(jì)初山西軍閥_
對鄉(xiāng)村社會行政控制加強(qiáng)的過程。其次，從社會秩序調(diào)整的角度來看，在省當(dāng)局
的主導(dǎo)下，新建立的鄉(xiāng)村_通過整理村范、制定村禁約、建立村民團(tuán)體和提倡
“村公道”與“村仁化”對鄉(xiāng)村社會秩序進(jìn)行了整頓與調(diào)節(jié)，以期達(dá)到閻錫山所
希望的“村村無訟”的目標(biāo)。
對村政中發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的論述，主要是通過把山西省當(dāng)局頒行的相關(guān)法
規(guī)條文與陽曲農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村水利、植棉、種樹、畜牧等經(jīng)濟(jì)事業(yè)的有關(guān)舉措及執(zhí)
行情況相結(jié)合，分析了這些舉措對發(fā)展農(nóng)家經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用與實(shí)際成效。
村政的內(nèi)容還包括發(fā)展鄉(xiāng)村教育與改良社會陋俗。就陽曲縣發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)校教
育的實(shí)際情況來說，村政推行中鄉(xiāng)村小學(xué)校舉辦了不少，但由于經(jīng)費(fèi)、師資等匱
乏，效果并不理想。就禁煙與禁纏足來講，山西當(dāng)局特別是閻錫山進(jìn)行了大力推
動，也取得了一定的效果，但由于外部環(huán)境與村民認(rèn)識的局限，并未徹底解決這
些問題。
陽曲村政建設(shè)的過程充分體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：運(yùn)用國家_，廣泛調(diào)動鄉(xiāng)村社
會力量，并注重道德教化來推進(jìn)村政建設(shè)的順利進(jìn)行。陽曲村政建設(shè)建立了現(xiàn)代
化的鄉(xiāng)村行政組織，并在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村教育的
進(jìn)步，改良了社會生活陋俗；但其指導(dǎo)方針、實(shí)施過程及組織實(shí)施者本身都存在
著許多問題。山西村政對鄉(xiāng)村社會的影響主要是國家_向鄉(xiāng)村社會的進(jìn)一步滲
透，強(qiáng)化了軍閥統(tǒng)治基礎(chǔ)，卻沒有改變鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)方式。

關(guān)鍵詞 閻錫山 村政 陽曲

前 言

1、選題的由來和意義
中國是世界上最古老的農(nóng)業(yè)國之一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題一直以來就是中
國最根本的問題。
[1]
作為一個從事中國近現(xiàn)代史學(xué)習(xí)，也一直在關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民
問題的研究生，就試想通過考察民國時期的農(nóng)村問題，以期能對今天的建設(shè)提供
一點(diǎn)借鑒。但民國時期的農(nóng)村問題所涉及的內(nèi)容又非常的龐雜，所以把著眼點(diǎn)落
在了國家_對農(nóng)村的治理、建設(shè)這個問題上。就民國時期農(nóng)村治理、建設(shè)來說，
其所包含的內(nèi)容也十分的豐富：從內(nèi)容與形式來說，既有自上而下的鄉(xiāng)村治理結(jié)
構(gòu)的改良，又有各種鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的開展；從時代背景方面講，北洋政府統(tǒng)治時
期與南京國民政府時期也有著不同的治理形式。
就新式鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、推行，或者說是鄉(xiāng)村行政的現(xiàn)代化，或是有的
學(xué)者所認(rèn)為的新式鄉(xiāng)村自治來講，許多學(xué)者都認(rèn)為以閻錫山_山西省政府在
山西所推行的村本政治是最具典型意義的，甚至國民政府時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治都是以
閻錫山在山西所推行的村治為范例的。
[2]
既然閻錫山在山西推行的村本政治是民
國時期鄉(xiāng)村治理、建設(shè)的典型，那么通過研究閻氏在山西推行的村本政治不僅可
以把握民國時期山西鄉(xiāng)村治理、建設(shè)的基本史實(shí)，而且可作為了解民國鄉(xiāng)村治理、
建設(shè)狀況的一個窗口。從現(xiàn)實(shí)意義來講，黨中央、國務(wù)院一直重視“三農(nóng)”問題，
并且提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)，研究民國時期的山西村政建設(shè)可以
為今天的建設(shè)提供借鑒。這是本文選擇閻錫山在山西推行的村本政治為研究對象
的根本原因。從另外一個角度來講，作為一個山西人，生于斯，長于斯，對于鄉(xiāng)
邦歷史有著獨(dú)特的情感，也激勵自己對其進(jìn)行深層次的探索與研究，認(rèn)識過去，
以便規(guī)劃將來。在這兩種因素的作用下，就選擇了民國時期閻錫山在山西農(nóng)村所
推行的“村本政治”為研究對象。
2、學(xué)術(shù)界關(guān)于山西村政研究的現(xiàn)狀
有關(guān)山西村政的研究，已有不少研究成果。按內(nèi)容來分，可以劃為三大類別。
第一、以閻錫山的傳記、實(shí)錄形式存在的研究性著作，諸如：山西省政協(xié)文史資
料研究會編《閻錫山統(tǒng)治山西史實(shí)》、中共中央黨校編寫組編《閻錫山傳》、閻
錫山研究室編《閻錫山實(shí)錄》等，但這些論著都只是簡單地提到村政，并沒有做
具體的闡述與分析。美國學(xué)者唐納德·Ｇ·季林的《閻錫山研究》從社會控制的
角度評述了山西村政，持論較為公允，也沒有系統(tǒng)的、具體的研究與闡述。
[3]

