關(guān)于新一輪安全基礎(chǔ)強(qiáng)化和升華的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、提升“四種意識”，著力消除安全思想松懈的“四大問題”“意識決定工作成敗”
1、提升崗位責(zé)任意識，消除對上級部署不重視、不落實(shí)的問題
一是規(guī)章制定脫離實(shí)際
二是規(guī)章制度“只領(lǐng)不養(yǎng)”
三是未將有效規(guī)章轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
2、提升風(fēng)險憂患意識，消除安全相對穩(wěn)定情況下思想麻痹的問題
3、提升風(fēng)險警惕意識，消除不能預(yù)測防范安全風(fēng)險的問題
一是對現(xiàn)象不重視
二是對問題不警惕
4、提升風(fēng)險認(rèn)知意識，消除發(fā)生問題不真正認(rèn)知風(fēng)險和吸取教訓(xùn)的問題
1、堅(jiān)持問題在先，強(qiáng)化對潛在問題的思考和辨別能力
2、堅(jiān)持原因在先，強(qiáng)化對安全風(fēng)險的研判和分析能力
3、堅(jiān)持責(zé)任在先，強(qiáng)化對風(fēng)險問題的掌控和承責(zé)能力
4、堅(jiān)持解決在先，強(qiáng)化對風(fēng)險問題的消化和處置能力
三、確�！叭齻€特性”，著力抓實(shí)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
1、確保真實(shí)性，抓實(shí)立標(biāo)環(huán)節(jié)
一是缺乏可操作性
二是缺乏實(shí)用性
三是仍有死角
2、確保實(shí)效性，抓實(shí)學(xué)標(biāo)環(huán)節(jié)
一是培訓(xùn)求快
二是考試求全
3、確保嚴(yán)肅性，抓實(shí)對標(biāo)環(huán)節(jié)
一是不重視
二是不落實(shí)
三是不系統(tǒng)
1、強(qiáng)化專業(yè)管理，消滅客車廠修管理盲區(qū)
2、強(qiáng)化結(jié)合部管理，消滅路用車管理盲區(qū)
3、強(qiáng)化邊緣部位管理，消滅管理人員人身安全盲區(qū)
……
關(guān)于新一輪安全基礎(chǔ)強(qiáng)化和升華的調(diào)研報告

按照路局對新一輪安全基礎(chǔ)強(qiáng)化和升華進(jìn)行調(diào)研的要求，我們召開專題處務(wù)會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)盛光祖總經(jīng)理“3·17”講話和局長王占柱關(guān)于“五大要點(diǎn)”的解讀；組成專題調(diào)研組，進(jìn)行集中座談、調(diào)閱資料、現(xiàn)場檢查，對照現(xiàn)狀深挖問題，對癥下藥研究解決措施，明確了下一步工作思路。

一、提升“四種意識”，著力消除安全思想松懈的“四大問題”“意識決定工作成敗”。安全管理形勢的平穩(wěn)得益于責(zé)任意識和風(fēng)險意識的提升。但車輛系統(tǒng)在安全形勢長期平穩(wěn)的情況下，安全思想意識嚴(yán)重滑坡，管理質(zhì)量嚴(yán)重下滑，安全思想松懈導(dǎo)致管理質(zhì)量下滑是我們當(dāng)前最棘手的威脅。

1.提升崗位責(zé)任意識，消除對上級部署不重視、不落實(shí)的問題。愛崗敬業(yè)是一名干部應(yīng)具備的職業(yè)操守，也是干成事業(yè)、干好工作的基本保證。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)個別單位疏于對干部的管理和教育，部分干部的崗位責(zé)任意識下滑，專業(yè)科室的機(jī)關(guān)化作風(fēng)嚴(yán)重，是導(dǎo)致機(jī)制空轉(zhuǎn)、上級部署落實(shí)不下去的主要原因。2013年，車輛系統(tǒng)圍繞“三化”建立了規(guī)章制度管理平臺，在實(shí)際運(yùn)用中由于個別單位不重視、部分干部不落實(shí)，造成了“平臺”虛設(shè)，未發(fā)揮出預(yù)期作用。一是規(guī)章制定脫離實(shí)際。制定的辦法
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制現(xiàn)場關(guān)鍵作業(yè)的有效手段之一，但是對于卡控的質(zhì)量、卡控中存在的問題，各級管理人員都不警惕，卡控圖片中摩擦盤氧化、閘片油漆噴涂過多等問題層層失控、無人發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這張名片背后掩蓋了大量的真實(shí)問題。

4.提升風(fēng)險認(rèn)知意識，消除發(fā)生問題不真正認(rèn)知風(fēng)險和吸取教訓(xùn)的問題。車輛處始終堅(jiān)持“三點(diǎn)共識”和“三個重中之重”，把主要精力和目光投注到動、客車身上，相反，對貨車的重視程度不夠，表現(xiàn)“三少兩輕”：指導(dǎo)少、檢查少、批評少，考核輕、追責(zé)輕。4個貨車段因表面管理成績斐然而洋洋得意，導(dǎo)致對安全風(fēng)險認(rèn)知和防范不夠，多數(shù)管理人員在成績面前盲目樂觀，被表面上的風(fēng)平浪靜所迷惑，導(dǎo)致干部職工不同程度存在長時間不出問題就認(rèn)知不到風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)不了問題就認(rèn)為沒有風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)問題也不主動防控風(fēng)險的問題。

