干部學(xué)習(xí)講稿：政府行政的法治思維運(yùn)用與貫徹（上）

目錄/提綱：……
一、什么是“法治思維”
（一）規(guī)則至上思維
1、規(guī)則至上思維，所謂普遍的法治思維，一切從講規(guī)矩、講規(guī)則開(kāi)始
（二）權(quán)利本位思維
（三）權(quán)力控制思維
（四）程序優(yōu)先思維
（五）技術(shù)理性思維
二、行政法治思維的貫徹與運(yùn)用
（一）各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作
（二）法治政府的六大要求
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干部學(xué)習(xí)講稿：政府行政的法治思維運(yùn)用與貫徹（上）

大家好，今天我報(bào)告的題目是政府行政的法治思維運(yùn)用與貫徹。十八界四中全會(huì)開(kāi)啟依法_“新起點(diǎn)”，標(biāo)志著_理政大轉(zhuǎn)折。2012年“_事件”的教訓(xùn)很多，其中之一是公權(quán)力執(zhí)掌者脫離法治思維治事理政，運(yùn)用非法律手段解決發(fā)展、改革的問(wèn)題。尤其危險(xiǎn)的是，對(duì)于這種脫離法治思維治事理政，運(yùn)用非法律手段解決發(fā)展、改革問(wèn)題的公權(quán)力運(yùn)作模式，在一定時(shí)期一定場(chǎng)合不僅沒(méi)有受到大多數(shù)人的抵制、唾棄、反對(duì)，有些時(shí)候有些場(chǎng)合還受到部分國(guó)人的認(rèn)可、擁護(hù)。這種現(xiàn)象不能不引起我們高度重視。
“法治”是相對(duì)于“人治”而言的。作為一種_理政的方式，法治相較于人治，重視法和制度的作用甚于重視用人的作用，重視規(guī)則的作用甚于重視道德教化的作用，重視普遍性、原則性甚于重視個(gè)別性和特殊性，重視穩(wěn)定性、可預(yù)期性甚于重視變動(dòng)性和靈活性，重視程序正義甚于重視實(shí)體正義。
關(guān)于什么叫法治，《聯(lián)邦黨人文集》作者之一麥迪遜指出“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。”正因?yàn)槿瞬皇翘焓�，所以需要政府。正因�(yàn)檎膊皇翘焓梗孕枰獙?duì)政府有外在或者是內(nèi)在的制約和控制。
胡適先生也曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)骯臟的國(guó)家，如果人人講規(guī)則而不是談道德，最終會(huì)變成一個(gè)有人味兒的正常國(guó)家；一個(gè)干凈的國(guó)家，如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚，最終這個(gè)國(guó)家會(huì)墮落成為一個(gè)偽君子遍布的骯臟國(guó)家�！� 我們的主題之下，政府行政的法治思維的貫徹和運(yùn)用，我們作為兩個(gè)部分。
一、什么是“法治思維”
第一個(gè)部分，我們看一看什么叫做是“法治思維”。關(guān)于什么是法治思維，李兵先生曾在《安徽日?qǐng)?bào)》撰文指出，法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1151字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
地方性出臺(tái)的新規(guī)范，這個(gè)女工就不能在這里營(yíng)業(yè)了，這個(gè)時(shí)候怎么辦？這個(gè)時(shí)候就要考慮到對(duì)她的利益損失要給予相應(yīng)的補(bǔ)償。因?yàn)槟闶浅蜂N活改變了原來(lái)的行政行為，你要考慮到你這個(gè)撤銷或者改變對(duì)這個(gè)行政相對(duì)的利益造成了損失的，就必須給予補(bǔ)償。這個(gè)叫做我們?cè)谛姓ㄉ嫌辛嗽瓌t叫做信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。