第二、涉及到山西村政的有關(guān)近代鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村社會變遷的論著，雖然這
些論著提到了山西村政，但是其所論并不完全集中于山西村政上。民國年間的代
表作有聞鈞天所著《中國保甲制度》一書，其把山西村政看作中國傳統(tǒng)保甲制度 ２
的重生，只是制度的羅列，缺少具體的分析。20 世紀(jì) 90 年代以來，隨著國家
村民自治實(shí)踐的進(jìn)行，鄉(xiāng)村自治重新成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，出版了一系列專著，
以華中師范大學(xué)出版社出版的“村治系列”最具代表性。另外，涉及山西村政的
有苑書義著《艱難的轉(zhuǎn)軌歷程———近代華北經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究》、喬志強(qiáng)著
《近代華北農(nóng)村社會變遷》，但這些著作對山西村政只是簡單說明，更側(cè)重于經(jīng)
濟(jì)、社會的變遷。
[4]
而李德芳所著《民國鄉(xiāng)村自治問題研究》把山西村政作為鄉(xiāng)
村自治來寫，但筆者更同意有的學(xué)者觀點(diǎn)，山西的“村本政治”并不是鄉(xiāng)村自治，
而是國家行_力在農(nóng)村社會的下沉與控制的加強(qiáng)。
[5]

第三、直接以山西村政為對象的論著或論文。從 20 世紀(jì) 20 年代開始，以
王鴻一、米迪剛為代表的“村治派”就創(chuàng)辦《村治》月刊鼓吹通過推行村治改造
農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，山西村政是其研究的主要對象之一，存留下的文章有梁漱
溟《北游所見紀(jì)略》、茹春浦《山西村治之實(shí)地調(diào)查》等，限于時代與角度，只
是概論式的介紹，并沒有把握山西村政的全貌。論著方面只有董江愛《山西村治
與軍閥政治》一書，
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，西接靜樂、交城。自明清以來，陽曲一直就是全省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中
心，其地域包括現(xiàn)在的陽曲縣、太原市北郊區(qū)和古交市的大部地區(qū)，以及忻州市、
定襄縣、太原市南郊區(qū)的一些地方。民國時期，陽曲縣（包括省城市區(qū)）面積為
3304.65 平方公里，人口 292679 人。
[19]

