干部學(xué)習(xí)講稿：立法推動(dòng)改革 積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

目錄/提綱：……
一、改革進(jìn)入先立法后改革的新階段
（一）立法被置于優(yōu)先地位
（二）改革和法的關(guān)系變化
二、立法先行工作要關(guān)注的兩大問題
（一）立法的重點(diǎn)
3、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法第三，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法
5、推進(jìn)國家安全法治建設(shè)最后第五，是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)
（二）立法_機(jī)制改革
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干部學(xué)習(xí)講稿：立法推動(dòng)改革 積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

課程前言
大家好，我們學(xué)習(xí)2015年全國兩會(huì)的精神，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是我們看到今年兩會(huì)對國家推動(dòng)立法工作非常重視，那么無論是在張德江委員長的人大常委會(huì)工作報(bào)告中，還是在李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中，都對立法推動(dòng)改革給予巨大的重視和關(guān)注，所以我們這一講的主題就根據(jù)兩年兩會(huì)這個(gè)精神，我們集中來談立法推動(dòng)改革，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
一、改革進(jìn)入先立法后改革的新階段
（一）立法被置于優(yōu)先地位
今年兩會(huì)期間可以說，無論中央領(lǐng)導(dǎo)還是各界代表都對我們?nèi)嫔罨母镞^程中立法工作的重要性給予認(rèn)真的關(guān)注和充分熱議，可以說這成為一個(gè)大家熱烈討論的一個(gè)焦點(diǎn)問題，那么這個(gè)話題從哪兒開始？這就是在去年的黨的十八屆四中全會(huì)的決定中，黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》，在這個(gè)決定中，明確了法治中國建設(shè)的六大任務(wù)，那么第一項(xiàng)任務(wù)是什么？第一項(xiàng)任務(wù)就是健全和完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義的法律體系，而所謂健全完善的核心就是立法，所以說我們可以簡而言之，全面依法_的六大任務(wù)的第一項(xiàng)就是立法。
但是問題還不僅限于此，不是說把立法放到第一了，我們要把握的問題是什么？把握的問題是在此時(shí)此刻，中國的全面深化改革進(jìn)入新階段，新時(shí)期的時(shí)候，這個(gè)立法到底占據(jù)什么樣的地位和作用？這個(gè)是我們需要探索的問題，這個(gè)還能從四中全會(huì)的界定談起，因?yàn)樗闹腥珪?huì)這個(gè)界定在張德江委員長的報(bào)告中，和李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中都予以強(qiáng)調(diào)，怎么說呢？說在進(jìn)一步深化改革中，要貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法先行，這個(gè)概念可重要，立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革
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無據(jù)的，沒有法律依據(jù)，先干起來再說。因?yàn)楦母�，用�?dāng)年小平的話說叫做什么？殺出一條血路來，有路嗎？對吧。那個(gè)路上有平坦的路可走嗎？那路有人維護(hù)嗎？那新的路上有交規(guī)嗎？都沒有，所以說這小平形容的非常到位，就是殺出一條血路，先干起來再說。
