關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基本情況
二、我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要困難和問(wèn)題
三、加快我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的若干建議
（一）轉(zhuǎn)變工作思路，切實(shí)改進(jìn)政府管理方式
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)力度
（三）突出發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)培育扶持政策
（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)自治能力
（五）創(chuàng)新_機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)監(jiān)管
（六）發(fā)揮職能作用，切實(shí)促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
……
關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)

當(dāng)前，**新區(qū)建設(shè)正處于快速推進(jìn)時(shí)期，有效地動(dòng)員社會(huì)各方力量，尤其是激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)這一社會(huì)組織的活力，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有著不可忽視的特殊作用和現(xiàn)實(shí)意義。為此，2014年8月至9月，市政協(xié)社法委在陳松菊副主席的帶領(lǐng)下，組織部分委員，對(duì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別召開(kāi)了行業(yè)主管部門、登記管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)及會(huì)員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。經(jīng)認(rèn)真分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有各類行業(yè)協(xié)會(huì)110家，其中市本級(jí)53家，定海9家，普陀26家，岱山13家，嵊泗9家，已覆蓋船舶修造、港口航運(yùn)、水產(chǎn)漁業(yè)、建筑裝飾、旅游餐飲、社會(huì)服務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域。全市行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員共138人，其中專職人員1—3名的39家，4名以上的12家；建立黨組織的26家；評(píng)定為3A以上等級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)28家；約三分之二的行業(yè)協(xié)會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物與政府部門脫鉤。近年來(lái)，各行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞“提供服務(wù)、反映訴求
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分實(shí)不分”，機(jī)構(gòu)、人員、職能、財(cái)產(chǎn)往往與政府部門交叉合署，混合使用，行為方式和管理手段也帶有明顯行政色彩，實(shí)際上成了政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或行政職能延伸的“二政府”，造成行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立自主能力較弱，難以成為完全意義上的社會(huì)組織。
2.政策措施不夠落實(shí)。由于政府職能尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，直接管理微觀經(jīng)濟(jì)的方式仍未轉(zhuǎn)變，缺少與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃；一些支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、政府投入、人才保障等方面政策缺欠可操作性；政府購(gòu)買服務(wù)、資助行業(yè)協(xié)會(huì)以及社保待遇、人才引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)等制度，因種種原因難以落地；企業(yè)看重的政策、爭(zhēng)端解決、技術(shù)支持等方面利益訴求，靠行業(yè)協(xié)會(huì)能爭(zhēng)取到的很少，甚至無(wú)能為力；行業(yè)協(xié)會(huì)話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性缺失，造成生存發(fā)展空間有限。
3.自身建設(shè)不夠完善。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展不平衡，管理水平參差不齊。有些行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際工作中不按章程規(guī)定辦事，理事會(huì)的產(chǎn)生或決策不能體現(xiàn)民主性和代表性；有些每年工作僅限于收取會(huì)費(fèi)，開(kāi)一次會(huì)，甚至長(zhǎng)期不活動(dòng)，形同虛設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)僅靠會(huì)費(fèi)收入難以維系，有的連會(huì)費(fèi)也難以收齊，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、有償服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道獲得資金的機(jī)會(huì)更少。有的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際無(wú)財(cái)務(wù)自主權(quán)；財(cái)務(wù)監(jiān)管、重大活動(dòng)報(bào)告、信息公開(kāi)披露等制度也較薄弱。全市行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)專職人員的59家，占總數(shù)53.6%，平均僅有1.25名，而且以退休返聘人員為主，缺少懂專業(yè)、有能力的專職秘書(shū)長(zhǎng)及年輕專職人員，無(wú)錢辦事，無(wú)人干事成為部分行業(yè)協(xié)會(huì)不能正常獨(dú)立運(yùn)行的致命缺陷。
4.作用發(fā)揮不夠理想。政府部門在制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重大決策前，缺少與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)商，很少聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議。行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)于依賴政府，不注重圍繞政府發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)研反映行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題和共性訴求，向政府建言獻(xiàn)策；有些不注重利用行業(yè)資源，主動(dòng)為會(huì)員企業(yè)提供信息、技術(shù)等服務(wù)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題也不多；有些不注重團(tuán)結(jié)引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)，在行業(yè)自律自治，規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法等方面軟弱無(wú)力，難以得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可和政府支持。
三、加快我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的若干建議
加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的有效途徑，也是創(chuàng)新社會(huì)管理方式，完善社會(huì)組織體系，健全社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在新區(qū)建設(shè)中的重要作用，建議：
（一）轉(zhuǎn)變工作思路，切實(shí)改進(jìn)政府管理方式。各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，正確把握法治政府理念，堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變與行業(yè)協(xié)會(huì)改革相協(xié)調(diào)。一是依法界定政府權(quán)力邊界，全面履行政府職能。把市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理、企業(yè)能夠自主考慮的事項(xiàng)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施職能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)政府工作從管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理行業(yè)，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，讓政府從繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)。同時(shí)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，防止一推了之，放任不管的現(xiàn)象，采取有效措施，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其服務(wù)、自律功能，主動(dòng)幫助行業(yè)協(xié)會(huì)解決具體困難和問(wèn)題。二是切實(shí)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系。建立行業(yè)協(xié)會(huì)參與政策制定的征詢機(jī)制，政府在出臺(tái)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等之前，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取和征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)和建議。加快建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的工作交流協(xié)商機(jī)制，健全常規(guī)化信息交流渠道，完善協(xié)會(huì)信息報(bào)送制度；規(guī)范交流協(xié)商機(jī)制，針對(duì)行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，及時(shí)組織相關(guān)協(xié)會(huì)開(kāi)展專題協(xié)商座談，溝通情況動(dòng)態(tài)，研究對(duì)策措施。支持和幫助行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并納入政府統(tǒng)計(jì)工作體系，積極為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)力度。各級(jí)政府應(yīng)把推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)作為加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，抓住政府落實(shí)權(quán)力清單之機(jī)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開(kāi)情況開(kāi)展全面的檢查整改，對(duì)整改后仍未轉(zhuǎn)型脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依法注銷或撤銷，堅(jiān)決清理政會(huì)不分現(xiàn)象。 一是明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能。政 ……（未完，全文共6117字，當(dāng)前僅顯示2148字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》）