1917 年起，閻錫山開始在山西推行村政。首先是完善行政系統(tǒng)，在縣以下
設(shè)置區(qū)、村、閭、鄰，劃一了縣以下行政系統(tǒng)。1922 年 3 月，正式提出進(jìn)行第
二步，以“做好人，有飯吃”為主旨”，倡導(dǎo)村民自辦村政，但是其鑒于“茲事
體大，初未敢果于自信，輕率程功”，就先選取了陽曲（包括省城市區(qū)）、太原、
榆次等三個試點(diǎn)縣開始試辦。選取這三個縣份進(jìn)行試點(diǎn)，主要的原因在于陽曲縣 ６
是省府所在地，太原、榆次又緊挨省城，它們是全省的核心地帶，政治、經(jīng)濟(jì)與
文化發(fā)展水平都比較高，既便于推行，又便于監(jiān)控，尤其是陽曲縣更是處于閻錫
山的直接監(jiān)控之下。雖然試點(diǎn)的時間只有三個月，馬上就在全省推行了。但是陽
曲縣作為當(dāng)時山西省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在村政辦理的全過程中，自始至
終起著一種模版與示范的作用。首先是閻錫山本人的重視，對于陽曲縣村政的推
行，閻錫山不斷加以指導(dǎo)，并寄予了很大的期望：“陽曲離我最近，我盼望陽曲
好的心最切，希望大家抖起精神，往振興路子上走，給他縣作個模范”。
[20]
其
次，慕名來山西參觀、訪問村政的絕大部分的外省學(xué)者、官員，都把陽曲縣作為
進(jìn)行實(shí)際考察的第一站，這一點(diǎn)明確體現(xiàn)在梁漱溟、王鴻一、茹春浦、呂振羽等
所記述村政的文章中，陽曲縣實(shí)際上起著山西村政推行的樣板縣、示范縣的作用，
這也就決定了今天研究山西村政時，陽曲縣村政情況所具有的典型性與代表性。
下文將就村政在陽曲的實(shí)施進(jìn)行具體說明。


二、鄉(xiāng)村行政編制和建設(shè)

美國學(xué)者羅茲曼曾就中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行評述：“村莊和小城
鎮(zhèn)沒有正式的政府，在其內(nèi)部缺少一個負(fù)責(zé)政治事務(wù)的公共機(jī)關(guān)，而上級也沒有
指定建立機(jī)關(guān)來進(jìn)行管理。因此，村莊并未成為由地方到中央的權(quán)力之鏈上的一
環(huán)，小城鎮(zhèn)和村莊也不是那種具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對收稅、徭役和維持地方治安等
公共事務(wù)負(fù)有法人責(zé)任的地方性實(shí)體”。
[21]
以上論斷可與中國傳統(tǒng)的說法“皇
權(quán)止于縣政”相互理解。這種前現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理模式的存在是與傳統(tǒng)封建社會“小
國寡民”的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境密不可分的。隨著國家現(xiàn)代化的開展，原有的鄉(xiāng)村治理
結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需求了，清末民初由政府主導(dǎo)的地方自治尤其是鄉(xiāng)
鎮(zhèn)自治法規(guī)條例的出臺，正是反映了這種訴求。
[22]
執(zhí)政當(dāng)局為了加強(qiáng)其統(tǒng)治也
希望把行_力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村莊，不只是停留在縣一級層面上，希圖以科
層化的_結(jié)構(gòu)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會的控制，代替原先由鄉(xiāng)村士紳主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會。
閻錫山的“村本政治”，首先就是對鄉(xiāng)村行政_的整理和建設(shè)。閻錫山明
確指出，為知事著想，“治理數(shù)十萬人民很難，治理數(shù)十村鎮(zhèn)則易，當(dāng)以編村為
施政單位”。
[23]
可見，閻氏認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會的嚴(yán)密控制，必須設(shè)置合理
有效的現(xiàn)代行政系統(tǒng)；要設(shè)置合理有效的鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)，就在于以編村為基本施
政單位。其進(jìn)一步指出：“以編村為施政單位，編村之組織良否，實(shí)為政治之根
本問題”。也就是說，建立以編村為基本施政單位的行政系統(tǒng)，必須依靠編村中
的“良組織”，這是指——編村設(shè)置要“大小距離合宜”和村長、副村長、閭鄰 ７
長要任用得當(dāng)。
[24]
而合理編村進(jìn)行的前提就是清查戶口，只有對戶口的準(zhǔn)確編
查，才有其他行政事項(xiàng)的順利進(jìn)行。鑒于此，首先從陽曲縣的戶口編查、區(qū)村編
制及村級權(quán)力機(jī)構(gòu)的建立等一系列鄉(xiāng)村政治制度的建設(shè)來分析山西村政。
1、編查戶口
戶口編查是村政重要內(nèi)容之一。人口是社會存在、運(yùn)行的重要資源之一，編
查戶口則是行政之本。中國自秦漢以至于清代，國家并行按丁和地畝應(yīng)役或征稅
的賦役制度，為保證政府收入，形成了比較嚴(yán)密的戶口編查制度，同時也存在大
量的漏報、瞞報。清代中葉實(shí)行攤丁入畝以后，國家不再以戶口的增加而增加賦
稅，人口數(shù)字雖已不存在瞞報的必要了，“但是地方官員專以征收錢糧為考成，
視編查戶口為故事，導(dǎo)致全國人口數(shù)量嚴(yán)重失實(shí)”。
[25]

