干部學(xué)習(xí)講稿：中高速增長的國際環(huán)境

目錄/提綱：……
一、中國經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的變化
二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生巨大變化
（二）資源環(huán)境約束強(qiáng)化
三、中高速增長面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（一）世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢
（二）未來的全球化環(huán)境
（三）全球治理體系面臨重組、重構(gòu)
（四）國際能源資源版圖發(fā)生深刻變革
（五）中國面臨的國際環(huán)境、地緣政治環(huán)境深刻變化
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干部學(xué)習(xí)講稿：中高速增長的國際環(huán)境
畢吉耀
國家發(fā)改委宏觀院外經(jīng)所所長

中高速增長的國際環(huán)境，我覺得是蠻好的題目，實(shí)際上問題上講起，剛才國內(nèi)將起了很多的。
一、中國經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的變化
應(yīng)該說改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，連續(xù)三十多年接近10%的增長，從年均來說確實(shí)是一個高速增長，在戰(zhàn)后所有經(jīng)濟(jì)體中是沒有的。三十多年來，我們的年均增長是世界經(jīng)濟(jì)增速的兩倍以上，所以說，我們中國今天成長為全球第一大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國、第二大進(jìn)口國、第二大引資國和第三大對外投資國，同時(shí)，我們的外匯儲備四萬多億美元，全球最多。從總量規(guī)模上來說，這確確實(shí)實(shí)是一個非常顯著的大變化。從人均上來講，實(shí)際上也有一個很大的變化。人均GDP去年6800美元，我估計(jì)今年差不多能達(dá)到7000美元，按世行的標(biāo)準(zhǔn)，是中等偏上收入國家的行列，雖然跟發(fā)達(dá)國家有很大差距，但這也是一個非常了不起的變化。我想我們的教授也有體會，我們90年代初出國的時(shí)候，美元是非常珍貴的，我們現(xiàn)在出去隨便刷卡，花錢的方式完全不一樣了，所以人均收入也變化很大。
不僅如此，這三十年，我們還看到很多結(jié)構(gòu)性變化。我們過去是集中性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在雖然說市場還沒有在資源配置中起決定性的作用，但是我們不可否認(rèn)，至少來講，市場在資源配置中起重要作用這樣一種市場經(jīng)濟(jì)_基本建起來，所以我們實(shí)現(xiàn)的是一個從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，這個相對來說比較平穩(wěn)。過去改革開放初期，我們以一個農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。如果我沒記錯的話，1978年，我們的城鎮(zhèn)化率只有18%左右�，F(xiàn)在，我們是一個以工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)城鎮(zhèn)化率超過50%以上，這都是三十年中的一個重大變遷。
第三個
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了。
當(dāng)然，后面還有很多，人口紅利的問題等，紅利消失也好，減弱也好，總之，不管什么原因造成的，我們適齡勞動力的總量從前年開始下降。
我想現(xiàn)在大家理解高增長可能是9%-10%，支撐這個高速增長的條件不管是外面的還是內(nèi)在的要素，沒有了。沒有以后，剩下的一個問題在于我們從高速增長轉(zhuǎn)向所謂的中高速增長。中、高速增長是什么樣的增長速率？剛才幾個教授也做了討論，也有很多研究。我想從學(xué)界和政府宏觀決策部門，共識是有的，有一點(diǎn)共識在于我們的高速增長階段恐怕過去了，過去三十年，戰(zhàn)后哪個經(jīng)濟(jì)體有這么長的時(shí)間，沒有。這個過程結(jié)束了，共識也有，我們下一階段要進(jìn)入中高速。但是中高速是多少，能不能維持，是什么標(biāo)準(zhǔn)，這個恐怕分歧就非常大。有知名專家講，我們8%的增長至少還有十年，有很多條件和例子。還有很多專家、學(xué)者以及部門對某個生長函數(shù)做潛在增長率進(jìn)行分析。政府現(xiàn)在不是把年度增長率定在7.5%嗎？它算出大概7.6%、7.7%、7.8%，總之為7.5%。如果明年我們的目標(biāo)調(diào)到7%，是不是再往下？所以中高速是不是7.8%，我覺得這里面沒有共識，不僅沒有共識，現(xiàn)在也很難預(yù)料。因?yàn)檫@兩年，包括國外一些美國大學(xué)，特別是前兩年交流的時(shí)候，我記得有一年在斯坦福的時(shí)候，幾個專家跟我質(zhì)疑，說中國經(jīng)濟(jì)是5%-6%，當(dāng)時(shí)我們跟他辯駁，批駁他，說我們怎么也是7%-8%沒問題，我現(xiàn)在個人越來越感覺到我沒有過去那么大的信心了。
因?yàn)槲覀兛吹綉?zhàn)后成功的國家，不管是日本還是韓國，就是經(jīng)過一個十或二十年長期的高增長，高增長的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，可能6.5%就是高增長，不管怎樣，經(jīng)過一段高增長以后，一旦達(dá)到成熟階段，轉(zhuǎn)向減速后，增長速度基本上夭折。所以我就不說了，這地方我們將來是什么樣我不知道，但不管怎樣，三十年的發(fā)展到現(xiàn)在，我們面臨一個全新的環(huán)境，明年應(yīng)該說是“十二五”規(guī)劃的最后一年，我們現(xiàn)在要開始謀劃研究“十三五”的發(fā)展思路，同時(shí)要對“十三五”時(shí)期我們發(fā)展的外部環(huán)境和國內(nèi)的自身?xiàng)l件做透徹研究。
實(shí)際上這兩年，大家也看到，十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以后，對國內(nèi)國際形勢的判斷，對一些政策的理解跟以往有很大不同。
