干部學(xué)習(xí)講稿：政府行政的法治思維運用與貫徹（下）

目錄/提綱：……
二、行政法治思維的貫徹與運用
（三）依法全面履行政府職能
（四）健全依法決策機制
（五）深化行政執(zhí)法_改革
（六）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（七）強化對行_力的制約和監(jiān)督
（八）全面推進政務(wù)公開
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干部學(xué)習(xí)講稿：政府行政的法治思維運用與貫徹（下）

二、行政法治思維的貫徹與運用
（三）依法全面履行政府職能
第三個問題，我們來看一看什么是依法全面履行政府職能。以前我們對政府履行政府職能這個問題重視不足，十八大以來越來越重視�，F(xiàn)在很多地方領(lǐng)導(dǎo)為了避險，在行動上就是不干事。比如說在反腐的高壓之下，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)為了規(guī)避風(fēng)險，他的一個辦法就是我不干事。
在這個標(biāo)題下四中全會提了一個完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，這個叫五個法定化。
推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強調(diào)中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。四中全會這句話中有兩點是有內(nèi)容非常明確。第一個是中央政府的宏觀管理、制度設(shè)定、必要的少量的執(zhí)法。這個非常明確，比如環(huán)保部，你的宏觀管理就是要出臺一些相關(guān)的政策，進行一些制度的設(shè)立。比如說要出臺一些像環(huán)境影響評估的實施細(xì)則等等。某個環(huán)節(jié)怎么做，以及必要的執(zhí)法權(quán)，環(huán)保部對重大環(huán)境損害案件可以進行執(zhí)法，這是中央政府的權(quán)利。這個是比較確定的，省級政府的職權(quán)范圍就比較空，這個叫做基本公共服務(wù)的均等化。市縣一級的執(zhí)法權(quán)也是具體的，實際上是一個頭一個尾，開始逐漸的明確，政府職能的法定化的定位剛剛開始還不是非常的詳細(xì)，這是第三個大的方面。
（四）健全依法決策機制
第四個方面是要健全依法決策機制。應(yīng)該說是四中全會的一個亮點，關(guān)于如何貫徹依法決策機制寫的很明確，非常具體。第一個方面，寫明了依法決策的五個法定程序，分別是公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查以及集體討論決定，把它確定為重大行政決策法定
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目前的政府法治有個問題，雖然說政府法治部門很多也是學(xué)習(xí)法律的，但是他們吃政府的飯，不太敢提反對意見，他們看臉色行事，其實_內(nèi)的這個法律人不是沒有水平，而是因為他的位置和利益導(dǎo)致他不敢說話。這也是我們要吸納一些專家、吸納一些律師成立政府法律顧問的動因。
關(guān)于政府的決策第三個亮點是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，這個制度很厲害。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是第一個終身追責(zé)的制度。以前沒有這么寫的，這個即使在外國人看來很奇怪，外國就沒有這種終身責(zé)任追究問題，其實我們?nèi)ツ昃驮谟行╊I(lǐng)域進行了。我們現(xiàn)在非常明確的終身追責(zé)和責(zé)任倒查制寫進了四中全會，這就是因為我們在行政決策中去控制一把手決策實際沒有其他的更好的手段去做了，只能選擇終身追責(zé)制度。地方一把手想做什么實際上不好控制，怎么辦？我們就搞這么一個終身追責(zé)制和責(zé)任倒查制度，讓你有所顧忌。
關(guān)于政府的行政決策，以環(huán)境保護為例，2012年10月26日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛就指出，從1996年以來，環(huán)境_性事件年均增長29%。其中，2007年5月發(fā)生的廈門P*事件，2011年8月的大連P*事件，2012年4月到10月間，天津、什邡、啟東和鎮(zhèn)海等地接連發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境_性事件等，這些都是影響深遠(yuǎn)、舉國關(guān)注。實際上這些壞境_性事件有很多都是由于政策的失誤帶來的。
在GDP中心主義的誤導(dǎo)下，地方政府在制定經(jīng)濟、政治、文化和社會等重大發(fā)展政策時候，很少將環(huán)境影響納入其中并予以進行通盤考慮。這種不顧生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展模式，導(dǎo)致了很多的問題，受到環(huán)境污染損害的民眾，他們就會起來抗?fàn)�。鑒于歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實需要，學(xué)者們普遍都認(rèn)為，政府政策的制定太過“任性”而缺乏科學(xué)性，對這一點不能正本清源，環(huán)境問題就很難從源頭上得到控制。對政府的決策進行程序的控制，并且建立決策失誤的一種責(zé)任追究制度，這是第四個方面。