第六問(wèn)，是在發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行政行為時(shí)，是否考慮到如何為行政相對(duì)人提供暢通救濟(jì)渠道，防止行政執(zhí)法爭(zhēng)議演變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素。這是第六問(wèn)，實(shí)際上講的是行政救濟(jì)，主要有三種方式，一個(gè)是行政復(fù)議，第二個(gè)方式是行政訴訟，第三種方式是國(guó)家賠償。以行政訴訟為例我們來(lái)看一看，今年新的刑事訴訟法正式開(kāi)始實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)這部新的刑事訴訟法解決民告官當(dāng)中的立案難、審理難和執(zhí)行難的問(wèn)題作出了非常多的，比較大幅度的修改。應(yīng)該說(shuō)對(duì)行政人提供了救濟(jì)管道，提供了更多的法律上的支持。這是李冰先生在安徽日?qǐng)?bào)當(dāng)中提出的六問(wèn)。這六問(wèn)就涵蓋了政府行政的法治思維的多個(gè)方面，雖然說(shuō)不是很全面，但主要要求都涉及到了，并且非常具體，具有很強(qiáng)可操作性。具體而言，法治思維它的內(nèi)涵包括這么幾個(gè)方面：
（一）規(guī)則至上思維
1、規(guī)則至上思維，所謂普遍的法治思維，一切從講規(guī)矩、講規(guī)則開(kāi)始。在任何工作中，制訂規(guī)則很重要，制訂“良法”（也就是合理的規(guī)則）更重要。在有規(guī)則之后，尊重規(guī)則就成為第一要?jiǎng)?wù)。我媽的政府行政實(shí)際上就是制定規(guī)則之后，我們要遵守規(guī)則，實(shí)施規(guī)則。規(guī)則至上思維，就是以既定的法律規(guī)則為依據(jù)，運(yùn)用法律規(guī)則中的法律術(shù)語(yǔ)進(jìn)行觀察、思考和判斷問(wèn)題。
比如說(shuō)，一個(gè)派出所接到電話舉報(bào)，稱其轄區(qū)內(nèi)又居民正在家里播放黃色錄像，就帶著4名民警未帶任何文書(shū)在該居民房屋外進(jìn)行窺視，之后又強(qiáng)行進(jìn)入居民家中搜查。這個(gè)時(shí)候，一個(gè)有法治思維的民警就應(yīng)該考慮：我已經(jīng)具備為此事出警的法律依據(jù)了嗎？事實(shí)上，與此事有關(guān)的法律規(guī)定非常簡(jiǎn)單而又明晰。相關(guān)法律只規(guī)定不得“組織播放淫穢音像”，但是沒(méi)有規(guī)定不得在家里播放淫穢音像。因此，一個(gè)有法治思維民警不能以此為由搜查該公民住宅，更不能因此懲罰在家觀看淫穢音像的公民。
規(guī)則與規(guī)則之間是有效力高低和優(yōu)先秩序的。比如說(shuō)，當(dāng)法律與憲法相矛盾時(shí)候，以憲法為準(zhǔn)據(jù)；當(dāng)行政法規(guī)與法律相沖突時(shí)，以法律為準(zhǔn)。當(dāng)同等級(jí)別的老法規(guī)則與新法規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“后法優(yōu)于前法”原則。當(dāng)同一效力級(jí)別的特別法規(guī)則與一般法規(guī)則相沖突時(shí)候，就要堅(jiān)持“特別法優(yōu)于一般法”的原則。這些都是規(guī)則至上原則的普遍性的要求。
所謂“法無(wú)明文不為罪”，其實(shí)就是指一切被定為犯罪的行為必須是刑法明文規(guī)定的，法律上無(wú)明文規(guī)定的行為不得類推為犯罪。當(dāng)遇到復(fù)雜案件而法律不夠明確或者出現(xiàn)漏洞時(shí)候，怎么辦？除刑事an件外，都需要對(duì)法律規(guī)則進(jìn)行解釋，借助一套法律方法來(lái)對(duì)付這種規(guī)則的缺陷。這套法律方法通常是為法官、檢察官和律師所熟練掌握的。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不了解這么一套法律方法，怎么辦？我們說(shuō)現(xiàn)在在我們四中全會(huì)當(dāng)中提出了一個(gè)制度，就是“可以借助政府法律顧問(wèn)制度”來(lái)解決相應(yīng)的法律的適用當(dāng)中遇到的問(wèn)題。隨著法治的深化，這里的問(wèn)題日益突出，所以說(shuō)我們的四種全會(huì)提出要積極的推行政府法律顧問(wèn)制度。法律顧問(wèn)不僅僅是企業(yè)，不僅僅是商人要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。在以后政府在做出行政行為的時(shí)候也要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。
在法治的要求下，任何人都要守法，黨委和政府也要守法，并且必須帶頭守法。公權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)對(duì)法律懷有警惕之心，這才是法治思維。
