干部學(xué)習(xí)講稿：城市規(guī)劃概論

目錄/提綱：……
一、城市的概念
（一）什么是“城市”
（二）各學(xué)科關(guān)于城市的定義
2、有一定的面積3、集中的人群和房屋
5、城市內(nèi)部各組成部分緊密聯(lián)系，是一個完整的系統(tǒng)
（三）關(guān)于城市的界定
（四）城市與區(qū)域的關(guān)系
二、城市的形成
三、中外城市的發(fā)展
（一）中國古代城市的形成和發(fā)展
（二）外國古代幾個典型的城市
（三）近代城市與現(xiàn)代城市
四、城市化與城市問題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：城市規(guī)劃概論

同學(xué)們好，今天我們的講座內(nèi)容是“城市規(guī)劃概論”。第一章，城市的形成與發(fā)展。在這一章當(dāng)中，我們主要通過以下四個小節(jié)，“城市”的概念、城市的形成、中外城市的發(fā)展以及城市化與城市問題來說明城市的形成與發(fā)展。
一、城市的概念
（一）什么是“城市”
有關(guān)于“城市”的概念。什么是“城市”？城市是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)實，盡管目前世界上50%以上的人口生活在城市型地域里，但在發(fā)達國家，甚至超過80%，人們對“城市”的理解依然是多種多樣的，正如法國學(xué)者P.Pinchemel所言：“城市現(xiàn)象是一個很難定義的現(xiàn)實：城市既是一種景觀，一片經(jīng)濟空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心，更具體地說，也可能是一種特征或一個靈魂�！�
那在中國，城市是由古代的“城”和“市”兩個概念結(jié)合而來。城主要是指四周圍以城墻、扼守交通要沖，具有防衛(wèi)意義的軍事?lián)c。
在《周禮•地官》中稱，“筑城以為君，造廓以守民�！薄豆茏�•度地》中稱，“城、廓、溝、池以為固�！薄皟�(nèi)之為城，城外之為廓”，《古今注》中稱，“城者，所以自守也。”
城是一種防御性構(gòu)筑物，最早是一種大規(guī)模、永久性的防御設(shè)施，主要用于防治野獸侵襲，后來逐漸演變成為防御敵方侵略。所謂“城成也，一成而不可毀也”。
再看“市”的概念。市是交易場所，人口集聚之地。《周易•系辭》：“日中為市，致天下之
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些人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且有一些是專業(yè)人員；
3、具有市場功能，并且有至少部分制定規(guī)章的權(quán)力；
4、城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會聯(lián)系”，更多的是基于合理的法律。
而從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，Button定義的城市是各種經(jīng)濟市場——住房、勞動力、土地、運輸?shù)认嗷ピ谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。那從地理學(xué)角度出發(fā)，城市是歷史上形成的，以非農(nóng)業(yè)人口為主體的，有高度密集的人口、經(jīng)濟、政治、文化活動的社會物質(zhì)、地域系統(tǒng)。它主要具有：
1、地處交通方便的環(huán)境；
2、有一定的面積；
3、集中的人群和房屋。
這些從不同角度定義的“城市”的概念各有側(cè)重，并且有一些相同點。
1、城市集聚的一定數(shù)量的人口；
2、城市產(chǎn)業(yè)活動和社會活動的方式有別于農(nóng)村；
3、城市是一定地域范圍內(nèi)的中心；
4、城市必須提供充分的物質(zhì)設(shè)施，并保持良好的生態(tài)環(huán)境；
5、城市內(nèi)部各組成部分緊密聯(lián)系，是一個完整的系統(tǒng)。
那“城市”的定義在中國大百科全書上是這樣的。依據(jù)一定的生活方式和生產(chǎn)方式，把一定地域組織起來的居民點是該地域或更大腹地上的政治、經(jīng)濟、文化的中心。
亞里士多德曾經(jīng)這樣說過，“人們?yōu)榱松顏淼搅顺鞘�，人們�(yōu)榱松畹酶眉墼诔鞘��！边@也體現(xiàn)了城市的真意。
那城市規(guī)劃對于“城市”又是如何理解的？國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中提出：城市是“以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要特征的居民點，包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)�！背鞘斜仨毦邆涞乃拇蠊δ苡校壕幼�、工作、游憩和交通。下面四張圖片主要體現(xiàn)了城市的這四大基本功能。
（三）關(guān)于城市的界定
關(guān)于城市的界定，我國在《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中對“城市”的定義是：以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的聚集為主要特征的居民點，包括按國家建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)，而關(guān)于城市的界定，國際城市的標(biāo)準(zhǔn)和我國的界定標(biāo)準(zhǔn)是不盡相同的，國際城市的標(biāo)準(zhǔn)主要按照人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)和人口密度的標(biāo)準(zhǔn)來界定。其中，人口密度的標(biāo)準(zhǔn)又分為行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，而我國的城市界定標(biāo)準(zhǔn)主要分為，我國建制市的概念和建制市（鎮(zhèn)）的標(biāo)準(zhǔn)這兩方面。