1918 年，山西省當(dāng)局在省內(nèi)基本劃分區(qū)、街、村后，即開始由縣知事督率
區(qū)村長進(jìn)行戶口調(diào)查。自 1919 年 1 月，山西根據(jù)內(nèi)務(wù)部《縣治戶口編查規(guī)則》，
制定了嚴(yán)密的戶口編查體系，出臺了《各縣戶口編查暫行條例》及《各縣人事登
記暫行條例》。
[26]

陽曲縣作為山西首縣，首先開展了人口編查工作。每年春節(jié)后六日起，由村
長、副村長，督同閭長實(shí)施編查。自編查之日起，十日內(nèi)，編定本年本村戶口編
查表及本村戶口總表，并限于二十日內(nèi)繕寫成冊，一式兩份，一份由街村長保管，
一份送交區(qū)長，由區(qū)長抽查；區(qū)長匯總各編村情況后，報縣備查。產(chǎn)生全縣總表，
縣長根據(jù)上報情況抽查核實(shí)。
[27]
村長、副村長在編查戶口的同時，還必須隨時
就村民的出生、死亡、婚姻、繼承、分居、遷徙和失蹤進(jìn)行人事登記，每月月終，
將所登記之事報告上級。
[28]
通過編查戶口，陽曲縣建立了嚴(yán)密的戶籍管理制度，
得到了較為可靠的人口資料。下面就以陽曲 1931 年的戶口統(tǒng)計(jì)資料來進(jìn)行具體
分析。（見表 1）

表 1：陽曲縣戶口統(tǒng)計(jì)表（1931 年）
第一區(qū) 第二區(qū) 第三區(qū) 第四區(qū) 第五區(qū) 第六區(qū) 第七區(qū) 第八區(qū) 總計(jì)
戶數(shù) 6744 8130 7235 3708 6693 2023 3898 1979 40410
人口男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女
總數(shù)
20321 13589 15351 10198 20770 14179 10136 6880 19184 12212 5944 4042 9722 7106 4798 3156 106226 71353
現(xiàn)住 19888 13553 13784 9986 20619 141791003368801722812154588640209163 7106 4707 311710130870995
他往 433 36 1567 203 151 103 1956 58 58 22 599 91 39 4981 358
學(xué)童 279 1743 1720 558 2570 1473 1340 685 1719 896 738 2601339 529 823 259 10528 6403
壯丁 6948 5360 4881 2876 3710 2120 2779 2093 30767
蓄辮
纏足
國民
黨員
23 23 17 1 26 21 27 17 154 1
職有 19690 13589 13073 9051 20658 14179 75814159 14047 3768 59444042 8948 6537 4697 3104 8781358429 ８
業(yè)
無
631 2278 1138 112 2555 2721 5137 8444 774 569 101 52 11588 12924
佛
教
42 13 26 2 70 13
道
教
38 38
回
教
52 39 26 24 78 63
耶
穌
教
7 7 5 5 3 17 19
天
主
教
1200 959 1050 825 968 843 24 12 85 105 47 35 21 10 3397 2789
宗
教
其
他
19020 12571 14296 9364 19776 13312 10112 6868 19030 12095 5942 4042 9675 7071 4777 3146 102628 68469
廢疾 56 18 73 6 59 11 26 73 40 33 15 48 24 368 114
曾受
刑事
處分
者
63 23 5 6 11 154 12 19 258 35
素行
不正
者
51 48 126 28 177 76
形跡
可疑
者
39 15 18 35 65 12 104 80
非家
屬雜
居者
234 115