（五）深化行政執(zhí)法_改革
第五個方面，我們談一下深化行政執(zhí)法_改革。關(guān)于行政執(zhí)法_改革，一個華裔的學(xué)者一直在美國工作，他曾經(jīng)在美國做公務(wù)員，也曾經(jīng)在中國做公務(wù)員。他也是做行政執(zhí)法_這方面的專家，他就從比較法的角度，中美兩國的執(zhí)法_做一個比較，這個比較應(yīng)該說對我們有很大的啟示。他就看到中美兩國的行政執(zhí)法_有很多的區(qū)別，第一個比較大的區(qū)別就是我們的國家的行政_是一個比較獨特的，叫做條條塊塊的模式，也就是說任何一個行政機關(guān)，它的上級有兩個，一個是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的上級，一個是行政領(lǐng)導(dǎo)的上級。這個業(yè)務(wù)指導(dǎo)上級往往是它的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，比如說地方的工商局，比如說某一縣的工商局，它還是上下垂直比較明顯。而我們說農(nóng)業(yè)局，它有一個上級的指導(dǎo)部門，比如說湖北省的襄陽市，它的農(nóng)業(yè)局，它的上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主管機關(guān)就是湖北省農(nóng)業(yè)廳，而它又受制于地方的行政的領(lǐng)導(dǎo)，襄陽市人民政府對它進行行政的領(lǐng)導(dǎo)，因此呈現(xiàn)出雙頭上級的格局，這種格局在上傳下達方面可能就出現(xiàn)一些信息，流通中的障礙，這是一個華裔的學(xué)者，他所看見中美兩國行政執(zhí)法_上很大的差別。
他認(rèn)為第二個比較大的差別就是行政執(zhí)法的部門，有執(zhí)法權(quán)的部門，在美國實際上比較少，他有一個統(tǒng)計，比如說我們國家有一個東北叫做營口市為例，營口有行政執(zhí)法權(quán)的部門有122個，也就是說行政執(zhí)法的權(quán)利事項以及行政執(zhí)法隊伍建設(shè)可能有122個�？赡茉诿绹鄳�(yīng)量級的城市，它的行政執(zhí)法的職能只有38項，具體行使行政執(zhí)法權(quán)的部門只有7個，這說明什么？當(dāng)然這個人口數(shù)量有差別，中美兩國的人口數(shù)量、人口基數(shù)有比較大的差別，但是主要還體現(xiàn)在觀念不一樣。在美國主要體現(xiàn)在比較典型的小政府大社會，在我們國家還是處在政府主導(dǎo)型的社會。所以說執(zhí)法機關(guān)的數(shù)量非常多，這是中美兩國在行政_上的非常大的差異。
下面我們就來看一看，我們國家在行政執(zhí)法_當(dāng)中的一些問題。應(yīng)該說深化行政_改革是整個政府的法制化，包括政府執(zhí)法、法治思維推進的一個非常大的問題。在這方面我們有一個很大的舉措就是推進綜合執(zhí)法。比如說美國，它的很多城市只有一個執(zhí)法部門，就叫做法典執(zhí)行部，法典執(zhí)行局，類似于這樣的機構(gòu)，只有一個。這個法典執(zhí)行局實際上就是負(fù)責(zé)這一個轄區(qū)范圍內(nèi)的幾乎所有的事項，非常少。我們有很多執(zhí)法事項，執(zhí)法機關(guān)也很多，并且隸屬于執(zhí)法部門，現(xiàn)在我們的改革舉措就是要推進綜合執(zhí)法。要大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。這前半句話不是新的，推進綜合執(zhí)法這半句不是新的，但是后面是新的，大幅減少。什么是大幅減少？既然是大幅減少，第一是一個行政機關(guān)內(nèi)部有幾只執(zhí)法隊伍的就可以合并，比如農(nóng)業(yè)局下面有很多執(zhí)法隊伍，有管種子的，有管機器的，其實可以合在一起。第二個，不同的行政機關(guān)的不同執(zhí)法隊伍也可以合并，所謂大幅，我們漢語的理解就是至少要減少一半。一個縣里很多執(zhí)法隊伍執(zhí)法效果不好，合在一起就形成了綜合執(zhí)法隊伍，這樣可能就會好很多。至少在互相的溝通、信息的交流，互相的協(xié)作方面就會做的好一些，這一點非常重要。綜合執(zhí)法實際上就是把執(zhí)法力量，把它有效的進行協(xié)調(diào)，進行分工合作。關(guān)于這一點就是我們以前關(guān)于各個不同的執(zhí)法部門，他們是各自為戰(zhàn)，各自為政，各管一攤，互相之間的協(xié)作非常的不夠。反觀在美國，他們在這一點上，他們在不同的執(zhí)法部門之間的互相協(xié)助，互相分工負(fù)責(zé)方面 ，這個是非常的默契。
我們以這個美國芝加哥市的冬天鏟除積雪，這么一個執(zhí)法為例加以說明。在美國芝加哥這個城市，靠近北部，冬天非常的冷，當(dāng)?shù)赜袀�法律規(guī)定，當(dāng)積雪達到兩英尺的時候，平常不冷的時候，車停在馬路兩邊沒有問題。但是積雪達到兩英尺的時候，你這個私家車就不能停在馬路兩旁。這個時候他有一個執(zhí)法部門叫做市政局，它的市政局要負(fù)責(zé)鏟雪，在鏟雪的時候就會遇到有的私家車車主沒有把車停在自家的院子里，而停在馬路兩旁，導(dǎo)致這個鏟雪車，市政管理人員沒辦法去服務(wù)。怎么辦？這個時候警察局就會馬上出動，他甚至?xí)紫劝咽?……（未完，全文共13419字，當(dāng)前僅顯示3192字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府行政的法治思維運用與貫徹（下）》）