干部學(xué)習(xí)講稿：立法推動(dòng)改革 積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

目錄/提綱：……
一、改革進(jìn)入先立法后改革的新階段
（一）立法被置于優(yōu)先地位
（二）改革和法的關(guān)系變化
二、立法先行工作要關(guān)注的兩大問(wèn)題
（一）立法的重點(diǎn)
3、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法第三，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法
5、推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)最后第五，是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)
（二）立法_機(jī)制改革
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干部學(xué)習(xí)講稿：立法推動(dòng)改革 積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

課程前言
大家好，我們學(xué)習(xí)2015年全國(guó)兩會(huì)的精神，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是我們看到今年兩會(huì)對(duì)國(guó)家推動(dòng)立法工作非常重視，那么無(wú)論是在張德江委員長(zhǎng)的人大常委會(huì)工作報(bào)告中，還是在李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中，都對(duì)立法推動(dòng)改革給予巨大的重視和關(guān)注，所以我們這一講的主題就根據(jù)兩年兩會(huì)這個(gè)精神，我們集中來(lái)談立法推動(dòng)改革，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
一、改革進(jìn)入先立法后改革的新階段
（一）立法被置于優(yōu)先地位
今年兩會(huì)期間可以說(shuō)，無(wú)論中央領(lǐng)導(dǎo)還是各界代表都對(duì)我們?nèi)嫔罨母镞^(guò)程中立法工作的重要性給予認(rèn)真的關(guān)注和充分熱議，可以說(shuō)這成為一個(gè)大家熱烈討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，那么這個(gè)話(huà)題從哪兒開(kāi)始？這就是在去年的黨的十八屆四中全會(huì)的決定中，黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問(wèn)題的決定》，在這個(gè)決定中，明確了法治中國(guó)建設(shè)的六大任務(wù)，那么第一項(xiàng)任務(wù)是什么？第一項(xiàng)任務(wù)就是健全和完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，而所謂健全完善的核心就是立法，所以說(shuō)我們可以簡(jiǎn)而言之，全面依法_的六大任務(wù)的第一項(xiàng)就是立法。
但是問(wèn)題還不僅限于此，不是說(shuō)把立法放到第一了，我們要把握的問(wèn)題是什么？把握的問(wèn)題是在此時(shí)此刻，中國(guó)的全面深化改革進(jìn)入新階段，新時(shí)期的時(shí)候，這個(gè)立法到底占據(jù)什么樣的地位和作用？這個(gè)是我們需要探索的問(wèn)題，這個(gè)還能從四中全會(huì)的界定談起，因?yàn)樗闹腥珪?huì)這個(gè)界定在張德江委員長(zhǎng)的報(bào)告中，和李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中都予以強(qiáng)調(diào)，怎么說(shuō)呢？說(shuō)在進(jìn)一步深化改革中，要貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法先行，這個(gè)概念可重要，立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革
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無(wú)據(jù)的，沒(méi)有法律依據(jù)，先干起來(lái)再說(shuō)。因?yàn)楦母�，用�?dāng)年小平的話(huà)說(shuō)叫做什么？殺出一條血路來(lái)，有路嗎？對(duì)吧。那個(gè)路上有平坦的路可走嗎？那路有人維護(hù)嗎？那新的路上有交規(guī)嗎？都沒(méi)有，所以說(shuō)這小平形容的非常到位，就是殺出一條血路，先干起來(lái)再說(shuō)。