18 1

415 156 15 9 682 291
資料來源：李培謙修，閻士驤纂．陽曲縣志（1 卷）[M]．1932：26．

從表中可看出其中不僅有各區(qū)戶口及男女人口的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，如各區(qū)戶數(shù)、男
女?dāng)?shù)、有無職業(yè)數(shù)、學(xué)童數(shù)、壯丁數(shù)；而且還包含有社會政治、治安方面的大量
信息，如各種類別的z-教人口、國民黨員數(shù)、受過刑事處分的人數(shù)、品行不端的
人數(shù)、形跡可疑的人數(shù)等等。
從表 1 中還可見，當(dāng)局要求每區(qū)統(tǒng)計(jì)出蓄辮與纏足兩項(xiàng)的人數(shù)，雖然表中沒
有任何統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但若考慮到這是列在縣志中以備流傳后世的，而這兩項(xiàng)卻是陋
俗，只有不列具體數(shù)字，但確可反映出當(dāng)時社會肯定還存在蓄辮與纏足者，上級
也要求地方呈報。
以第一區(qū)為例，全區(qū)共有 6744 戶，34910 人，平均每戶約 5.17 人，而男女
比例則高達(dá) 149：100，而女學(xué)童數(shù)則是男學(xué)童數(shù)的 6 倍多；z-教主要是天主教，
男女教徒合計(jì) 2159 人，占了總?cè)丝诘?6%；以下更是包括了大量的社會信息，如
曾受刑事處分者男為 63 人，女為 23 人，形跡可疑者共有 54 人。這種統(tǒng)計(jì)非常
具體，包含了大量的信息，為各項(xiàng)行政工作的順利開展提供了條件。
村政進(jìn)行中，陽曲縣形成了一種定期的、制度化的人口報告、匯總工作，也
就是說各街、村有具體的記載，縣、區(qū)有匯總的各類人數(shù)。這種戶口清查對于編 ９
制區(qū)村、監(jiān)控人口來往、維持社會治安等都有非常重要的作用，也為行政的現(xiàn)代
化管理奠定了基礎(chǔ)。
2、編制區(qū)村
清查戶口的基礎(chǔ)上，山西開展了劃定村界，設(shè)置編村的工作。1917 年 10 月
山西省公署頒布了《各縣村制簡章》，其共分五章十七條，規(guī)定各縣村莊須依本
條例編制“以立自治基礎(chǔ)”，編村以三百戶為限，不足三百戶者指定主村聯(lián)合鄰
村共設(shè)一村長。
[29]
1918 年，山西省公署又頒布了《山西省修正各縣村制簡章》。
其在上一簡章的基礎(chǔ)上作出了一系列的調(diào)整，編村制度方面涉及調(diào)整的是：劃分
村界的基礎(chǔ)上，以一百戶為基準(zhǔn)設(shè)置編村，結(jié)合實(shí)際情形設(shè)立村長、副村長；村
內(nèi)居民以五家為鄰，五鄰為一閭。
[30]
對比前后兩次頒布的《村制簡章》，在編
村方面來看，不僅調(diào)整了編村設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)——由原來的三百戶編為一村調(diào)整為一
百戶編為一村，而且在編村內(nèi)部進(jìn)行了具體的編排。
陽曲縣行政區(qū)劃，明清時為都甲制，縣下設(shè)都，都下設(shè)甲，以都、甲編制征
收田賦。陽曲縣舊額為 88 都，明萬歷減為 71 都，清康熙省為 61 都。1843 年（道
光二十三年），增至 63 都，其中，坊郭 5 都，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 58 都，轄 700 村。1875 年
（光緒元年），減為 40 都，共有 333 甲，下轄 855 村。
[31]
民國初年，沿襲清制
未改。1917 年，閻錫山在山西推行村制，陽曲縣按照區(qū)村結(jié)構(gòu)將城區(qū)以外鄉(xiāng)村
劃分為 8 區(qū) 164 編村 695 附村。
[32]
另按 1928 年《各縣主附村及村長副閭鄰長統(tǒng)
計(jì)表》的記載，陽曲縣有主村 155，附村 715，村長 155 人，村副 231 人，閭長
1721 人，鄰長 6893 人。
[33]
到 1934 年，境內(nèi)區(qū)村重新編排后，設(shè)為 6 區(qū)、166
主村、619 附村。
[34]

