關(guān)于全旗“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)取得成效及鞏固成果措施的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、取得的成效
（一）通過(guò)實(shí)施“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)觀念轉(zhuǎn)變
（二）通過(guò)實(shí)施“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了環(huán)境管護(hù)形式更新
（三）通過(guò)實(shí)施“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)，拓寬了農(nóng)民增收渠道
（四）通過(guò)實(shí)施“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)，籌集了富民產(chǎn)業(yè)資金
二、存在問(wèn)題
1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“五荒”拍賣工作思想上有顧慮，影響了發(fā)包進(jìn)度
3、滅荒造林地合格率不足50%，重新發(fā)包存在一定阻力
一是注重封禁治理
二是加強(qiáng)畜種改良
三是狠抓圈舍建設(shè)
7、治理過(guò)程中農(nóng)民存在資金不足的問(wèn)題
8、部分村兩委對(duì)“五荒”拍賣工作積極性不高
10、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有有效地封山禁牧，養(yǎng)畜戶與無(wú)畜戶矛盾
三、政策措施
1、完善優(yōu)惠政策
2、放手發(fā)展非公有制產(chǎn)業(yè)
4、加速依法治理開(kāi)發(fā)進(jìn)程
三要制定一些管用的地方性規(guī)章制度，填補(bǔ)政策盲區(qū)
5、堅(jiān)定不移地發(fā)展畜牧業(yè)
6、將“五荒”治理開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)
……
關(guān)于全旗“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)取得成效及鞏固成果措施的調(diào)研報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)上級(jí)政策和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，有序推進(jìn)全旗生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，積極創(chuàng)新思維，本著建設(shè)與保護(hù)并重的原則，打響“生態(tài)立旗”戰(zhàn)役。自2008年以來(lái)，阿榮旗委、旗政府深入貫徹落實(shí)市委、市政府“有退有進(jìn)，美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略，在全市率先開(kāi)展了“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)工作。旗委、旗政府采取措施，對(duì)未開(kāi)發(fā)利用的荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘等農(nóng)村“五荒”資源進(jìn)行發(fā)包拍賣，生態(tài)條件和生存環(huán)境逐步改善，提高了可持續(xù)發(fā)展能力，走出了一條環(huán)境保護(hù)與促農(nóng)增收“雙贏”的路子。截至目前，全旗有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個(gè)村實(shí)施了“五荒”資源智力開(kāi)發(fā)工作（城關(guān)鎮(zhèn)那吉鎮(zhèn)那吉村及新發(fā)鄉(xiāng)章塔爾村、東光村無(wú)“五荒”），共調(diào)查全旗“五荒”資源72萬(wàn)畝，摸清了家底。經(jīng)過(guò)兩輪拍賣，共拍賣“五荒”資源38萬(wàn)畝，（其中荒山12.8萬(wàn)畝、基本草牧場(chǎng)5.4萬(wàn)畝、甸子地3.3萬(wàn)畝、荒灘0.25萬(wàn)畝、荒水0.09萬(wàn)畝、荒溝0.33萬(wàn)畝、蠶場(chǎng)6.1萬(wàn)畝、防護(hù)林10.1萬(wàn)畝）治理面積20萬(wàn)畝，其中用材林1
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管責(zé)任人，村民自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，在制止違規(guī)放牧、盜伐林木和森林草原防火等各方面發(fā)揮著積極有效的管護(hù)作用。
（三）通過(guò)實(shí)施“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過(guò)競(jìng)拍程序以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格把“五荒”資源發(fā)包給群眾，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)組織的引導(dǎo)下，農(nóng)民群眾根據(jù)“五荒”資源條件和本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，或是發(fā)展柞蠶、林果、榛林、特色養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，或是通過(guò)栽植經(jīng)濟(jì)林、用材林，一次性投入、長(zhǎng)期獲取效益，實(shí)現(xiàn)變“荒”為寶，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。如栽種楊樹(shù)，20年后每畝收益可達(dá)2萬(wàn)元；栽種果樹(shù)，進(jìn)入掛果期后每畝年收入一般在1000元左右。向陽(yáng)峪鎮(zhèn)李樹(shù)民承包了160畝荒山，栽種楊樹(shù)，專家告訴他：“利用荒山栽樹(shù)就是把錢存入綠色銀行，保證年年本息雙收，10年后這片林地價(jià)值300萬(wàn)元”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全旗新增蠶場(chǎng)增收4800萬(wàn)元，灌木林的榛子、木耳增收1000萬(wàn)元。