人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，即是以人口的集聚程度和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)某個居民點的人口達到某種規(guī)模時就可以將之定為“城市”，其余為鄉(xiāng)村。世界上大多數(shù)國家的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)為200到20000人，為便于各國對比研究，聯(lián)合國區(qū)域開發(fā)中心規(guī)定，市的人口數(shù)量最低標(biāo)準(zhǔn)為20000人。而人口密度的標(biāo)準(zhǔn)則是以單位地域空間內(nèi)聚居人口的密度高低來劃分城市，人口密度標(biāo)準(zhǔn)也因國情不同而存在異同，如美國規(guī)定只有達到400人/平方公里的地方，才可稱之為城市。而日本則規(guī)定為4000人/平方公里，澳大利亞則是190人/平方公里。
在我國，人口密度的標(biāo)準(zhǔn)即以行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)來劃分，人口密度的標(biāo)準(zhǔn)以行政區(qū)劃和職業(yè)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)來劃分，行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)即以政府的規(guī)定或立法宣布的結(jié)果作為劃分城市的標(biāo)準(zhǔn)，它為世界各國所廣泛采用，還有以某區(qū)域的歷史、政治或行政地位作為是否設(shè)市的依據(jù)，如某級政府機構(gòu)所在地、邊境要塞、歷史文化集中地等，而職業(yè)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，則是將人口職業(yè)的構(gòu)成，尤其是以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例作為劃分城市的標(biāo)準(zhǔn)。
我國城市界定的標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個方面的因素，非農(nóng)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行政管轄的意義，我國一般按照行政建制設(shè)立中央直轄市、副省級市、地級市以及縣級市四個級別。
中央直轄市是與省同級的行政單位，受中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄，目前中國的直轄市有北京、上海、天津和重慶四個城市。而副省級市則是在不改變現(xiàn)有政策行政隸屬關(guān)系的前提下，具有省級計劃決策權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)，目前中國的副省級市有哈爾濱、長春、沈陽等15個城市，地級市則是受省級自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄，一般均為設(shè)區(qū)的市，如宜昌、紹興等城市�？h級市是不設(shè)區(qū)的城市，具有與縣相平行的行政地位，如昆山、武進等城市。
那建立市（鎮(zhèn)）主要有以下三個標(biāo)準(zhǔn)。首先，設(shè)立市級市的標(biāo)準(zhǔn)是社區(qū)從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口20萬人以上。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上。
而設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)是由于我國疆域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各縣的差別比較大，因此撤縣并市的標(biāo)準(zhǔn)需要分類處理，例如自治區(qū)人民政府或行政公署駐地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值超過40億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于25億元，這樣的重要港口和貿(mào)易口岸，以及具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。
設(shè)立建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，凡縣政府所在地一般均可設(shè)立鎮(zhèn)，總?cè)丝谠?0000萬人左右的鄉(xiāng)，其鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口比重的10%以上，即非農(nóng)業(yè)人口最低限度2萬人可設(shè)鎮(zhèn)。少數(shù)民族地區(qū)人口稀少的邊遠地區(qū)和山區(qū)，條件可適當(dāng)放寬。我國的城市建制標(biāo)準(zhǔn)，1993年的建制標(biāo)準(zhǔn)，這里有一個表，在這個表上可以看出，從人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都給出的限定。
（四）城市與區(qū)域的關(guān)系
城市與區(qū)域的關(guān)系。城市與區(qū)域是點與面、局部與整體的關(guān)系，是一個不可分割的有機整體，那一方面，城市是一 ……（未完，全文共9786字，當(dāng)前僅顯示2672字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：城市規(guī)劃概論》）