編村進(jìn)行中，滿百戶之村編為一村，稱為編村；人口數(shù)不足百戶的村莊與臨
近村莊聯(lián)合編為一村，稱作聯(lián)合村，以戶口數(shù)最多的村為主村，其余村莊為附村；
人口較少而又不便聯(lián)合的小村莊，也可自編為一村，稱為獨(dú)立村。
[35]
這種主附
村的編制形式頗似現(xiàn)在的行政村與自然村的區(qū)分。村內(nèi)居民以五家為鄰，五鄰為
閭，都以數(shù)目字次序進(jìn)行編排。筆者訪問過的陽曲縣侯村鄉(xiāng)南塔地村現(xiàn)年 84 歲
村民高某，清楚地記著其家抗戰(zhàn)前屬于陽曲縣第二區(qū)青龍鎮(zhèn)主村南塔地附村第一
閭。后又在縣與編村之間增設(shè)區(qū)一級_，據(jù)《山西通志·民政志》記載：“村
制完成后，1918 年 8 月，又實(shí)行了區(qū)制，每縣以 3～5 區(qū)為率。全省共劃區(qū) 318
個，形成了地方行政網(wǎng)”。
[36]
區(qū)在行政區(qū)劃上是縣_的延伸；同時也是推行
村政的一級行政組織，成為村政的組織者與監(jiān)督者。村政的許多事務(wù)均須經(jīng)過區(qū)
一級_，然后呈縣辦理。
1921 年，陽曲縣共有人口 173,284 人，
[37]
若按每戶約 4.91 口人計(jì)，全縣約
合 35292 戶，以三百戶為一編村的話，陽曲縣只能編成將近 118 個編村，而陽曲 １０
縣當(dāng)時是有 846 個自然村的，這樣情況下，要以這 118 個左右的編村組成行政網(wǎng)，
來實(shí)現(xiàn)行政當(dāng)局對廣大鄉(xiāng)村的控制是有一定難度的，因?yàn)榫幋逯�，還沒有區(qū)一
級行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立，“村長辦理公務(wù)，直接秉承縣知事”辦理。而以一百戶為編
村的基數(shù)，雖然陽曲縣最終也只是編成 164 個主村，695 個附村，但相比前者增
加了將近 40%的編村數(shù)，可見縣級行政對鄉(xiāng)村社會控制上的提高。但從編村的有
限增加也可看出真正戶數(shù)超過百戶的自然村還是比較少，絕大部分還是戶口數(shù)較
少的“附村”。最典型如陽曲縣第 8 區(qū)只有 9 個主村，卻帶有 95 個附村，最多
一個主村所轄附村有 26 個之多，
[38]
可見編村的復(fù)雜性。
為了更清楚地了解當(dāng)時鄉(xiāng)村編制情況，現(xiàn)按照 1932 年版《陽曲縣志》的記
載，將陽曲縣所有區(qū)村的編制列表如下：
表 2：民國時期陽曲區(qū)村編制表
資料來源：李培謙修，閻士驤纂．陽曲縣志（1 卷）[M]．1932：21．

