干部學習講稿：城市規(guī)劃概論

目錄/提綱：……
一、城市的概念
（一）什么是“城市”
（二）各學科關于城市的定義
2、有一定的面積3、集中的人群和房屋
5、城市內部各組成部分緊密聯(lián)系，是一個完整的系統(tǒng)
（三）關于城市的界定
（四）城市與區(qū)域的關系
二、城市的形成
三、中外城市的發(fā)展
（一）中國古代城市的形成和發(fā)展
（二）外國古代幾個典型的城市
（三）近代城市與現(xiàn)代城市
四、城市化與城市問題
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干部學習講稿：城市規(guī)劃概論

同學們好，今天我們的講座內容是“城市規(guī)劃概論”。第一章，城市的形成與發(fā)展。在這一章當中，我們主要通過以下四個小節(jié)，“城市”的概念、城市的形成、中外城市的發(fā)展以及城市化與城市問題來說明城市的形成與發(fā)展。
一、城市的概念
（一）什么是“城市”
有關于“城市”的概念。什么是“城市”？城市是一個復雜的社會現(xiàn)實，盡管目前世界上50%以上的人口生活在城市型地域里，但在發(fā)達國家，甚至超過80%，人們對“城市”的理解依然是多種多樣的，正如法國學者P.Pinchemel所言：“城市現(xiàn)象是一個很難定義的現(xiàn)實：城市既是一種景觀，一片經濟空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心，更具體地說，也可能是一種特征或一個靈魂�！�
那在中國，城市是由古代的“城”和“市”兩個概念結合而來。城主要是指四周圍以城墻、扼守交通要沖，具有防衛(wèi)意義的軍事?lián)c。
在《周禮•地官》中稱，“筑城以為君，造廓以守民。”《管子•度地》中稱，“城、廓、溝、池以為固�！薄皟戎疄槌�，城外之為廓”，《古今注》中稱，“城者，所以自守也。”
城是一種防御性構筑物，最早是一種大規(guī)模、永久性的防御設施，主要用于防治野獸侵襲，后來逐漸演變成為防御敵方侵略。所謂“城成也，一成而不可毀也”。
再看“市”的概念。市是交易場所，人口集聚之地�！吨芤�•系辭》：“日中為市，致天下之
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些人從事非農業(yè)生產，并且有一些是專業(yè)人員；
3、具有市場功能，并且有至少部分制定規(guī)章的權力；
4、城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會聯(lián)系”，更多的是基于合理的法律。
而從經濟學角度出發(fā)，Button定義的城市是各種經濟市場——住房、勞動力、土地、運輸?shù)认嗷ピ谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。那從地理學角度出發(fā)，城市是歷史上形成的，以非農業(yè)人口為主體的，有高度密集的人口、經濟、政治、文化活動的社會物質、地域系統(tǒng)。它主要具有：
1、地處交通方便的環(huán)境；
2、有一定的面積；
3、集中的人群和房屋。
這些從不同角度定義的“城市”的概念各有側重，并且有一些相同點。
1、城市集聚的一定數(shù)量的人口；
2、城市產業(yè)活動和社會活動的方式有別于農村；
3、城市是一定地域范圍內的中心；
4、城市必須提供充分的物質設施，并保持良好的生態(tài)環(huán)境；
5、城市內部各組成部分緊密聯(lián)系，是一個完整的系統(tǒng)。
那“城市”的定義在中國大百科全書上是這樣的。依據(jù)一定的生活方式和生產方式，把一定地域組織起來的居民點是該地域或更大腹地上的政治、經濟、文化的中心。
亞里士多德曾經這樣說過，“人們?yōu)榱松顏淼搅顺鞘校藗優(yōu)榱松畹酶眉墼诔鞘�。”這也體現(xiàn)了城市的真意。
那城市規(guī)劃對于“城市”又是如何理解的？國標《城市規(guī)劃基本術語標準》中提出：城市是“以非農業(yè)產業(yè)和非農業(yè)人口集聚為主要特征的居民點，包括按國家行政建制設立的市和鎮(zhèn)�！背鞘斜仨毦邆涞乃拇蠊δ苡校壕幼　⒐ぷ�、游憩和交通。下面四張圖片主要體現(xiàn)了城市的這四大基本功能。
（三）關于城市的界定