二、堅(jiān)持“四個在先”，著力提升問題閉環(huán)管理的“四種能力”問題決定風(fēng)險，解決了問題也就消除了風(fēng)險。所以，必須越過風(fēng)險和隱患消滅問題，而“四個在先”為我們提供了落實(shí)問題閉環(huán)管理的方法論，也是確保對問題先知先覺、切實(shí)解決的最有效手段，必須長期堅(jiān)持。
1.堅(jiān)持問題在先，強(qiáng)化對潛在問題的思考和辨別能力。
盛光祖總經(jīng)理在“3·17”講話中指出：我們現(xiàn)在是不發(fā)生問題看不到問題，如何加強(qiáng)正常情況下對潛在問題的分析和思考，這點(diǎn)做得不夠。從本次調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的問題上看，也正如局長王占柱在解讀盛光祖總經(jīng)理講話時所指出的那樣，我們對問題沒有知覺了。車輛系統(tǒng)主要表現(xiàn)在問題資源流失嚴(yán)重，部分單位沒有將對規(guī)寫實(shí)、質(zhì)量鑒定、質(zhì)量驗(yàn)收等問題納入問題庫，沒有系統(tǒng)整合問題資源，無法形成對風(fēng)險的系統(tǒng)分析。個別問題庫中的問題僅分為管理問題、現(xiàn)場作業(yè)問題、質(zhì)量問題、其他問題4類，缺乏設(shè)備安全、人身安全、職工兩紀(jì)等問題最基本性質(zhì)的分類，對分析和解決傾向性問題缺乏指導(dǎo)性和操作性。
2.堅(jiān)持原因在先，強(qiáng)化對安全風(fēng)險的研判和分析能力。
有問題不可怕，知而不避更可怕。發(fā)現(xiàn)問題不分析、不研判相當(dāng)于沒發(fā)現(xiàn)問題，解決問題、防范風(fēng)險更是紙上談兵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各單位普遍存在問題分析形式化、表面化的問題，癥結(jié)找得不準(zhǔn)，問題“睡大覺”的現(xiàn)象比較突出。有的單位雖然建立了路局、車輛處、段三級問題庫，但從日常對風(fēng)險的分析和研判看，基本是采取一事一議和就事論事的做法，導(dǎo)致問題原因找得不準(zhǔn)，未能達(dá)到根據(jù)月、季度研判的風(fēng)險對現(xiàn)場進(jìn)行警示和提示的目的。
3.堅(jiān)持責(zé)任在先，強(qiáng)化對風(fēng)險問題的掌控和承責(zé)能力。
“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”，而干部在責(zé)任，只有有責(zé)任感和責(zé)任意識的干部才能發(fā)現(xiàn)解決問題，干部履責(zé)、干部守則是“四個在先”的發(fā)動機(jī)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分干部責(zé)任意識在下降，從對問題考核隨意可見一斑，表現(xiàn)在干部對現(xiàn)場一些有可能導(dǎo)致安全風(fēng)險后果的“兩違”、管理等問題考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的是批評教育，有的是考核5至50分不等，有的問題連帶管理責(zé)任的，也不對管理人員進(jìn)行聯(lián)掛考核。管理人員對可能導(dǎo)致風(fēng)險和后果的問題敏感性不強(qiáng)、考核隨意，認(rèn)為沒有構(gòu)成后果就從輕發(fā)落，存在放一馬的好人主義。由于在責(zé)任追究上的隨意，導(dǎo)致對責(zé)任者和相關(guān)管理人員的教育和警示作用不大，在一定程度上縱容了職工的違章違紀(jì)和干部的失管失責(zé)行為。
4.堅(jiān)持解決在先，強(qiáng)化對風(fēng)險問題的消化和處置能力。
編筐編簍全在收口，解決問題關(guān)系到問題閉環(huán)管理這個環(huán)畫得圓不圓，也是評價一個單位管理水平、一個干部責(zé)任和能力的關(guān)鍵指標(biāo)。問題長期得不到解決、反復(fù)發(fā)生是車輛系統(tǒng)工作被動、思想糾結(jié)的主要原因。以沈陽車輛段為例，2014年被上級檢查通報的質(zhì)量問題1457件，占總數(shù)53.7%；“兩違”問題658件，占總數(shù)27.5%。特別是上部設(shè)施質(zhì)量問題和乘務(wù)員“兩違”問題尤為突出，但段對問題始終沒有找到解決的辦法，暴露出各級管理人員履職盡責(zé)不到位，對上級檢查的問題重視不夠，不真抓落實(shí)、不真抓整改，造成問題屢禁不止、重復(fù)發(fā)生。

三、確保“三個特性”，著力抓實(shí)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
“三個環(huán)節(jié)”基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是“三化”的核心，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，問題才能越來越少，風(fēng)險也就越來越少。所以，現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化必須一抓到底。

1.確保真實(shí)性，抓實(shí)立標(biāo)環(huán)節(jié)。作業(yè)指導(dǎo)書是落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有效手段，也 ……（未完，全文共4505字，當(dāng)前僅顯示2276字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新一輪安全基礎(chǔ)強(qiáng)化和升華的調(diào)研報告》）