區(qū)
名
主村數(shù)（附
村數(shù)）
主村名
第
1
區(qū)
主村 29 個
（轄 99 附
村）
敦化村、柏楊村、古城村、東澗河、程家村、皇后園、陽曲鎮(zhèn)、馬坡、
新城、新店、南寨、北固碾、丈子頭、陳家峪、瓜地溝、李家山、水溝、
親賢、東崗、大南關(guān)、水西關(guān)、狄村、東寇莊、松莊、黑土巷、馬莊、
歇子寨、兵工路、東張村
第
2
區(qū)
主村 23 個
（轄 90 附
村）
北郁利、黃寨鎮(zhèn)、北鄭、北留、大直峪、東蔡村、青龍鎮(zhèn)、韓寨、河底、
石城、洛陽、西黃水、東黃水、小崗頭、西盤威、河上咀、城晉驛、范
莊、柏井、故縣、西殿、大漢、小漢
第
3
區(qū)
主村 32 個
（轄110 附
村）
柴村、芮城村、東社、上莊、洼流村、彭村、西流、大東流、圪嘹溝、
呼延、三給、西張、楊家村、攝樂、營村、土堂、大留、大西銘、南寒、
北寒、移村、后北屯、王封、馬頭水、大南坪、北頭、大山上、冀家溝、
賽莊、院家峁、圪垛、白道
第
4
區(qū)
主村 19 個
（轄155 附
村）
河口、溝底、解家灘、水頭、后溝、磨石、長峪、羊圈港、西嶺頭、李
家社、邢家社、劉莊、草莊頭、張家山、瓦屋溝、陳家社、鄭家莊、陽
屋上、許家山
第
5
區(qū)
主村 29 個
（轄 39 附
村）
柏板、鎮(zhèn)城、關(guān)口、蘭崗、宇文、上薛、向陽鎮(zhèn)、南翟、橫渠、下薛、
下溫、東留莊、西村、上蘭、松樹、蘇村、西青善、西高莊、東堰、東
青善、趙家山、泥屯、歸朝、南路、白家社、思西、峁上、北si頭、后
斧柯
第
6
區(qū)
主村 7 個
（轄 63 附
村）
凌井、北小店鎮(zhèn)、西莊、岔上、龍泉、大卜、掃峪溝
第
7
區(qū)
主村 16 個
（轄 44 附
村）
大盂鎮(zhèn)、三和店、上原、景莊、李家溝、三畛、高村、辛莊、東南洼、
南白、北白、何莊、北社、小泉溝、西南洼、大泉溝
第
8
區(qū)
主村 9 個
（轄 95 附
村）
楊興鎮(zhèn)、堂兒村、楊莊、石坡頭、坪里、鄯都、石槽、南溫川、賈莊 １１
以上 8 區(qū) 164 編村 695 附村，共 846 自然村，平均下來，一個編村要轄 5—
6 個自然村。在實(shí)際編村過程中，困難是比較多的，行政區(qū)劃的設(shè)置需要考慮的
問題也很多。但是閻錫山也給出了一個大體的指導(dǎo)思想：“所謂編村之大小合宜
者，是指能負(fù)擔(dān)村經(jīng)費(fèi)，而能辦理村中應(yīng)辦之事也。遇小村莊，應(yīng)聯(lián)合者，市鎮(zhèn)
應(yīng)分治之。編村之距離合宜者，是指村長副、閭長，交通往來不致過于困難為主。
但以擔(dān)負(fù)經(jīng)費(fèi)論，編村愈大愈好；以距離論，編村愈小愈近。以上兩者，背向之
道也，是在知事與紳士斟酌得中也�！�
[39]
這些可能正是前文所錄的鄉(xiāng)村編制不
斷調(diào)整的原因所在。
如果從鄉(xiāng)村社會的行政區(qū)劃與行政控制這個層面上來講，民國前漫長的封建
社會里，鄉(xiāng)村也有其不同的行政編制，但各地多有不同。
[40]
一般來說，是保甲
與里甲兩種，里甲制是征收賦稅的鄉(xiāng)里組織，保甲制是重在保衛(wèi)地方治安的基層
形式。但是在鄉(xiāng)村社會中，“實(shí)際形成了里甲保甲名稱混用、職能合一的情況，
或者是里甲其名，保甲其實(shí)，或者保甲兼有之職”。
[41]
喬志強(qiáng)指出：“由于有
清一代負(fù)有某種社會功能的鄉(xiāng)約、社學(xué)、社倉、鄉(xiāng)兵、保甲等制度未能持久普遍
地推行，而里甲、鄉(xiāng)地組織又往往僅限于協(xié)助官府履行稅收、差役、傳達(dá)政令公
文等行政職能，且其性質(zhì)屬于雜役，地位卑賤如同胥吏，所以始終沒有建立起科
層化的社會功能組織結(jié)構(gòu)�！�
[42]
閻錫山對鄉(xiāng)村區(qū)劃的重新編制，不僅是重新調(diào)
