關(guān)于實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易推進(jìn)綠色發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市排污權(quán)有償使用與交易工作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀
二、各試點(diǎn)省市的主要做法
（一）洛陽市、焦作市在建立一級(jí)市場方面的做法
（二）溫州市在排污權(quán)交易試點(diǎn)方面的做法
（三）我省在太湖流域污染物排放指標(biāo)有償使用與交易方面的做法
（四）試點(diǎn)省市的共同特點(diǎn)
三、當(dāng)前排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)中存在問題
（一）政策法規(guī)體系滯后，排污權(quán)交易缺乏支撐
（二）排污權(quán)交易與污染減排無法全面兼容
（三）初始分配存在障礙，有償分配充滿風(fēng)險(xiǎn)
（四）交易體系比較脆弱，交易后監(jiān)管存在空白
（五）經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，制約了排污權(quán)交易
四、我市推行排污權(quán)有償使用和交易制度的對(duì)策和建議
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建組織體系
（二）健全相關(guān)政策法規(guī)體系
（三）實(shí)行排污權(quán)交易工作建議
（四）做好排污權(quán)交易的后監(jiān)管
……
關(guān)于實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易推進(jìn)綠色發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
市委辦、市環(huán)保局聯(lián)合調(diào)研組

開展排污權(quán)有償使用和交易工作，是省《關(guān)于推進(jìn)**轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)的意見》中賦予我市的一項(xiàng)重要任務(wù)。近期，市委辦、市環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)河南省洛陽市、焦作市和浙江省溫州市的排污權(quán)交易工作情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、我市排污權(quán)有償使用與交易工作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀
根據(jù)《**市主要污染物總量控制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，我市將在“十二五”期間組織實(shí)施7大類、110個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資36.1億元，預(yù)計(jì)四項(xiàng)主要指標(biāo)中需減排化學(xué)需氧量1.76萬噸、氨氮0.17萬噸、二氧化硫2.57萬噸、氮氧化物4.07萬噸，分別較2010年削減11.7%、12.9%、9.14%和13.1%�！笆濉币詠�，全市以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)生活污水接管、農(nóng)業(yè)面源污染治理減排為重點(diǎn)，將主要污染物總量減排工作與化工、不銹鋼、電鍍等行業(yè)整治計(jì)劃緊密結(jié)合，減排工作取得明顯成效，二氧化硫和氮氧化物有望在年內(nèi)完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作創(chuàng)造了有利條件。
當(dāng)前我市排污權(quán)有償使用和交易工作還處于起步階段。2012年7月，市委四屆三次全會(huì)通過的轉(zhuǎn)型升級(jí)《行動(dòng)綱要》，將“探索排污權(quán)有償使用和交
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略849字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、核定和備案，并優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境容量的高效利用。如焦作規(guī)定，對(duì)省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其排污權(quán)交易費(fèi)按70%購買，同時(shí)建立省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)交易 “快速通道”，確保企業(yè)辦理交易手續(xù)隨到隨辦。
嚴(yán)格交易資金管理。焦作排污權(quán)交易資金實(shí)行“收支兩條線”管理，交易收入全部進(jìn)入市財(cái)政非稅賬戶，并專項(xiàng)用于區(qū)域環(huán)境綜合整治、減排企業(yè)補(bǔ)助、排污權(quán)回購、污染源在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)建設(shè)和排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。
（二）溫州市在排污權(quán)交易試點(diǎn)方面的做法
從新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目開始試點(diǎn)。根據(jù)“新舊劃斷”的原則，溫州從工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)有償使用入手，三產(chǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和無生產(chǎn)廢水的工業(yè)項(xiàng)目未納入，待條件成熟后再逐步推行現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用以及排污單位之間的排污權(quán)交易，現(xiàn)有排污單位按照新建項(xiàng)目購買排污權(quán)價(jià)格的一半開展申購。
以政府儲(chǔ)備指標(biāo)保障重大項(xiàng)目建設(shè)。溫州市、縣兩級(jí)環(huán)保部門都有一定的初始排污權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備，用于保障重大項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)控排污權(quán)交易市場。市級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)原則上不超過區(qū)域工業(yè)污染排放控制總量的10%，縣域排污權(quán)總量控制指標(biāo)由市環(huán)保局統(tǒng)一發(fā)布。