所以說這就形成我們改革叫做什么？凡是創(chuàng)新的，凡是要搞新陳代謝的，當(dāng)時(shí)既然是沒有法律依據(jù)，那怎么辦？你也不能說違反說違反法律吧，這就出來一個(gè)名詞，這叫什么？叫先行先試，叫率先試驗(yàn)，所以說我們看改經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就先行先試，先行先試的含義，真實(shí)的含義就是盡管一時(shí)半會(huì)兒沒有法律依據(jù)，但是我們可以怎么樣？先干起來，試一試，大不了敗了，敗了再回來，如果成了，成了怎么辦？成了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再立法。所以這就叫什么？這就叫先改革后立法，這是中國改革道路當(dāng)時(shí)不得已的選擇，因?yàn)槟阋惶斓酵硪蟹梢罁?jù)，改革搞的起來嗎？沒有。
當(dāng)然即使這樣，我仍然要說明，我講的只是一個(gè)趨勢和抽象的現(xiàn)象，因?yàn)樵诟母镩_放初期，我們?nèi)匀挥幸恍└母镆部梢哉f一些重要的改革是于法有據(jù)的，沒有搞什么先行先試，就是先搞法律，法律搞起來出臺(tái)了，完了在實(shí)踐中再邁步，叫做什么？依法辦事，這也是有的，而且這個(gè)可以說是一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，而且現(xiàn)在改革開放下來到了今年2015年已經(jīng)37個(gè)年頭了，你回頭再看看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)特別有意思的一些現(xiàn)象，凡是在改革開放初期，于法有據(jù)的而且重視了立法工作，從一起步一開頭就有法律體系，就有法律文本做依據(jù)，盡管當(dāng)時(shí)的法律不完善，后來逐步修改，不斷完善，但是這樣的叫做立法先行，沒有特別強(qiáng)調(diào)要先行先試的改革相對來講都比較順利，留下的歷史遺留問題都比較少。所以到了今天更能夠和今天的這個(gè)法治社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)接軌，凡是那些大家可以回頭看看，這三十多年，凡是當(dāng)年就是先行先試，干起來再說，而且甚至有的那的探索和創(chuàng)新長時(shí)期沒有完善法律，就是沒有法律文本，這樣一些改革很多，都留下了相當(dāng)多的遺留問題，到今天還是背著很多歷史包袱，這證明什么？證明任何創(chuàng)新改革確確實(shí)實(shí)都需要在規(guī)范有序的軌道上進(jìn)行，而那些注重依法辦事，注重有法律依據(jù)的改革相對來講，它就有保障，它就能把那些人為的，偶然性的因素通過統(tǒng)一的法律秩序給它屏蔽掉，就算出現(xiàn)一些難題，出現(xiàn)一些困境，也能夠本著依法辦事的精神在當(dāng)時(shí)就有序的加以排解，這樣不就會(huì)給后來的發(fā)展少留下一些隱患嗎？可是倒過來，你有的不強(qiáng)調(diào)這個(gè)，光先行先試了，走到哪兒算哪兒，結(jié)果留下大量的什么？大量的隱患包袱。
你看我說了半天這個(gè)，我就舉個(gè)例子吧，成功的例子。你看我們改革開放之初，當(dāng)時(shí)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要引進(jìn)外資，那么一談到引進(jìn)外資就是和港商、外商以及后來的臺(tái)商打交道，但是你注意，你跟外人打交道，人家一上來，人家是拿著大筆的錢要到你這兒投資的，一上來就要問他，我的投資在你這兒有沒有法律保護(hù)？你給人解釋說我們現(xiàn)在沒法律，我們現(xiàn)在這都是先行先試，干起來再說，對不起，人家沒人跟你干這個(gè)事，你自己人，咱們中國人，大陸人內(nèi)部可以，先干起來再說，這可以，對外商不行，一毛都不給你投，怎么辦？所以說引進(jìn)外資，成立外商獨(dú)資企業(yè)、中外合作企業(yè)和中外合資經(jīng)營的企業(yè)，第一件事就是立法。