干部學習講稿：社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

目錄/提綱：……
一、不可替代的獨特作用
（一）社會組織的獨特作用
（二）社會組織的優(yōu)勢與局限
二、不可抑制的發(fā)展趨勢
（一）社會組織的發(fā)展機遇期
（二）社會組織發(fā)展的動力
三、不可忽視的引導路徑
（一）核心層面
（二）實踐層面
……
干部學習講稿：社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用
鄭琦
中共中央黨校黨建教研部副教授

課程前言
各位學員，大家好。今天我們要講的題目是“社會組織在生態(tài)文明建設(shè)當中的作用”。那么，在講這個題目之前，我想首先先來看兩張圖片。這個場景也許去過紐約的同學都會非常熟悉，沒錯，這個就是紐約中央公園的一個畢士達噴泉，我們都知道，紐約的中央公園是一座占地將近5000畝的大公園，5000畝是個什么概念？比我們北京的頤和園還要再大出600多畝，這么一座大公園，它既沒有圍墻又沒有護欄，而且它對全世界的公眾免費開放，大家有沒有想過，它到底是靠什么來運作的？我當時在中央公園參觀的時候就這個問題詢問了當?shù)氐囊晃还芾砣藛T，他向我介紹說，紐約的中央公園有一個中央公園管理委員會，在這個中央公園管理委員會，不像我們了頤和園的管理委員會，它是一個社會組織，這個社會組織，它跟紐約市政府簽訂了一個管理合同，這個中央公園管理委員會的社會組織，它負責中央公園的日常維護，同時承擔85%的經(jīng)費和90%的工作人員。另外，紐約市政府下邊也有一個園林局，這個園林局會負責整個中央公園的行政審批，比如園內(nèi)要搞大型的活動，要不要對一些建筑進行修繕等，這些需要園林局的行政審批，同時這個園林局也會承擔15%的經(jīng)費和10%的工作人員，正是通過這樣一種社會組織和政府的合作模式，使得我們看到現(xiàn)在的中央公園既可以保證其公共性，因為它畢竟還是在這個政府的管理范疇之內(nèi)，同時它又充分調(diào)動了社會資源，使得全世界的公眾都可以在免費的情況之下享受到中央公園非常高品質(zhì)的藍天、綠水、碧草等。因此，我們可以從中央公園的案例里邊看到，社會組織，它是可以在我們的生態(tài)文明建設(shè)當中發(fā)揮非常重要的作用的，也是可以發(fā)
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織是指這一些社會組織，他們核心的一個活動領(lǐng)域是在生態(tài)文明領(lǐng)域，是在環(huán)境保護領(lǐng)域，這個是會被他們稱為核心型的環(huán)保組織，這一類組織再全國大概有3000多家，如自然之友、綠家園、TNC的中國項目部、WWF的中國項目部等，這都屬于3000多家核心型環(huán)保組織的范疇。除了這3000多家核心的環(huán)保組織之外，還會有11000多家的兼做型的社會組織，這個兼做型的社會組織，它有多個主要的活動領(lǐng)域，生態(tài)文明是其中的一個活動領(lǐng)域，比如說，像是我們有一家社會組織叫做中國城市發(fā)展研究會，這一家組織，它是以研究城市的經(jīng)濟社會及生態(tài)發(fā)展問題為主要活動領(lǐng)域的，所以我們可以看到，生態(tài)是三個主要的活動領(lǐng)域之一。類似這樣子的社會組織，我們稱之為兼做型的社會組織，在全國大概與我們生態(tài)文明相關(guān)的是會涉及到11000多家，更多的社會組織，他們主要的活動領(lǐng)域，并不是在生態(tài)文明建設(shè)，也不是在環(huán)境保護領(lǐng)域，他們可能是做其他的一些領(lǐng)域的一些活動，比如有可能是做扶貧的，有可能是做救災(zāi)的，但他們在工作的過程當中，也會涉及到一些具體的與我們生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)的一些項目，這一類組織就叫做邊緣型的社會組織，它在全國的數(shù)量大約是有3萬多家，因此，如果從總數(shù)上來講，與我們的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的社會組織在全國來看大概是在44000多家，但其中最核心的肯定還是3000多家的這些環(huán)保組織。
這3000多家的環(huán)保組織，它也可以有進一步的分類，原來中華環(huán)保聯(lián)合會就作過一項統(tǒng)計調(diào)查，它把這3000多家的環(huán)保組織進行進一步的區(qū)分，我們可以看到，在這3000多家的環(huán)保組織當中，有1382家，占到了將近42%這個比例是由學校的這些環(huán)保社團，我們會發(fā)現(xiàn)，其實現(xiàn)在高校里面很多跟環(huán)境保護相關(guān)的社團也是越來越多，這也是整個構(gòu)成中國環(huán)保組織的一個非常重要基本上目前來看是最大比例的一個團體。同時，還有40%是由政府發(fā)起成立的這些環(huán)保組織。真正我們經(jīng)常會強調(diào)的自下而上的民間發(fā)起的草根的環(huán)保組織，數(shù)量其實并不是很大，在這個統(tǒng)計里邊它只占到了15%，只有508家這樣一個數(shù)量。同時，我們也知道，在我們的環(huán)境保護領(lǐng)域里邊，有很多的國際性的環(huán)保組織，他們會在中國有一些駐中國的辦事機構(gòu)，這一些組織大概占到的比例是在3%左右，目前在這個統(tǒng)計里邊是有90家，這是我們現(xiàn)在中國3000多家環(huán)保組織大致的比例構(gòu)成。我們今天的課主要是結(jié)合這3000多家的環(huán)保組織來進行一個探討。