（四）通過(guò)實(shí)施“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)，籌集了富民產(chǎn)業(yè)資金。近年來(lái)，由于政府引導(dǎo)資金投入能力有限，難以啟動(dòng)民間資本參與新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，間接導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)。通過(guò)發(fā)包或拍賣“五荒”資源所收取的承包金建立富民產(chǎn)業(yè)基金，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，第一階段“五荒”資源拍賣籌集富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金4500萬(wàn)元，已全部用于富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)、啟動(dòng)民間資本投入，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐。
二、存在問(wèn)題
1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“五荒”拍賣工作思想上有顧慮，影響了發(fā)包進(jìn)度。旗里將“五荒”治理開(kāi)發(fā)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)。旗鄉(xiāng)各有關(guān)部門在技術(shù)指導(dǎo)、苗木供應(yīng)、山林管護(hù)和水利、電力、道路建設(shè)等方面為承包方提供服務(wù)。
2、部分農(nóng)民只重視經(jīng)濟(jì)效益不重視生態(tài)效益，只重視眼前利益不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。蠶場(chǎng)、灌木林、甸子地相對(duì)好賣，荒山、荒溝不好賣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把沒(méi)有發(fā)包出去的“五荒”資源（包括滅荒造林沒(méi)合格的）登記造冊(cè)上報(bào)旗“五荒”辦公室，由旗“五荒”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對(duì)外發(fā)包。
3、滅荒造林地合格率不足50%，重新發(fā)包存在一定阻力。相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相互配合幫助農(nóng)民搞好“五荒”治理工作，完成全旗生態(tài)建設(shè)任務(wù)，對(duì)于包而不治、在治理期限內(nèi)不合格的無(wú)償收回重新發(fā)包，對(duì)破壞生態(tài)違法開(kāi)荒進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
4、實(shí)施全面禁牧，大部分養(yǎng)殖戶對(duì)舍飼圈養(yǎng)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為投入大，效益不會(huì)太好。政府引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民走舍飼圈養(yǎng)之路，確定禁牧舍飼為目標(biāo)的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路 實(shí)施人工飼草基地建設(shè)，強(qiáng)化草地管護(hù)和封禁治理。實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，明確管護(hù)目標(biāo)，責(zé)任到人。在具體實(shí)施措施上：一是注重封禁治理。把禁止放牧、舍飼養(yǎng)畜和治理“五荒”作為一項(xiàng)整體工作同步推進(jìn)。對(duì)違反禁牧令的單位和個(gè)人要依法進(jìn)行處罰。同時(shí)配合禁牧，進(jìn)行天然草地的補(bǔ)播改良，更好地提高草地覆蓋度和草場(chǎng)質(zhì)量。二是加強(qiáng)畜種改良。為了使畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，應(yīng)對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化牲畜改良，引進(jìn)優(yōu)良畜種進(jìn)行繁殖。三是狠抓圈舍建設(shè)。為滿足牲畜舍飼的要求，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)圈舍建設(shè)等予以補(bǔ)助，激發(fā)百姓進(jìn)行舍飼的積極性，為全旗的畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
5、原發(fā)包蠶場(chǎng)重新測(cè)量后，面積多出部分農(nóng)戶承包的積極性不高，對(duì)再發(fā)包有抵觸情緒；有的村屯還存在拒絕對(duì)原蠶場(chǎng)面積復(fù)測(cè)問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)養(yǎng)蠶的積極性不高，原因是當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)有養(yǎng)蠶的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)蠶業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蠶有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民到北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與競(jìng)包，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展蠶業(yè)增加收入。
6、存在個(gè)別承包戶在治理過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照《承包合同》和《阿榮旗“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)技術(shù)手冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)治理。加強(qiáng)對(duì)“五荒”使用權(quán)拍賣后的監(jiān)督檢查，要按拍賣、租賃合同規(guī)定 ……（未完，全文共4027字，當(dāng)前僅顯示2034字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全旗“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)取得成效及鞏固成果措施的調(diào)研報(bào)告》）