干部學(xué)習(xí)講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（上）
毛壽龍
中國人民大學(xué)公管學(xué)院教授

今天來討論政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變的問題，我是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的教授，主要從事政府改革方面的研究，這個主題應(yīng)該說是大家比較熟悉的一個話題，因為政府是我們每個人都避免不了的一個話題。
政府的特點就是它擁有強制力，而且它的普遍存在的，每個人到時哪里都免不了要進到政府，很多人假如說政府是什么？比如說政府有大樓、政府有警察，政府還有工作人員、政府還有軍隊，比如說馬航失聯(lián)了以后，最后政府去尋找馬航，也包括我們發(fā)現(xiàn)在韓國有條船沉了以后，中國政府積極努力尋找自己的國民，也包括韓國政府一直在做這個事情，也包括我的老家，浙江奉化市有幢樓倒塌以后，政府也不是積極出動去尋找遇難者，或者說遇困者，樓倒塌以后還得給相關(guān)的一些人員進行一些補償，或者是按照拆遷的標(biāo)準(zhǔn)的等等，對這些事情大家可能都會有一些看法，很多人認(rèn)為救人是政府的天職，保護公民的生命和財產(chǎn)的安全，但是，是不是所有的人都要去救？或者說如果一個飛機上沒有中國政府沒有自己的公民要不要去救？或者說馬航現(xiàn)在有200多號人，我們中國公民總共是150多號人，那么我們花多少錢才是合適的？這個人必須救的，但是如果天天救一直沒救出來，而且生還的希望也非常渺茫。那么在這種情況下，政府活動的邊界到底是什么？政府角色的定位到底是什么？如果說對馬航問題或者說韓國的沉船問題政府角色很少有爭議的話，但是就奉化的樓的倒塌問題很多人就講，說政府為什么給他們賠償？我們說一個人的車壞了，自己去修，自己花錢，但是為什么一個樓壞了以后就需要政府花錢？所以很多情況下就有這種定位，很多人也經(jīng)過長期的觀察發(fā)現(xiàn)如果一個地方政府的角色定位不準(zhǔn)，或者說它壓根就沒有定位，不知道干什么好，也就是說它的行為缺
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1186字，正式會員可完整閱讀）……　
人的政府觀念從理論上發(fā)生了變化，為什么？因為他認(rèn)為市場經(jīng)濟會出現(xiàn)總量上的一些問題，比如說不斷地累計、發(fā)展，然后有很多人進行儲蓄，很多生產(chǎn)的東西買不出去，投資就會越來越多，消費就會越來越少，這樣的話都需要刺激消費的政策，如果經(jīng)濟處于危機時期，政府要刺激消費，如果經(jīng)濟處于蕭條時期，政府要鼓勵儲蓄，通過相應(yīng)的貨幣政策和財政政策進行宏觀的調(diào)控，同時實現(xiàn)每個人的充分就業(yè)等等。
另外一個角度來看，福利國家開始，政府提供各種原來由個人和社會提供的服務(wù)的一些東西，比如教育、醫(yī)療、住房，過去都是個人自己提供，或者說慈善組織提供一些公益的服務(wù)，但是這些東西在福利國家時代都是由政府來免費的提供，或者說個人只要支付其中很少一部分的費用。
當(dāng)福利國家的政策和凱恩斯的政策到了70年代，使得政府財政負(fù)擔(dān)越來越重，同時還產(chǎn)生了很多負(fù)作用，比如說政府剛開始預(yù)料可能有1%殘疾人，但是一旦有了殘疾人這個政策以后，突然發(fā)現(xiàn)殘疾人大大增加了，有些長期失業(yè)的人找不到工作，最后發(fā)現(xiàn)殘疾人比較好，所以有些人甚至拿斧頭或者是拿榔頭把自己的手指頭給砸了，讓自己變成殘疾人，從政府那里獲取補助�；蛘哒f政府對單親家庭有補助，這樣的話很多丈夫就主動跟妻子離婚，然后讓妻子變成單親家庭，妻子和孩子就是單親家庭生活，那么政府給予補助，所以政府的各種各樣的救濟政策和公共福利政策也使得很多人變成子懶人，或者說下道德的人，所以西方國家在提供福利的時候，甚至要求給他們發(fā)起一場運動，讓這些單親家庭去捉拿老公的運動，聽起來都是讓人不可思議的一些事情。
甚至西方國家提供很多養(yǎng)老金，提供養(yǎng)老金以后很多子女原來還給錢的時候往家里看一看，去看看老人、看看爸爸、看看媽媽，還買上東西去，最近發(fā)現(xiàn)政府提供了很多養(yǎng)老金以后，老年人的生活非常好，然后子女就不去看了，而且子女不僅不去看，如果去看的話還要拿一點，所以讓老人變成了被啃老的那個族，或者說整個社會尊敬老人的傳統(tǒng)衰弱了，很多社會資本也下降了。所以從這個角度來講，福利國家政策以及凱恩斯的政策都出現(xiàn)了一些問題。