整了其區(qū)劃的范圍，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一了各地的鄉(xiāng)村區(qū)劃名稱，而且在鄉(xiāng)村中建
立起了科層化的縣—區(qū)—編村三級行政體系，有了通暢的政令傳達(dá)渠道，改變了
“王權(quán)止于縣政的局面”。
[43]
這既是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)形式的現(xiàn)代化，又是國家政
權(quán)對鄉(xiāng)村社會控制加強(qiáng)的起點(diǎn)。
3、 村公所的設(shè)立和村長的選任
村公所的建立和選任村長是村制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
山西省當(dāng)局頒布的《改進(jìn)村制條例》、《改進(jìn)鄉(xiāng)村編制簡章》和《修訂村閭
鄰長選任簡章》等條例中明確規(guī)定，各編村都要設(shè)置村公所，作為處理編村事務(wù)
的村級_機(jī)構(gòu)，主要是辦理全村執(zhí)行事務(wù)。陽曲縣 8 區(qū) 164 編村都建立起了在
鄉(xiāng)村中代表國家行使行_力的村公所，村公所一般設(shè)在村子的祠堂、廟宇中。
村公所作為編村的村務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，是整個行政整體的最基層組織。村公所的建立，
改變了舊式的行_力止于縣一級的情況，使國家的行政控制伸展到了鄉(xiāng)村基
層。
村公所由村長、副村長及閭長組成，人數(shù)要在七人以上，十四人以下；若是
不足七人時，要由村民推選補(bǔ)足，超過十三人則由村中的閭長分班擔(dān)當(dāng)。村公所
處理事務(wù)是以合議制的形式進(jìn)行，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定事務(wù)的。每一編村
于主村設(shè)立村公所，作為村務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。附村也設(shè)本村之村公所，由副村長、閭 １２
鄰長組成，處理村務(wù)。村公所應(yīng)辦事項(xiàng)主要有：“行政官廳委辦事項(xiàng)；村民會議
議決事項(xiàng)；其他一切應(yīng)行執(zhí)行之村務(wù)；報告職務(wù)內(nèi)辦理情形及特別發(fā)生事件”。
[44]
村公所作為村級_執(zhí)行機(jī)構(gòu)，雖然規(guī)定要實(shí)行“合議制”，但就組成人員
來看，閭鄰長是由村長任命的，是向村長負(fù)責(zé)的，起主導(dǎo)作用的還是村長、副村
長。那么，村長、副村長是如何產(chǎn)生，擔(dān)任村長、副村長的村民是何種身份呢？
山西省公署 1917 年（民國六年）頒布的《各縣村制簡章》，明確規(guī)定了選
任為村長的資格要求，“樸實(shí)公正兼通文義、三十歲以上無有嗜好和有不動產(chǎn)三
千元以上的村民”，副村長無不動產(chǎn)的限制，其他一樣。雖然名義上規(guī)定村長、
副村長要由村民選出，但要正式任職，必須經(jīng)過縣知事的任命。村長、副村長沒
有薪水，只給適量的車馬費(fèi)與辦公費(fèi)，款項(xiàng)的來源是村民的攤款，村長、副村長
的職責(zé)是“承行政官之委托，辦理傳布及進(jìn)行事項(xiàng)，辦理職務(wù)內(nèi)應(yīng)行報告及特別
發(fā)生事項(xiàng)”。
[45]

以上有關(guān)規(guī)定可看出：山西村制開始雖然說是要立自治基礎(chǔ)，但是從其村長、
副村長的選任及辦理事項(xiàng)來看，村長、副村長雖由村民選出，但任命要由縣知 ……（未完，全文共64148字，當(dāng)前僅顯示11538字，請閱讀下面提示信息。收藏《民國時期山西村政研究》）