主要講三個大問題：一個，強調(diào)一下，環(huán)保組織到底在生態(tài)文明建設(shè)當中，它到底可以發(fā)揮什么樣子的作用，第一部分想強調(diào)的是一個不可替代的獨特作用，是想講一下，環(huán)保組織它在生態(tài)文明建設(shè)當中，它能夠起什么樣的作用；第二個大問題，我想跟大家一起來分享的是關(guān)于社會組織，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的一個趨勢，我把它概括成為是不可抑制的一個發(fā)展趨勢，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的社會組織，它在未來的五年，甚至十年，甚至更長的時間里邊會有很大的發(fā)展，這里邊會具體去分析一下發(fā)展的推動力到底在哪里；最后一個問題，我是想跟大家來討論的是關(guān)于怎么樣去引導我們這么多的社會組織，它在我們的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊去更好地發(fā)揮作用，不可忽視的一個引導路徑，這是第三個大問題。今天主要就以上這三個問題跟大家進行一個論述。
一、不可替代的獨特作用
（一）社會組織的獨特作用
1、組織社會力量，參與環(huán)境保護
首先來看第一個大問題，不可替代的獨特作用。講到社會組織的作用，最主要的社會組織在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的作用還在于它是組織我們社會力量來參與環(huán)境保護的。這一點肯定是毋庸置疑的。比如像是我們前面講到的，中央公園的這個案例，中央公園在1980年以前，它也跟北京的頤和園一樣，它是由政府來管的，而不是社會組織來管的。它怎么會發(fā)生這樣一個變化？主要是因為在上世紀70年代紐約發(fā)生了一場非常嚴重的金融危機，在這樣一場金融危機當中，我們可以看到這個圖片，當時很多的中年人找不到工作，大量的老年人不得不上街去乞討，還有很多流浪漢無家可歸，居無定所。那在這樣一個環(huán)境之下，我們就很容易理解其實當時的紐約市政府，他們都會把更多的精力投放到如何去拉動經(jīng)濟，提高就業(yè)率，提供社會保障這些當時更為緊迫更為重要的問題之上，所以，在這樣一個情況之下，他們就沒有辦法也沒有精力去管理中央公園，在這個時期，中央公園就淪為了那些流浪漢的聚集地，而且成為了紐約犯罪率的一個高發(fā)區(qū)。但中央公園在紐約人的心目中，它是有一些特殊地位的，往往我們會認為它其實是紐約的一張名片，就很像長城在北京人心目中的地位一樣，所以當紐約市的很多社會名流，很多的慈善人士看到中央公園管理不善的時候，他們就很想去為中央公園做點什么去改善它管理不善的一個狀況，因此，在這時候，當時就有很多的人就希望為中央公園去盡一些力，去幫一些忙，但問題就在于，你面對一片比我們北京的頤和園還要再大出600多畝的一塊大的公共綠地，即使再有能力的個人，他所能夠起到的實際作用都是杯水車薪的，所以在這么一種狀況之下，唯一可行的辦法就是把那些有這樣相同意愿的人給聚集起來，組織大家起來之后集腋成裘，這樣就可以更好地來為中央公園做點什么，然后來改善中央公園的情況。也正是在這樣一個狀況之下，當時紐約市的很多人，他們就組織了起來，成立了一家叫做中央公園管理委員會這么一家社會組織，通過這樣一個社會組織來把有這方面意愿的人聚集起來，來把社會上的力量聚集起來，大家共同參與到環(huán)境保護的過程中來。因此社會組織，它在生態(tài)文明建設(shè)當中，它的一個非常重要的作用是它可以把非常分散的，原來完全是個體化的社會力量可以很好地組織和聚集起來，然后以組織化了的形式，以組織化了的力量去參與到環(huán)境保護當中去，這樣子肯定可以發(fā)揮更大更好的效果，這也是社會組織在生態(tài)文明建設(shè)當中的第一個非常獨特的作用。
2、緊貼群眾生活，開展環(huán)境宣教
社會組織在生態(tài)文明建設(shè)當中發(fā)揮的第二個非常獨特的作用，它可以緊貼群眾生活，去開展一些環(huán)境的宣教。這里邊我再舉一個小例子，現(xiàn)在很多地方都在推廣垃圾分類，在推廣垃圾分類的過程當中 ……（未完，全文共17819字，當前僅顯示3205字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用》）