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關(guān)于對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及運行情況的調(diào)研報告

發(fā)表時間:2014/12/24 21:06:11
目錄/提綱:……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及運行的基本情況
一是行政機構(gòu)設(shè)置
二是事業(yè)機構(gòu)設(shè)置
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的站所
2、區(qū)直部門派駐的站所
3、上級垂直管理部門派駐的站所
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置運行中存在的問題
(一)“四種職能”被弱化
1、責權(quán)失衡,行政管理職能弱化
2、缺乏手段,經(jīng)濟調(diào)控職能弱化
3、關(guān)卡太多,社會管理職能弱化
4、條塊分割,市場監(jiān)管職能弱化
(二)“四權(quán)”不匹配
1、人權(quán)方面
2、財權(quán)方面
3、事權(quán)和物權(quán)方面
三、對策與建議
(一)界定職能職責,理順管理_,實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一
1、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和基層站所
2、理順管理_,實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一
(二)下放權(quán)限,強化職能,提高工作效率
1、擴大財權(quán)
2、給予發(fā)展決策權(quán)
3、依法下放行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)
4、簡化審批環(huán)節(jié)
5、改革人事權(quán)
……
關(guān)于對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及運行情況的調(diào)研報告

為進一步科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理_,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地把職能履行到位,按照區(qū)主要領(lǐng)導安排,區(qū)人大組織了6個調(diào)研組,從6月17日至24日對我區(qū)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、管理_及運行機制等情況進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及運行的基本情況
2010年,我區(qū)實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,按照改革方案要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革從兩個方面進行。一是行政機構(gòu)設(shè)置。井坪鎮(zhèn)、白堂鄉(xiāng)、向陽堡鄉(xiāng)、下面高鄉(xiāng)、陶村鄉(xiāng)、榆嶺鄉(xiāng)設(shè)3個綜合性辦事機構(gòu)(黨政工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室);下水頭鄉(xiāng)、下木角鄉(xiāng)、雙碾鄉(xiāng)、阻虎鄉(xiāng)、高石莊鄉(xiāng)、鳳凰城鎮(zhèn)、西水界鄉(xiāng)設(shè)2個綜合性辦事機構(gòu)(綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室)。二是事業(yè)機構(gòu)設(shè)置。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所,將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、水利水保、農(nóng)技管理等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入?yún)^(qū)級職能部門服務(wù)網(wǎng)絡(luò),其他中心站所整合為一個事業(yè)機構(gòu),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心,同時保留計劃生育服務(wù)站。
但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),2010年機構(gòu)改革中設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)并沒有真正啟動運行
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責任負擔,出了問題是“屬地管理”,板子打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)屬不明,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任與權(quán)力的失衡,這無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀掌控增加了難度,很難形成工作合力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置運行中存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)_是國家_的基礎(chǔ),其運轉(zhuǎn)效率直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。從調(diào)研的情況看,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本能適應(yīng)新形勢的需要,從各自實際出發(fā),認真履行職能,在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用,使國家基層_得到了鞏固。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置和運行機制也還存在一些問題,一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的履行。主要表現(xiàn)在:
(一)“四種職能”被弱化
1、責權(quán)失衡,行政管理職能弱化。派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站所,是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象的,但其人、財、事、物權(quán)都在上級部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權(quán)過問。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責大,而對應(yīng)的權(quán)利小,責任與權(quán)力不平等,表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟、促農(nóng)增收的責任,卻無獨立的財政權(quán)力;有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責任,卻無支配公共資源的職能;有推進民主、促進和諧的責任,卻無司法管理的權(quán)利,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制,開展工作力不從心。
2、缺乏手段,經(jīng)濟調(diào)控職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓經(jīng)濟,可謂是用盡腦子,想盡法子,但總感到力不從心。區(qū)職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起著指導作用,但實際工作中區(qū)直部門是有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推,有好事包攬到底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能被動服從,以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟調(diào)控能力差,鄉(xiāng)政府難以發(fā)揮整體效能。
3、關(guān)卡太多,社會管理職能弱化。由于_等原因,各種審批和許可事項多數(shù)掌握在區(qū)直部門手里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到更多的約束,辦每件事都需要這個部門審批、那個部門蓋章,程序繁,環(huán)節(jié)多,沒有決策自主權(quán),既影響了工作效率,增大了行政成本,又影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力和積極性。如:發(fā)放青苗補償款,需要經(jīng)過以下程序,財政局開單→企業(yè)打款進財政帳→村委會打報告→鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫申請并附青苗補償花名→區(qū)政府辦主任簽字→分管副區(qū)長簽字→區(qū)長簽字→財政局長簽字共8個環(huán)節(jié)審批,若其中哪一個環(huán)節(jié)沒有順利審批,整個補償款發(fā)放就要推遲。
4、條塊分割,市場監(jiān)管職能弱化。市場監(jiān)管本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)具備的職能,但是由于執(zhí)法主體是工商所、稅務(wù)所等派駐站所,他們都隸屬于各自的上級主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其無法有效監(jiān)管,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管的職能基本上不存在,從來沒有真正承擔起應(yīng)有的監(jiān)管職能。
(二)“四權(quán)”不匹配
1、人權(quán)方面。表現(xiàn)在兩個方面:一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人事權(quán),干部職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏交流,工作積極性受到影響,對人事不能實現(xiàn)有效監(jiān)管,導致了辦事效率低下;另一方面各派駐站所都由其上級部門主管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問站所的人事問題,把精力放在了協(xié)調(diào)各站所的關(guān)系上,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
2、財權(quán)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府與“一級財政”的基本職能不對稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處處被動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)具備相應(yīng)的財權(quán)。但事實上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財權(quán)與_要求極不對稱。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“財權(quán)”逐步萎縮,可供使用和統(tǒng)籌調(diào)劑的財力極為有限,收入政策和支出標準全都是上面說了算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財政收入渠道,手中就沒有可以支配的財權(quán),為老百姓辦實事無法開展,更無財力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟。
3、事權(quán)和物權(quán)方面。隨著社會的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“事權(quán)”在逐漸增大,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的行政管理和社會服務(wù)事務(wù)一應(yīng)俱全,尤其是基礎(chǔ)教育、計劃生育、社會治安、防汛抗旱、衛(wèi)生醫(yī)療、村鎮(zhèn)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展等,都需要去組織落實。表面上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當?shù)厣鐣囊磺惺聞?wù),看似權(quán)限很大,但由于許多派駐站所由上級部門直接管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其缺乏有效的監(jiān)管,實際權(quán)限卻很有限。
三、對策與建議
針對以上存在的主要問題,我們認為,當前我區(qū)作為全省轉(zhuǎn)型綜改試點區(qū)、擴權(quán)強縣試驗區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性顯得尤為突出,為此,建議要擴權(quán)強鄉(xiāng),明確權(quán)責,真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。
(一)界定職能職責,理順管理_,實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一
1、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和基層站所。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所根據(jù)工作量的大小搞好“三定”,在不突破我 ……(未完,全文共4172字,當前僅顯示2108字,請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及運行情況的調(diào)研報告》
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