在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上完成排污權(quán)定價(jià)。為理順排污權(quán)交易價(jià)格和資金管理體系，溫州市環(huán)保局在與溫州大學(xué)合作完成《溫州市主要污染物排污權(quán)有償使用定價(jià)研究》課題的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)改委確定了排污權(quán)有償使用費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，其中，化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)用為4萬元/噸•5年；二氧化硫、氮氧化物有償使用費(fèi)用為1萬元/噸•5年。
建立刷卡排污總量控制制度。根據(jù)浙江省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，溫州市將于今年10月底前完成全市范圍內(nèi)所有省控以上企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，并計(jì)劃于2015年前完成全部市控以上重點(diǎn)排污單位刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)。通過建立刷卡排污總量控制管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)安全傳輸網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保部門能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行定向監(jiān)控和智能控污，并對(duì)用完排污權(quán)申購量的企業(yè)通過電子閥門自動(dòng)關(guān)閉排污口，有效解決了后監(jiān)管的問題。
強(qiáng)化排污權(quán)流通使用。積極開展排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，商業(yè)銀行將排污權(quán)視為優(yōu)質(zhì)抵押物優(yōu)先配套貸款服務(wù)措施。對(duì)列入市級(jí)以上重點(diǎn)污染整治、被實(shí)行區(qū)域限批和環(huán)境行為信用等級(jí)較低的排污單位限制申購排污權(quán)指標(biāo)，禁止參與排污權(quán)指標(biāo)的出讓、受讓。實(shí)施排污權(quán)收儲(chǔ)與回購，對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)的排污單位無償取得的排污權(quán)以及排污單位閑置的無償使用排污權(quán)在收儲(chǔ)過程中按照4：6的比例分配至市政府和縣（市、區(qū)）政府排污權(quán)基本賬戶。溫州還計(jì)劃于2014年施行排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)電子競價(jià)交易，企業(yè)將足不出戶實(shí)現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)網(wǎng)上交易。
（三）我省在太湖流域污染物排放指標(biāo)有償使用與交易方面的做法
排污權(quán)交易自上而下推動(dòng)。省排污權(quán)交易工作的基本模式是，省政府先出臺(tái)統(tǒng)一的政策，而后各地具體組織實(shí)施。由于自上而下推動(dòng)，各省轄市在排污權(quán)交易中面臨的法律問題相對(duì)較少。
對(duì)新老企業(yè)實(shí)行差別化政策。新建項(xiàng)目所需的排污指標(biāo)按全價(jià)購買，現(xiàn)有企業(yè)按半價(jià)購買，減少了推行排污權(quán)交易工作的阻力。
指標(biāo)申購及排污量核定由交易平臺(tái)系統(tǒng)軟件核定。對(duì)排污單位排污量的核定，由環(huán)保部門按照在線監(jiān)測與監(jiān)督性監(jiān)測相結(jié)合的原則，每月核定一次，權(quán)重各占50%。省太湖流域排污權(quán)交易平臺(tái)，由排污指標(biāo)申購核定系統(tǒng)、排污量核定系統(tǒng)和排污指標(biāo)交易系統(tǒng)組成，均在網(wǎng)上操作完成。
（四）試點(diǎn)省市的共同特點(diǎn)
領(lǐng)導(dǎo)高度重視。從短期看，排污權(quán)交易會(huì)帶來企業(yè)投資和商務(wù)成本的增加，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。但如能從排污權(quán)也是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的角度做好宣傳解釋工作，也會(huì)贏得企業(yè)的支持。因此，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和宣傳工作力度對(duì)排污權(quán)交易成功與否至關(guān)重要。
積極爭取國家支持。試點(diǎn)省市在開展排污權(quán)交易試點(diǎn)之前，都積極爭取成為國家試點(diǎn)單位，獲得了國家在政策、資金和技術(shù)上的支持。如嘉興市一次就得到財(cái)政部900萬元平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助。財(cái)政部給江蘇太湖流域試點(diǎn)城市的資金補(bǔ)助，既有平臺(tái)建設(shè)、排污總量核定補(bǔ)助，也有在線監(jiān)測設(shè)施比對(duì)監(jiān)測補(bǔ)助，力度很大。
從構(gòu)建一級(jí)市場著手。江蘇、浙江與河南排污權(quán)交易都是從構(gòu)建一級(jí)市場開始的。所不同的是，有的是從新建項(xiàng)目做起的，有的是從現(xiàn)有企業(yè)做起的，有的則是新建項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)一起做。在政府對(duì)排污權(quán)交易市場規(guī)律把握還不準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)還不足的情況下，從一級(jí)市場做起，更有利于有效調(diào)控。待各方面條件成熟后再做二級(jí)市場則較為容易。
以排污許可證作為主要支撐手段。各試點(diǎn)省份都把排污許可證作 ……（未完，全文共10021字，當(dāng)前僅顯示2384字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易推進(jìn)綠色發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）