干部學習講稿：生態(tài)文明建設與政績觀的轉(zhuǎn)變

目錄/提綱：……
一、生態(tài)文明建設中政績衡量的主要問題
（一）GDP和生態(tài)指標的關系問題
（二）短期利益和長期利益的關系問題
（三）局部利益和全局利益的關系問題
（四）探索體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政績考核
二、科學認識生態(tài)文明建設中的政績考核評價問題
三、生態(tài)文明建設中完善政績考核評價的路徑
……
干部學習講稿：生態(tài)文明建設與政績觀的轉(zhuǎn)變
張嚴
中共中央黨校馬克思主義理論教研部講師

課程前言
今天，我們交流的題目是生態(tài)文明建設與政績觀的轉(zhuǎn)變。說到政績，這是當前領導干部非常關心的一個問題。什么是政績呢？一般來說，政績指的是從政者在履行職責的過程中所取得的績效。政績實際上主要是從政府這個角度來衡量從政的領導干部他的工作成就的，和我們一般意義上所理解的政績有所不同。因為我們在理解政績的時候呢，不僅從政府角度，而且從老百姓的角度理解政績。在我們今天所要談的這個話題當中，我們所說的政績，主要是從政府這個角度而言的，是一種相對來說可以進行衡量、評價，定量量化的一個東西。
那么它有什么作用呢？實際上，一方面它是人民群眾評價黨和政府的重要依據(jù)，另外一方面它是黨委、組織部門任用干部的重要依據(jù)。因為我們說一個領導干部干的怎么樣，不能泛泛而談，不能簡單說是好還是勉強，還是不好，要從眾多的干部當中選拔更上一級的領導干部的話，就必須要有一個相對來說可以進行衡量也具有更大操作性的依據(jù)，這個就是政績。因此政績就是一把尺子，用來衡量領導干部的成就，有什么樣的尺子，就有什么樣的干部。所以它在某種意義上也是指揮棒，它可以用來引導干部的施政工作，甚至能夠決定一個地區(qū)發(fā)展面貌。
今天我們圍繞生態(tài)文明建設與政績觀的轉(zhuǎn)變一起探討以下三個方面的問題：首先是現(xiàn)有的生態(tài)文明建設中政績衡量的主要問題或者說困惑。第二，是怎么來認識這些問題，就是怎么來認識生態(tài)文明建設中的政績考核評價問題
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18.6%，在地表水淡水方面，水質(zhì)情況不容樂觀，對長江、黃河、珠江等十大水系的監(jiān)測顯示，黃河、松花江、淮河、遼河是輕度污染，海河是中度污染，另外還有27.8%的湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)，可見在中國除了高原上還有一些純凈的水體之外，幾乎沒有什么純凈的淡水和海水。
2、問題
這就給我們提出來了生態(tài)文明建設當中政績考量的第一個問題，也就是在發(fā)展過程中，我們?nèi)绾蝸硖幚鞧DP增長與環(huán)境保護之間的關系�，F(xiàn)在一個主要現(xiàn)象就是重GDP增長、輕環(huán)境保護。因為這樣一種趨勢，實際上他是長期以來經(jīng)濟建設過程當中形成的一種慣性所導致的，例如在日常的施政過程當中，領導干部經(jīng)常說的話是“經(jīng)濟發(fā)展要上，環(huán)境保護要讓�！币驗樵趪野l(fā)展過程當中，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是最主要的工作的重點，在發(fā)展過程當中，怎么來理解發(fā)展的實質(zhì)，這就導致了不同的處理方式，有的領導干部把GDP的增長看成是唯一，也就認為要發(fā)展就意味著要增長GDP，要增長GDP，其他的指標，像環(huán)境保護啊什么的就只能先放到一邊了，先達到GDP這個目標，然后再考慮環(huán)境這樣一些目標，因此就導致了剛才像看到的藍藻暴發(fā)這樣一些現(xiàn)象，如果說一開始就同步的進行環(huán)境保護，就寧可犧牲掉一些發(fā)展，也要考慮對環(huán)境的影響，至少不會在2007年就看到藍藻的大規(guī)模暴發(fā)。
