代表資格審查工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、縣鄉(xiāng)兩級人大代表資格審查工作的基本情況
二、湖南衡陽代表賄選案的教訓及思考
三、關(guān)于補選代表問題
四、關(guān)于代表辭職和罷免以及代表資格終止問題
三是以辭職被接受的時間為準四是以被法院判決有罪的時間為準
六、對設(shè)計代表資格審查工作的有關(guān)法律規(guī)定，暫時沒有成熟的意見和建議
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代表資格審查工作調(diào)研報告
**縣人大代表室

根據(jù)市人大常委會選任工委關(guān)于就代表資格審查工作進行調(diào)研的通知要求，**縣人大組織人員召開了相關(guān)人員參加的座談會并結(jié)合歷年來的代表資格審查實際情況和有關(guān)法律規(guī)定，綜述如下。
一、縣鄉(xiāng)兩級人大代表資格審查工作的基本情況。**縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表資格審查工作，主要是在縣鄉(xiāng)人大換屆時和補選相應(yīng)代表時開展代表資格審查工作。根據(jù)《代表法》以及其他規(guī)定審查的內(nèi)容在現(xiàn)實工作中主要包括：代表候選人的提出、確定是否符合法定程序，代表候選人名額是否符合法定的差額比例，參加投票的人數(shù)是否符合法定人數(shù)，當選代表是否具有選民資格、獲得法定當選票數(shù)，整個選舉程序是否符合選舉法的有關(guān)規(guī)定等。代表資格審查委員會在人大常委會會議上提出代表資格審查結(jié)果的報告，提出確認或不確認代表資格的建議，常委會根據(jù)代表資格審查委員會審查結(jié)果的報告，確認代表資格是否有
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對代表說“不”，這也是因為代表候選人的推薦和確定不完全在本級人大，除非在推薦和確定代表候選人時就介入，否則也難以做到實質(zhì)性審查。有的同志指出，現(xiàn)在代表資格審查的對象主體錯位，不是審查代表是不是具備當代表的資格和條件，而是在審查負責或進行代表選舉的工作部門的選舉工作是否合法。現(xiàn)實生活中確實存在個別代表“帶病上崗”的情況，但并沒有在資格審查中“落馬”。特別是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的代表違法違紀、正在被限制人身_或已經(jīng)調(diào)離等情況，還要通過審查讓他當上代表，之后再通過罷免或接受辭職等程序終止其代表資格，這不僅不嚴肅，也帶來不必要的工作麻煩，包括再補選其他代表所帶來的工作成本。為此建議，要明確規(guī)定人大代表候選人的年齡界限，特殊人群如何處理等具體操作條款。另外，代表選舉產(chǎn)生后，如果代表資格審查委員會在審查其代表資格時發(fā)現(xiàn)其確實有問題的，應(yīng)當有權(quán)取消其代表資格，這當然要經(jīng)過一定的程序，包括與原選區(qū)或原選舉單位溝通等。有的地方提出，代表資格審查要包括形式上的、實體上的兩種，實體上的包括對選舉和補選的代表先公示再進行審查，形式上的包括確認和公告，主要是針對代表資格終止的六種情形�，F(xiàn)在要說的，就是無論對代表資格采取什么方式審查、審查什么內(nèi)容，最終都是要把好代表的“入口關(guān)”，防止不具備代表條件的人混入代表隊伍。
二、湖南衡陽代表賄選案的教訓及思考。衡陽賄選案給了我們很大的驚訝，細讀賄選案的始末及相關(guān)處理決定，有了以下思考。我們認為要杜絕賄選發(fā)生就應(yīng)按照人大換屆選舉的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)做到更加嚴格、更加規(guī)范。首先，堅持差額選舉不動搖。無論是屬于辭職補選，還是無效重選，涉及選舉的人數(shù)和換屆選舉差不多，都要堅持間接選舉上一級人大代表的法定“五分之一至二分之一”差額選舉規(guī)定，不能含糊。其次，要考慮代表的廣泛性。提名企業(yè)老板當代表候選人，一定要從嚴把控，代表隊伍中除了“官員”就是“老板”的現(xiàn)象一定要根除。再次，要切實保障代表的聯(lián)名提名權(quán)。政黨和團體等組織提名的代表候選人總數(shù)，依法絕對不能突破應(yīng)選代表總數(shù)；正確引導鼓勵代表 10人以上聯(lián)名提出代表候選人，總數(shù)只要不突破應(yīng)選代表總數(shù)都可以；政黨、團體提名推薦與代表 10人以上聯(lián)名推薦應(yīng)一視同仁，不分彼此。第三，要嚴肅選舉紀律。雖然選舉法專列第十一章明確了“對破壞選舉的制裁”，規(guī)定賄選是要依法追究刑事責任的；中紀委、中組部《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》也以“五個嚴禁、十七個不準和五個一律”對換屆紀律提出了明確要求，嚴禁拉票賄選，不準賄賂代表。但是，發(fā)生在人大代表選舉過程中的賄選行為，不是一兩次查處就能根除的，要警鐘長鳴。最后，必須切實加強和改進代表選舉工作。要堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，嚴格依法按程序辦事。要根據(jù)選舉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究和不斷完善把好代表候選人素質(zhì)關(guān)、規(guī)范選舉行為、加強資格審查等方面的具體工作機制和程序。要嚴肅查處干擾破壞選舉的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管牽涉到誰，不管涉及多少人，都要依法依紀追究責任。
三、關(guān)于補選代表問題。在人大代表出缺補選問題上，我們認為按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的相關(guān)規(guī)定 ……（未完，全文共2707字，當前僅顯示1721字，請閱讀下面提示信息。收藏《代表資格審查工作調(diào)研報告》）