改革開(kāi)放30多年來(lái)的事實(shí)告訴我們，法律規(guī)有時(shí)難免與改革時(shí)勢(shì)不一致，甚至?xí)`改革。但是，我們當(dāng)前的法治形勢(shì)與過(guò)去數(shù)十年已有所不同。在社會(huì)主義法律體系已基本建立的今天，如果我們?nèi)韵襁^(guò)去那樣認(rèn)為“改革可以不斷沖破法律禁區(qū)”，就不合時(shí)宜了，也是對(duì)法治的破壞。
所以說(shuō)，四中全會(huì)還提出，要“做到重大改革于法有據(jù)”。當(dāng)法律規(guī)則發(fā)生錯(cuò)誤或者滯后的問(wèn)題時(shí)，我們可以、我們可以通過(guò)法治的方式來(lái)解決，可以通過(guò)及時(shí)的立、改、廢、釋、停，來(lái)解決法治適用中的問(wèn)題。這是第一個(gè)叫做規(guī)則至上思維。
（二）權(quán)利本位思維
第二個(gè)法治思維叫做權(quán)利本位思維。任何案件到法官律師手里，都必須首先考慮權(quán)利及其根據(jù)。黨政官員在處理涉及公民或法人利益的事務(wù)時(shí)，也要從他們的權(quán)利出發(fā)進(jìn)行考慮。比如說(shuō)我們講到的派出所民警查處在家中看黃色錄像，這種窺視和強(qiáng)行搜查民宅的行為。面對(duì)類似事件，從法治思維的要求來(lái)講，執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)多考慮一個(gè)問(wèn)題：公民有沒(méi)有在家觀看黃碟的權(quán)利和_？或者至少要考慮，民警強(qiáng)行進(jìn)入公民家中搜查某物品，是否會(huì)牽涉或影響到公民的某種權(quán)利？比如說(shuō)公民的隱私權(quán)，如果有法治思維，就會(huì)比較謹(jǐn)慎地處置類似的事件，也就會(huì)用法治方式來(lái)管理社會(huì)。實(shí)際上，該四名民警的搜查行為已經(jīng)涉及到公民的住宅權(quán)。窺視也好、強(qiáng)行進(jìn)入也好，都構(gòu)成對(duì)該公民住宅權(quán)的侵犯。
權(quán)利本位思維這種思維還表現(xiàn)為人權(quán)思維。這主要集中在公權(quán)力與私權(quán)利直接關(guān)聯(lián)或接觸的領(lǐng)域，比如說(shuō)犯罪嫌疑人的人權(quán)、征地農(nóng)民的人權(quán)、街頭商販的人權(quán)等。這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有人權(quán)意識(shí)，要尊重和保障人權(quán)。
如果是法律上沒(méi)有規(guī)定的利益，是否要尊重和保護(hù)？比如說(shuō)1998年5月，四川有一個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶李茂潤(rùn)，他受到一精神病患者的嚴(yán)重威脅時(shí)，多次向派出所求助，但是派出所不予理睬。某日，李茂潤(rùn)為了求生，被迫從二樓跳下導(dǎo)致重傷，他就起訴派出所。這個(gè)叫“行政不作為”。對(duì)這種行為是否應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損害，政府是否應(yīng)當(dāng)賠償？因?yàn)榘凑諜?quán)利本位思維，可能在法律上找不到一個(gè)直接的權(quán)利與之相對(duì)應(yīng)，但是只要案件中的公民利益涉及某種權(quán)利或至少涉及到一項(xiàng)_的時(shí)候，公權(quán)力就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的尊重。
在市場(chǎng)領(lǐng)域，法治也同樣要求法律把禁止公民、法人做的事項(xiàng)列出來(lái)。這個(gè)在（上海）_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法律實(shí)踐中，把它叫做“負(fù)面清單”。沒(méi)有被列入“負(fù)面清單”的事項(xiàng)，公民和法人都可以做。這就叫做“法無(wú)禁止即_”，這是一個(gè)非常明確的體現(xiàn)，在我們的上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)“負(fù)面清單”非常明確的把“法無(wú)禁止即_”這么一個(gè)原則，把它體現(xiàn)出來(lái)。這是第二個(gè)思維叫做權(quán)利本位思維。
（三）權(quán)力控制思維
法治思維的第三 ……（未完，全文共13590字，當(dāng)前僅顯示3233字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府行政的法治思維運(yùn)用與貫徹（上）》）