一方面經(jīng)過三十年的發(fā)展，我們的總量規(guī)模到了一個程度，那么在世界經(jīng)濟(jì)的影響力非常強(qiáng)大。另一方面，我們發(fā)現(xiàn)這三十年積累了很多問題，不平衡、不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)的問題有很多。這些問題由于金融危機(jī)的爆發(fā)，在全球大的背景下集中爆發(fā)起來。
所以我們進(jìn)入了所謂的三期疊加的時(shí)期。一方面是增長速度的換擋期，所謂換擋，就是減速、往下?lián)Q。第二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，現(xiàn)在不調(diào)整結(jié)構(gòu)不可能了，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在留下來的問題不可能不可能了。再一個是前期政策的一個消化期。大家剛才提的比較多的是我們的評價(jià)四萬億，四萬億是我們的投資，跟美國的7800億所謂的政府救援計(jì)劃是完全不一樣的。我記得2008年的時(shí)候，還沒等中央經(jīng)濟(jì)會議召開，國務(wù)院就先出手，出臺了，10月份就出手了。確實(shí)這個應(yīng)對危機(jī)的措施對穩(wěn)定信心和率先走出困境發(fā)揮了極大的作用。我們應(yīng)對金融危機(jī)是一攬子計(jì)劃，不僅僅是四萬億，還有結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們四大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、振興及其規(guī)劃，包括我們現(xiàn)在批評比較多的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的過剩，都是當(dāng)時(shí)作為新興產(chǎn)品扶植起來的，用財(cái)政補(bǔ)貼的方式發(fā)展起來，還有一些其他的。
這四萬億實(shí)際上是我們的投資，我覺得問題不在于投資的問題，錢并不多，我記得沒錯的話，當(dāng)時(shí)中央財(cái)政1.18萬億，其中的7000-8000億實(shí)際上是汶川地震災(zāi)后重建，還有3000億實(shí)際上是金融危機(jī)以后為保證離退休人員每年10%的增長，社保支出。真正用于投資的都是靠銀行信貸支撐。所以2009年、2010年的時(shí)候，新增信貸超過10萬億，2011年是9.7-8萬億，MR增長超過了21%、23%。所以現(xiàn)在是消化期。當(dāng)然，這帶來了很多產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)等等一系列問題。
在這個基礎(chǔ)之上，下一階段我們要維持一個中高速增長，目前不管是7%-8%還是5%-6%，還是6%-7%，總之，我們要讓中國經(jīng)濟(jì)增長的速度以一種緩慢的速度進(jìn)行，適當(dāng)放緩一些，但又能夠維持一個適度較快的增長，來使得我們的經(jīng)濟(jì)或者叫騎著自行車不會摔倒。
三、中高速增長面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（一）世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢
我們面臨一個什么樣的環(huán)境？這個環(huán)境是不是有利于我們維持中高速增長？有哪些有利？有哪些不利？我想這個可能是我今天跟大家講的稍微重點(diǎn)問題。
金融危機(jī)以后到現(xiàn)在，我們往前看的話，我覺得未來幾年還是有一些，實(shí)際上現(xiàn)在有很多看不清的問題和看不清的地方，但有幾個地方還是可以在一定的誤差范圍內(nèi)把握一定的趨勢變化。
第一，世界經(jīng)濟(jì)還會進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整個增長格局還會繼續(xù)分化。同時(shí)的話在我們預(yù)見，至少在“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)增長很難出現(xiàn)特別顯著的改觀，但是比“十二五”可能要好一些，因?yàn)椤笆濉庇幸粋€金融危機(jī)事件。所以比較來說，可能未來五年整個世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整復(fù)蘇的過程中間，增長速度有可能比“十二五”好一些。過去六年，主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)行了一些調(diào)整。
最近大家也都知道，現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)是比較領(lǐng)先的，因?yàn)閲H組織剛剛發(fā)表了秋季的預(yù)測報(bào)告，也對美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了贊揚(yáng)。美國危機(jī)以后，首先是大規(guī)模救援，之后又實(shí)行了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，包括加大新能源節(jié)能環(huán)保的投資，包括重振制造業(yè)，吸引制造業(yè)回流，頁巖氣大規(guī)模開采。同時(shí)在貨幣政策方面采取了極度寬松的貨幣政策（量化寬松的貨幣政策），財(cái)政方面因?yàn)檫_(dá)不成協(xié)議，實(shí)際上是自動漸次，但是現(xiàn)在來看，這個拖累現(xiàn)在看來并沒有那么大。經(jīng)過幾年的煎熬，美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在基本上走向一個比較穩(wěn)定的復(fù)蘇軌道。這次復(fù)蘇既有貨幣政策的刺激作用，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的很大推動力，所以它是有基礎(chǔ)的。
隨著美聯(lián)儲貨幣政策逐漸回歸常規(guī)，基本上今年年底整個量化寬松就要退出了，意味著美國經(jīng)濟(jì)會走向一個相對穩(wěn)定的復(fù)蘇軌道。當(dāng)然，對世界經(jīng)濟(jì)會有很大影響。但是可以預(yù)見的就是，在這一輪調(diào)整之后，美國經(jīng)濟(jì)在未來幾年內(nèi)再出現(xiàn)危機(jī)的可能性不大，那么大的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)釋放，可能會有一個 ……（未完，全文共13442字，當(dāng)前僅顯示3197字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中高速增長的國際環(huán)境》）