凱恩斯的政策最大的一個難點就是說當(dāng)你要增加財政支出的時候是很容易的，但是你要降低財政支出就非常困難，比如說經(jīng)濟高漲時期少花點錢沒有問題，經(jīng)濟高漲時期往往錢比較多的時候，但這時候老百姓說你那么多錢總得花掉吧，根據(jù)財政的原理，基本上今年的收入最好是花掉，對政府來講都有點功勞，但是當(dāng)經(jīng)濟緊縮時期你沒有財政收入也要支出，那這個支出就是要去借債，所以結(jié)果經(jīng)濟高漲時期很難削減財政支出，經(jīng)濟緊縮時期通過借債，所以西方國家經(jīng)常是債臺高筑，像美國目前是15萬億美元以上的債務(wù)，大約3億多人，也就是說每個美國人都借貸5萬多美元，三口之家、四口之家大約是15到20多萬美元，普通人是好多年的收入，對他們來講實際上就是說父債了還了，他們代人消費的東西要以后好幾代人才能還清，而且現(xiàn)在債臺高筑的趨向好像是遙遙無期這種感覺。
而且養(yǎng)老金從某個意義上來講，即使政府財政可以負(fù)擔(dān)，或者說個人暫付等等，又想了各種辦法，但養(yǎng)老金入不敷出的這種局面應(yīng)該說肯定是發(fā)生的，養(yǎng)老金肯定是要破產(chǎn)的。
而且貨幣政策它實行一個政策，也就是通貨膨脹的政策，一旦通貨膨脹以后發(fā)現(xiàn)80年代贊的錢，也就是說你30歲的時候贊的錢，你30歲的時候掙了一筆大錢，像是我們國家當(dāng)時你掙了5000塊錢，這5000塊錢在80年代是巨款，因為你工資只有幾十塊錢，而且養(yǎng)一家三口、一家四口，幾十塊錢里面你每個月省10塊錢，你要花幾十年的時間才有可能掙出來，而且你天天努力工作，掙了很多錢，80年代的5000塊錢，而且你至少按照80年代的水平養(yǎng)一家人都可以養(yǎng)十多年，但是這個5000塊錢存款到現(xiàn)在，因為它利率比較低，而且是存在通貨膨脹，80年代的財富，你30多歲的時候存的錢要到60多歲來養(yǎng)老自己是不可能的，60多歲要過幸福生活也是不可能的。
所以這種通脹的財政政策和通脹的貨幣政策雖然有利于經(jīng)濟上的一些發(fā)展，但是它導(dǎo)致通貨膨脹，導(dǎo)致居民所得的一部分的財產(chǎn)實際上是貶值的，所以在這種情況下，通貨膨脹如果長期化的話，對整個經(jīng)濟的影響是非常負(fù)面的，所在西方國家目前面臨很多問題都是跟當(dāng)時的凱恩斯的政策和福利國家的高度福利的政策有很大的關(guān)系的。
所以他們也在研究這個問題，所以很多學(xué)說又重新開始，比如說古典經(jīng)濟學(xué)要求讓市場發(fā)揮更多的作用，新古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為市場會失靈，然后政府要發(fā)揮更大的作用，但是新_主義，或者說回歸那種古典的、新保守的主義，就保守主義，主張保守主義的傳統(tǒng)，主張政府應(yīng)該確保每個人的_、應(yīng)該確保每個人的抽象的規(guī)則，而不應(yīng)該去干預(yù)結(jié)果，也就是說每個人的結(jié)果你是很難確定的，但是你讓這個過程搞的更好一些，就是過程的那個政策會更好一些。
_主義者認(rèn)為，現(xiàn)在的政府實際上都分割市場，比如說每個國家如果相互之間都有不同的宏觀調(diào)控政策的話、有不同的福利政策的話，使得各個國家的公民很難流動，因為有福利的關(guān)系使得相互之間壁壘森嚴(yán)，很難形成統(tǒng)一的勞動力市場、商品市場，所以在這種情況下，他認(rèn)為不需要絕對主義國家時代的政府，可以有民間政府的(civil government)，洛克曾經(jīng)一直在講的這種政府，它不是霍布斯意義上的主權(quán)國家，主權(quán)聯(lián)系的那種國家。
所以他認(rèn)為政府定位就是政府要讓市場真正發(fā)揮作用，讓社會發(fā)揮作用，讓個人發(fā)揮作用，讓企業(yè)發(fā)揮作用。給社會以更多的信任，然后讓國家的作用弱化。在這種情況下，我們說西方也就進入了一個政府角色從新定位和職能轉(zhuǎn)變的一個進程。
但是，我們從很多行政學(xué)家的研究來看，實際上所有的國家都變成了行政國家，它的政府的規(guī)模和職能，包括財政規(guī)模以及貨幣政策的規(guī)模整個都是在擴大的，所以雖然有那么多的理論以及推出了那么多的政策，每個國家都在進行努力。但是這個政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，讓大政府下的政府轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)?shù)男≌@么一個方向，從這個意義上來講，世界各國的任務(wù)都是非常繁重的，對我們國家來講是這樣，對于很多發(fā)達(dá)國家來講也是這樣，所以對我們國家來講發(fā)達(dá)國家的很多經(jīng)驗、發(fā)達(dá)國家的很多政府精減，包括它的職能轉(zhuǎn)變方面的教訓(xùn)實際上是值得我們關(guān)注的，我們不應(yīng)該走他們的老路，比如說我們在環(huán)境問題上，實際上也走了西方的老路，在環(huán)境問題上，規(guī)則上沒有得到好的執(zhí)行，一旦出現(xiàn)問題以后從 ……（未完，全文共13997字，當(dāng)前僅顯示3329字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（上）》）