所以說(shuō)這就形成我們改革叫做什么？凡是創(chuàng)新的，凡是要搞新陳代謝的，當(dāng)時(shí)既然是沒(méi)有法律依據(jù)，那怎么辦？你也不能說(shuō)違反說(shuō)違反法律吧，這就出來(lái)一個(gè)名詞，這叫什么？叫先行先試，叫率先試驗(yàn)，所以說(shuō)我們看改經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就先行先試，先行先試的含義，真實(shí)的含義就是盡管一時(shí)半會(huì)兒沒(méi)有法律依據(jù)，但是我們可以怎么樣？先干起來(lái)，試一試，大不了敗了，敗了再回來(lái)，如果成了，成了怎么辦？成了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再立法。所以這就叫什么？這就叫先改革后立法，這是中國(guó)改革道路當(dāng)時(shí)不得已的選擇，因?yàn)槟阋惶斓酵硪蟹梢罁?jù)，改革搞的起來(lái)嗎？沒(méi)有。
當(dāng)然即使這樣，我仍然要說(shuō)明，我講的只是一個(gè)趨勢(shì)和抽象的現(xiàn)象，因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放初期，我們?nèi)匀挥幸恍└母镆部梢哉f(shuō)一些重要的改革是于法有據(jù)的，沒(méi)有搞什么先行先試，就是先搞法律，法律搞起來(lái)出臺(tái)了，完了在實(shí)踐中再邁步，叫做什么？依法辦事，這也是有的，而且這個(gè)可以說(shuō)是一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，而且現(xiàn)在改革開(kāi)放下來(lái)到了今年2015年已經(jīng)37個(gè)年頭了，你回頭再看看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)特別有意思的一些現(xiàn)象，凡是在改革開(kāi)放初期，于法有據(jù)的而且重視了立法工作，從一起步一開(kāi)頭就有法律體系，就有法律文本做依據(jù)，盡管當(dāng)時(shí)的法律不完善，后來(lái)逐步修改，不斷完善，但是這樣的叫做立法先行，沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)要先行先試的改革相對(duì)來(lái)講都比較順利，留下的歷史遺留問(wèn)題都比較少。所以到了今天更能夠和今天的這個(gè)法治社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，凡是那些大家可以回頭看看，這三十多年，凡是當(dāng)年就是先行先試，干起來(lái)再說(shuō)，而且甚至有的那的探索和創(chuàng)新長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有完善法律，就是沒(méi)有法律文本，這樣一些改革很多，都留下了相當(dāng)多的遺留問(wèn)題，到今天還是背著很多歷史包袱，這證明什么？證明任何創(chuàng)新改革確確實(shí)實(shí)都需要在規(guī)范有序的軌道上進(jìn)行，而那些注重依法辦事，注重有法律依據(jù)的改革相對(duì)來(lái)講，它就有保障，它就能把那些人為的，偶然性的因素通過(guò)統(tǒng)一的法律秩序給它屏蔽掉，就算出現(xiàn)一些難題，出現(xiàn)一些困境，也能夠本著依法辦事的精神在當(dāng)時(shí)就有序的加以排解，這樣不就會(huì)給后來(lái)的發(fā)展少留下一些隱患嗎？可是倒過(guò)來(lái)，你有的不強(qiáng)調(diào)這個(gè)，光先行先試了，走到哪兒算哪兒，結(jié)果留下大量的什么？大量的隱患包袱。
你看我說(shuō)了半天這個(gè)，我就舉個(gè)例子吧，成功的例子。你看我們改革開(kāi)放之初，當(dāng)時(shí)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要引進(jìn)外資，那么一談到引進(jìn)外資就是和港商、外商以及后來(lái)的臺(tái)商打交道，但是你注意，你跟外人打交道，人家一上來(lái)，人家是拿著大筆的錢(qián)要到你這兒投資的，一上來(lái)就要問(wèn)他，我的投資在你這兒有沒(méi)有法律保護(hù)？你給人解釋說(shuō)我們現(xiàn)在沒(méi)法律，我們現(xiàn)在這都是先行先試，干起來(lái)再說(shuō)，對(duì)不起，人家沒(méi)人跟你干這個(gè)事，你自己人，咱們中國(guó)人，大陸人內(nèi)部可以，先干起來(lái)再說(shuō)，這可以，對(duì)外商不行，一毛都不給你投，怎么辦？所以說(shuō)引進(jìn)外資，成立外商獨(dú)資企業(yè)、中外合作企業(yè)和中外合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，第一件事就是立法。這就是典型的，我剛才說(shuō)了半天，就是從改革一開(kāi)始就注重法治建設(shè)的領(lǐng)域就是這個(gè)外商外資這一塊，所以你看大家看，《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外商獨(dú)資企業(yè)法》，這三部法律什么時(shí)候出臺(tái)的？