關于城市的界定，我國在《城市規(guī)劃基本術語標準》中對“城市”的定義是：以非農產業(yè)和非農業(yè)人口的聚集為主要特征的居民點，包括按國家建制設立的市和鎮(zhèn)，而關于城市的界定，國際城市的標準和我國的界定標準是不盡相同的，國際城市的標準主要按照人口規(guī)模的標準和人口密度的標準來界定。其中，人口密度的標準又分為行政區(qū)劃的標準和職業(yè)構成的標準，而我國的城市界定標準主要分為，我國建制市的概念和建制市（鎮(zhèn)）的標準這兩方面。
人口規(guī)模的標準，即是以人口的集聚程度和數(shù)量為標準，當某個居民點的人口達到某種規(guī)模時就可以將之定為“城市”，其余為鄉(xiāng)村。世界上大多數(shù)國家的設施標準為200到20000人，為便于各國對比研究，聯(lián)合國區(qū)域開發(fā)中心規(guī)定，市的人口數(shù)量最低標準為20000人。而人口密度的標準則是以單位地域空間內聚居人口的密度高低來劃分城市，人口密度標準也因國情不同而存在異同，如美國規(guī)定只有達到400人/平方公里的地方，才可稱之為城市。而日本則規(guī)定為4000人/平方公里，澳大利亞則是190人/平方公里。
在我國，人口密度的標準即以行政區(qū)劃的標準和職業(yè)構成的標準來劃分，人口密度的標準以行政區(qū)劃和職業(yè)構成的標準來劃分，行政區(qū)劃的標準即以政府的規(guī)定或立法宣布的結果作為劃分城市的標準，它為世界各國所廣泛采用，還有以某區(qū)域的歷史、政治或行政地位作為是否設市的依據(jù)，如某級政府機構所在地、邊境要塞、歷史文化集中地等，而職業(yè)構成的標準，則是將人口職業(yè)的構成，尤其是以從事非農業(yè)生產的人口比例作為劃分城市的標準。
我國城市界定的標準主要包括三個方面的因素，非農人口數(shù)量、產業(yè)規(guī)模和行政管轄的意義，我國一般按照行政建制設立中央直轄市、副省級市、地級市以及縣級市四個級別。
中央直轄市是與省同級的行政單位，受中央政府的直接領導和管轄，目前中國的直轄市有北京、上海、天津和重慶四個城市。而副省級市則是在不改變現(xiàn)有政策行政隸屬關系的前提下，具有省級計劃決策權和經濟管理權，目前中國的副省級市有哈爾濱、長春、沈陽等15個城市，地級市則是受省級自治區(qū)政府的直接領導和管轄，一般均為設區(qū)的市，如宜昌、紹興等城市�？h級市是不設區(qū)的城市，具有與縣相平行的行政地位，如昆山、武進等城市。
那建立市（鎮(zhèn)）主要有以下三個標準。首先，設立市級市的標準是社區(qū)從事非農業(yè)產業(yè)的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口20萬人以上。工農業(yè)總產值30億元以上，其中工業(yè)產值占80%以上。
而設立縣級市的標準是由于我國疆域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，各縣的差別比較大，因此撤縣并市的標準需要分類處理，例如自治區(qū)人民政府或行政公署駐地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值超過40億元，國內生產總值不低于25億元，這樣的重要港口和貿易口岸，以及具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。
設立建制鎮(zhèn)的標準是，凡縣政府所在地一般均可設立鎮(zhèn)，總人口在20000萬人左右的鄉(xiāng)，其鄉(xiāng)政府駐地非農業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口比重的10%以上，即非農業(yè)人口最低限度2萬人可設鎮(zhèn)。少數(shù)民族地區(qū)人口稀少的邊遠地區(qū)和山區(qū)，條件可適當放寬。我國的城市建制標準，1993年的建制標準，這里有一個表，在這個表上可以看出，從人口、經濟、基礎設施等各方面都給出的限定。
（四）城市與區(qū)域的關系
城市與區(qū)域的關系。城市與區(qū)域是點與面、局部與整體的關系，是一個不可分割的有機整體，那一方面，城市是一 ……（未完，全文共9786字，當前僅顯示2672字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：城市規(guī)劃概論》）