這就是典型的，我剛才說了半天，就是從改革一開始就注重法治建設(shè)的領(lǐng)域就是這個(gè)外商外資這一塊，所以你看大家看，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《外商獨(dú)資企業(yè)法》，這三部法律什么時(shí)候出臺(tái)的？1979年，你看看，早不早？非常早。1978年12月，黨的三中全會(huì)才召開，馬上轉(zhuǎn)過年來我們要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)光靠國內(nèi)資本不行，還要引進(jìn)外資，引進(jìn)外資人家老外包括港商上來就是你有沒有法律？所以這就逼著我們從立法開始，所以我們看，我們的改革在一些領(lǐng)域可就是立法先行的，經(jīng)過整個(gè)改革我們可以說叫做先改革行后立法，但是改革中間有一些領(lǐng)域是先立法后改革的，因?yàn)橐M(jìn)外資就是改革，所以你看這三個(gè)法律，1979年就公布了，盡管當(dāng)時(shí)還比較倉促，也不那么完善，但是大家看看，中外合作經(jīng)營，中外合資企業(yè)，包括外商獨(dú)資企業(yè)，這一塊里相對平穩(wěn)，而且再加上后來不斷完善，這一塊里也沒有留下什么隱患。而且到了1992年，我們不是搞市場經(jīng)濟(jì)？國門大開，2000年以后投入全球化的滾滾洪流，直接，因?yàn)榍懊娴牡鬃哟蚝昧�，直接就進(jìn)了全球化，你看這，所以從這一點(diǎn)來講，立法優(yōu)先，改革跟得上，這也是一條我們重要的經(jīng)驗(yàn)。但是我們坦率的講，我這兒只是為了說明宏觀上叫先改革后立法的里邊也有先立法后改革的，但是宏觀上還是先改革后立法。
那么我們中國的改革的模式，先改革后立法，搞了多少年？搞了二十多年，這就到了黨的十八大之后，尤其十八屆三中全會(huì)就明確提出來應(yīng)該是立法先行，我們的法治和改革的關(guān)系已經(jīng)到了需要先立法后改革的新階段了，到這新階段了，那么中央的這個(gè)判斷對不對？非常正確。我們知道先改革后立法有它的優(yōu)勢也有它的缺陷，優(yōu)勢是什么？優(yōu)勢是改革先干起來，你要想干的事先弄起來，因?yàn)槿绻枷攘⒎ê蟾母锏脑挘芏嗍聲?huì)耽誤時(shí)間，因?yàn)榉傻闹贫强墒且患䥽?yán)肅的事，要花時(shí)間的，所以說先干起來，干起來以后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)要逐步立法，它是這么一個(gè)道理，討論。但是這里邊的致命的弊端是什么？致命的弊端是大家看，先干起來，你想想先干起來再說，這就必然這就可能這個(gè)基礎(chǔ)打的就不好，因?yàn)闆]有法律的約束，也沒有法律文本做依據(jù)，這就不免人們就想到哪兒做到哪兒，一切都是以眼前的需要出發(fā)，它不能兼顧長遠(yuǎn)，這就是剛才我說的這種先改革后立法也遺留了大量的后顧之憂，遺留了大量的矛盾和歷史包袱，因?yàn)楹芏喈?dāng)時(shí)看來可以說屬于策略性的、應(yīng)急性的措施，后來對進(jìn)一步的發(fā)展恰恰是起的是阻礙的作用，恰恰起的阻礙的作用，它沒有，因?yàn)槲覀兏母飶膩恚詈玫母母锒际鞘裁�？都是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，同時(shí)又兼顧長遠(yuǎn)，你不能說過了今天不想明天，那行嗎？今天這個(gè)坎兒過了，你還得考慮明天更大的坎兒怎么過？你不能因?yàn)榻裉爝^了這個(gè)坎兒，恰恰為明天過不去那個(gè)坎兒而提供了什么？提供了阻力，提供了絆腳石。
所以這就是我們中國的改革，尤其是進(jìn)入全球化以后，內(nèi)外互通，更加需要法治的約束。所以說這就是黨的十八屆四中全會(huì)宣布我們現(xiàn)在，我們中國的改革進(jìn)入到新的一個(gè)歷史階段，一個(gè)是需要_，你不能再想到哪兒做到哪兒，那行，那要全盤統(tǒng)一，全盤考量，統(tǒng)籌規(guī)劃，_。同時(shí)，整個(gè)改革一 ……（未完，全文共14029字，當(dāng)前僅顯示3337字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：立法推動(dòng)改革 積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用》）