1979年，你看看，早不早？非常早。1978年12月，黨的三中全會(huì)才召開(kāi)，馬上轉(zhuǎn)過(guò)年來(lái)我們要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)光靠國(guó)內(nèi)資本不行，還要引進(jìn)外資，引進(jìn)外資人家老外包括港商上來(lái)就是你有沒(méi)有法律？所以這就逼著我們從立法開(kāi)始，所以我們看，我們的改革在一些領(lǐng)域可就是立法先行的，經(jīng)過(guò)整個(gè)改革我們可以說(shuō)叫做先改革行后立法，但是改革中間有一些領(lǐng)域是先立法后改革的，因?yàn)橐M(jìn)外資就是改革，所以你看這三個(gè)法律，1979年就公布了，盡管當(dāng)時(shí)還比較倉(cāng)促，也不那么完善，但是大家看看，中外合作經(jīng)營(yíng)，中外合資企業(yè)，包括外商獨(dú)資企業(yè)，這一塊里相對(duì)平穩(wěn)，而且再加上后來(lái)不斷完善，這一塊里也沒(méi)有留下什么隱患。而且到了1992年，我們不是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？國(guó)門(mén)大開(kāi)，2000年以后投入全球化的滾滾洪流，直接，因?yàn)榍懊娴牡鬃哟蚝昧�，直接就進(jìn)了全球化，你看這，所以從這一點(diǎn)來(lái)講，立法優(yōu)先，改革跟得上，這也是一條我們重要的經(jīng)驗(yàn)。但是我們坦率的講，我這兒只是為了說(shuō)明宏觀上叫先改革后立法的里邊也有先立法后改革的，但是宏觀上還是先改革后立法。
那么我們中國(guó)的改革的模式，先改革后立法，搞了多少年？搞了二十多年，這就到了黨的十八大之后，尤其十八屆三中全會(huì)就明確提出來(lái)應(yīng)該是立法先行，我們的法治和改革的關(guān)系已經(jīng)到了需要先立法后改革的新階段了，到這新階段了，那么中央的這個(gè)判斷對(duì)不對(duì)？非常正確。我們知道先改革后立法有它的優(yōu)勢(shì)也有它的缺陷，優(yōu)勢(shì)是什么？?jī)?yōu)勢(shì)是改革先干起來(lái)，你要想干的事先弄起來(lái)，因?yàn)槿绻枷攘⒎ê蟾母锏脑?huà)，很多事會(huì)耽誤時(shí)間，因?yàn)榉傻闹贫强墒且患䥽?yán)肅的事，要花時(shí)間的，所以說(shuō)先干起來(lái)，干起來(lái)以后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)要逐步立法，它是這么一個(gè)道理，討論。但是這里邊的致命的弊端是什么？致命的弊端是大家看，先干起來(lái)，你想想先干起來(lái)再說(shuō)，這就必然這就可能這個(gè)基礎(chǔ)打的就不好，因?yàn)闆](méi)有法律的約束，也沒(méi)有法律文本做依據(jù)，這就不免人們就想到哪兒做到哪兒，一切都是以眼前的需要出發(fā)，它不能兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，這就是剛才我說(shuō)的這種先改革后立法也遺留了大量的后顧之憂(yōu)，遺留了大量的矛盾和歷史包袱，因?yàn)楹芏喈?dāng)時(shí)看來(lái)可以說(shuō)屬于策略性的、應(yīng)急性的措施，后來(lái)對(duì)進(jìn)一步的發(fā)展恰恰是起的是阻礙的作用，恰恰起的阻礙的作用，它沒(méi)有，因?yàn)槲覀兏母飶膩?lái)，最好的改革都是什么？都是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，同時(shí)又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，你不能說(shuō)過(guò)了今天不想明天，那行嗎？今天這個(gè)坎兒過(guò)了，你還得考慮明天更大的坎兒怎么過(guò)？你不能因?yàn)榻裉爝^(guò)了這個(gè)坎兒，恰恰為明天過(guò)不去那個(gè)坎兒而提供了什么？提供了阻力，提供了絆腳石。
所以這就是我們中國(guó)的改革，尤其是進(jìn)入全球化以后，內(nèi)外互通，更加需要法治的約束。所以說(shuō)這就是黨的十八屆四中全會(huì)宣布我們現(xiàn)在，我們中國(guó)的改革進(jìn)入到新的一個(gè)歷史階段，一個(gè)是需要_，你不能再想到哪兒做到哪兒，那行，那要全盤(pán)統(tǒng)一，全盤(pán)考量，統(tǒng)籌規(guī)劃，_。同時(shí)，整個(gè)改革一 ……（未完，全文共14029字，當(dāng)前僅顯示3337字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：立法推動(dòng)改革 積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用》）