接下來我們看一下GDP這樣一種考核作為考核的目標，它能起到什么樣的作用，GDP它是國民經(jīng)濟核算的核心指標，也是傳統(tǒng)政績考核最硬性的指標。因為要考察經(jīng)濟發(fā)展，GDP是一個便于操作的指標，也是至今為止在全球范圍內(nèi)使用最為廣泛的考察經(jīng)濟發(fā)展的一個指標，因此用GDP考察經(jīng)濟發(fā)展的成就，實際上是非常便利而且確實是有說服力的。在這樣一種觀念的主導下面，就出來了像官出數(shù)字，數(shù)字出官這樣一種局面。同樣因為對GDP的追求，導致了大量的重復建設，大量的面子工程的項目，由此產(chǎn)生了大量浪費。比如說一個大型過程，沒有經(jīng)過全面的環(huán)評，也沒有經(jīng)過聽證，就急匆匆的上馬，而在上馬幾年之后又被考察為不合格，因此就在短期內(nèi)把它進行拆掉，下一任官員來了之后又把上一任的工程下馬，又建新的工程，在這個過程中就實現(xiàn)了拆拆建建，建建拆拆的情況，但是無論是拆還是建始終都與GDP相連的，因為拆也是GDP，建也是GDP，他們都帶來GDP的正向增長，因此在這樣一個GDP的指揮棒之下，各級官員熱衷于基礎設施的投資和建設，因為它們直接導向的是GDP的增長。這樣單純地以GDP考核干部政績，可能會跌入資源損耗、環(huán)境破壞的陷阱當中。
因此，在今天為了避免GDP所導致的陷阱，我們的黨和政府已經(jīng)多方面著手進行改變，要改變這樣一種原有的傳統(tǒng)的考核方式，要把原有的指揮棒變成一個更加綜合的全面的考核手段，像習近平總書記所指出來的，要“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了�！边@里面提到的就是意味深長的幾個方面，第一個是改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，就是我們不僅僅看發(fā)展的怎么樣，而且要看原來的基礎怎么樣，如果說原來一個地方本身是底子薄的，是基礎差的，那么它取得一點的發(fā)展，實際上就是它的成績，就是他大的進步，而如果有一個地方，它本身它的條件非常好，但是它取得的發(fā)展成就并不大，那么它的發(fā)展的絕對量很大，但是并不能以此作為它發(fā)展好的一個標準，還有像有的地方是不適合進行大規(guī)模的開發(fā)的，如果在這樣一些地區(qū)進行了大規(guī)模的開發(fā)，即便產(chǎn)生了經(jīng)濟增長，產(chǎn)生了較大的GDP，總體而言它是對生態(tài)的一種破壞，因此這樣一種發(fā)展也不是我們應該進行選擇的。
還有在我們選擇衡量評價指標的時候，既要看到顯明的在面上的政績，也要看到看不見的隱性的、潛在的政績，有一些政績，它不像高樓大廈，樓堂會館，像面上的這樣一些基礎設施，它是看不見的，比如說一個城市它的下水道系統(tǒng)，比如說農(nóng)民的基礎教育，比說老百姓的看病、買藥這樣一些事情，這些不是擺在面上，而是潛藏在社會生活表層之下的，在這方面取得的成績實際上它是潛績，這樣一些潛績，它不能在當時反映出來，或者它不能在這個領導干部在任期間反映出來，而是要經(jīng)過一定時間之后它的正面效應才會反映出來，因此，在這種情況下，我們就不能把顯績，就是在面上的，大家都能看得見的東西當成評價的主要手段，而要綜合考察顯績和潛績，因此我們要把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等等指標作為重要考核內(nèi)容，這就是對原有的政績考核體系的一個改進、一個完善。
在這方面，國內(nèi)學界也進行了較多研究，就是要在取消GDP考核、在新的政績考核方面如何進行建構(gòu)，在這方面我們要如何進行建構(gòu)，在這方面我么也取得很多研究成果，這些研究成果已經(jīng)反映在了中組部出臺的關于政績考核的文件當中。
那么由此相關的是另外一個困惑，就是GDP指標和資源環(huán)境指標當中，誰應該處于主要地位，或者說在GDP指標和資源環(huán)境指標當中，什么樣的取舍呢？在政績評價考核中，還要不要考核GDP指標？如果不考核GDP指標，考什么？
（二）短期利益和長期利益的關系問題
1、案例
那么面對這個問題，我們再來看下面一個案例，講的是國內(nèi)一座現(xiàn)在已經(jīng)資源枯竭的一個城市，這座城市是因油而生，因油而廢。也就是說它本來是一個資源城市，它盛產(chǎn)石油，但是當石油資源經(jīng)過幾十年開采耗光之后 ……（未完，全文共11876字，當前僅顯示2825字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：生態(tài)文明建設與政績觀的轉(zhuǎn)變》）