關于對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及運行情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及運行的基本情況
一是行政機構設置
二是事業(yè)機構設置
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的站所
2、區(qū)直部門派駐的站所
3、上級垂直管理部門派駐的站所
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置運行中存在的問題
（一）“四種職能”被弱化
1、責權失衡，行政管理職能弱化
2、缺乏手段，經(jīng)濟調(diào)控職能弱化
3、關卡太多，社會管理職能弱化
4、條塊分割，市場監(jiān)管職能弱化
（二）“四權”不匹配
1、人權方面
2、財權方面
3、事權和物權方面
三、對策與建議
（一）界定職能職責，理順管理_，實現(xiàn)權責統(tǒng)一
1、合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和基層站所
2、理順管理_，實現(xiàn)權責統(tǒng)一
（二）下放權限，強化職能，提高工作效率
1、擴大財權
2、給予發(fā)展決策權
3、依法下放行政審批權和執(zhí)法權
4、簡化審批環(huán)節(jié)
5、改革人事權
……
關于對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及運行情況的調(diào)研報告

為進一步科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理_，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地把職能履行到位，按照區(qū)主要領導安排，區(qū)人大組織了6個調(diào)研組，從6月17日至24日對我區(qū)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、管理_及運行機制等情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及運行的基本情況
2010年，我區(qū)實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照改革方案要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革從兩個方面進行。一是行政機構設置。井坪鎮(zhèn)、白堂鄉(xiāng)、向陽堡鄉(xiāng)、下面高鄉(xiāng)、陶村鄉(xiāng)、榆嶺鄉(xiāng)設3個綜合性辦事機構（黨政工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室）；下水頭鄉(xiāng)、下木角鄉(xiāng)、雙碾鄉(xiāng)、阻虎鄉(xiāng)、高石莊鄉(xiāng)、鳳凰城鎮(zhèn)、西水界鄉(xiāng)設2個綜合性辦事機構（綜合辦公室、社會事務辦公室）。二是事業(yè)機構設置。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，將農(nóng)業(yè)技術推廣、畜牧獸醫(yī)、水利水保、農(nóng)技管理等技術服務機構納入?yún)^(qū)級職能部門服務網(wǎng)絡，其他中心站所整合為一個事業(yè)機構，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務中心，同時保留計劃生育服務站。
但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2010年機構改革中設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構并沒有真正啟動運行
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責任負擔，出了問題是“屬地管理”，板子打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權屬不明，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任與權力的失衡，這無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀掌控增加了難度，很難形成工作合力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置運行中存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)_是國家_的基礎，其運轉(zhuǎn)效率直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。從調(diào)研的情況看，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本能適應新形勢的需要，從各自實際出發(fā)，認真履行職能，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，使國家基層_得到了鞏固。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的機構設置和運行機制也還存在一些問題，一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的履行。主要表現(xiàn)在：
（一）“四種職能”被弱化
1、責權失衡，行政管理職能弱化。派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站所，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象的，但其人、財、事、物權都在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權過問。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責大，而對應的權利小，責任與權力不平等，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟、促農(nóng)增收的責任，卻無獨立的財政權力；有提供公共服務、發(fā)展民生的責任，卻無支配公共資源的職能；有推進民主、促進和諧的責任，卻無司法管理的權利，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。
2、缺乏手段，經(jīng)濟調(diào)控職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓經(jīng)濟，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力不從心。區(qū)職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起著指導作用，但實際工作中區(qū)直部門是有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事包攬到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能被動服從，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟調(diào)控能力差，鄉(xiāng)政府難以發(fā)揮整體效能。
3、關卡太多，社會管理職能弱化。由于_等原因，各種審批和許可事項多數(shù)掌握在區(qū)直部門手里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到更多的約束，辦每件事都需要這個部門審批、那個部門蓋章，程序繁，環(huán)節(jié)多，沒有決策自主權，既影響了工作效率，增大了行政成本，又影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力和積極性。如：發(fā)放青苗補償款，需要經(jīng)過以下程序，財政局開單→企業(yè)打款進財政帳→村委會打報告→鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫申請并附青苗補償花名→區(qū)政府辦主任簽字→分管副區(qū)長簽字→區(qū)長簽字→財政局長簽字共8個環(huán)節(jié)審批，若其中哪一個環(huán)節(jié)沒有順利審批，整個補償款發(fā)放就要推遲。
4、條塊分割，市場監(jiān)管職能弱化。市場監(jiān)管本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應具備的職能，但是由于執(zhí)法主體是工商所、稅務所等派駐站所，他們都隸屬于各自的上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其無法有效監(jiān)管，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管的職能基本上不存在，從來沒有真正承擔起應有的監(jiān)管職能。
（二）“四權”不匹配
1、人權方面。表現(xiàn)在兩個方面：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人事權，干部職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏交流，工作積極性受到影響，對人事不能實現(xiàn)有效監(jiān)管，導致了辦事效率低下；另一方面各派駐站所都由其上級部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權過問站所的人事問題，把精力放在了協(xié)調(diào)各站所的關系上，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
2、財權方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府與“一級財政”的基本職能不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處處被動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應具備相應的財權。但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財權與_要求極不對稱。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“財權”逐步萎縮，可供使用和統(tǒng)籌調(diào)劑的財力極為有限，收入政策和支出標準全都是上面說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財政收入渠道，手中就沒有可以支配的財權，為老百姓辦實事無法開展，更無財力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟。
3、事權和物權方面。隨著社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“事權”在逐漸增大，“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的行政管理和社會服務事務一應俱全，尤其是基礎教育、計劃生育、社會治安、防汛抗旱、衛(wèi)生醫(yī)療、村鎮(zhèn)建設和生產(chǎn)發(fā)展等，都需要去組織落實。表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當?shù)厣鐣囊磺惺聞�，看似權限很大，但由于許多派駐站所由上級部門直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其缺乏有效的監(jiān)管，實際權限卻很有限。
三、對策與建議
針對以上存在的主要問題，我們認為，當前我區(qū)作為全省轉(zhuǎn)型綜改試點區(qū)、擴權強縣試驗區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性顯得尤為突出，為此，建議要擴權強鄉(xiāng)，明確權責，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。
（一）界定職能職責，理順管理_，實現(xiàn)權責統(tǒng)一
1、合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和基層站所。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所根據(jù)工作量的大小搞好“三定”，在不突破我 ……（未完，全文共4172字，當前僅顯示2108字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及運行情況的調(diào)研報告》）