干部學習講稿：城市管理概論

目錄/提綱：……
一、城市與城市管理基本概念
（一）城市
（二）城市管理
二、我國城市的發(fā)展
（一）我國城市類型
（二）我國的城市體系
三、城市化與我國的城市化道路
（一）城市化
（二）中國的城市化道路
四、城市管理_
（一）西方國家的城市管理_
（二）中國城市管理_
五、城市管理的內(nèi)容
（一）城市規(guī)劃管理
（二）城市土地管理
（三）城市住房管理
（四）城市環(huán)境管理
（五）城市交通管理
（六）城市公共事業(yè)管理、城市人口與社會管理
……
干部學習講稿：城市管理概論

大家好，非常榮幸為大家講授城市管理概論這門課。我們首先來了解一下我們這門課要學什么東西。一共包括五部分內(nèi)容，首先我們要了解城市和城市管理的基本概念，然后是我國城市的發(fā)展，第三部分內(nèi)容是城市化與我國的城市化道路。第四部分內(nèi)容是城市管理_。第五部分內(nèi)容是城市管理的內(nèi)容。
一、城市與城市管理基本概念
（一）城市
首先我們就進入城市和城市管理基本概念這個內(nèi)容的學習。首先了解一下城市的起源。從字面意義上來看呢，城和市這兩個字最初是兩個不同的概念，城是指四周筑有城墻，扼守交通要素，具有防衛(wèi)意義的一個軍事?lián)c，所以這個城更多是一個政治上的這樣一個詞匯。市呢是指交換和貿(mào)易場所，這個更多的是和商業(yè)經(jīng)濟等等相關(guān)系，相關(guān)聯(lián)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展呢，加速了市的貿(mào)易的發(fā)展，交易的擴展又要求設(shè)立相對固定的貿(mào)易場所。于是城和市逐漸融為一體，演變?yōu)楝F(xiàn)在我們所謂的城市，這城市就是這么出現(xiàn)的。
在我們國家的作為行政建制的這個市，是近代地方政治改革的這樣一個產(chǎn)物。首先我們要了解，在清代以前我們是沒有市的這樣一個建制的，直到清末才仿效西方國家的政治制度，施行城鄉(xiāng)分制，建立了市縣制。中國歷史上第一次用法律形式確認城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)行政建制的是1909年晚清政府頒布的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自制章程。1911年呢江蘇省臨時參議會制訂了江蘇暫行市鄉(xiāng)制，規(guī)定市的組織的立法機關(guān)和行政機關(guān)及相應(yīng)的選舉辦法�？梢苑Q為是中國市制的這個開端。
新中國成立以后，在很長時期曾經(jīng)繼承了城鄉(xiāng)分制的這樣一個傳統(tǒng)，在20世紀80年代推行市領(lǐng)導(dǎo)
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的這個治理活動中。經(jīng)營，城市經(jīng)營和經(jīng)營城市，這是改革開放之后出現(xiàn)的這樣兩的詞匯。服務(wù)，包括對企業(yè)的服務(wù)，比如說通過水電路網(wǎng)等等這些基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)。對于市民和家庭服務(wù)，通過社會福利保障等等這些措施來實現(xiàn)。另外就是對于城市整體的服務(wù)，比如說對于災(zāi)難的這個防范，文化教育服務(wù)等等。所以我們城市管理的職能呢，就是包括剛才提到的這些方面。
目前我們實際上形成的是城市管理的一種多中心的復(fù)合治理。傳統(tǒng)的城市管理把市政府作為唯一的權(quán)威性的管理主體，城市的公共事務(wù)最終都是由政府說了算�，F(xiàn)代的這個理論倡導(dǎo)，城市政府并不是唯一的城市管理主體，城市治理呢不應(yīng)當由政府當中心主導(dǎo)，各種準政府組織、非盈利部門、企業(yè)組織和市民個人也可參與到城市管理中，從而形成這種多中心的城市治理_，以最大限度的利用社會資源促成公共目標的實現(xiàn)。在多元的城市管理主體中我們需要注意的是，城市政府仍然發(fā)揮著主導(dǎo)性的功能。
二、我國城市的發(fā)展
（一）我國城市類型
下面我們來學習第二部分內(nèi)容，我國城市的發(fā)展。首先我們對于我國的城市的類型進行了解，根據(jù)不同的標準，可以把我國城市劃分成不同的類型。比如說可以按行政等級制度來劃分，也可以按城市的規(guī)模體系來劃分，當然也可以按照城市的轄區(qū)制度和區(qū)級制度來劃分。
首先我們來看，按行政等級制度來劃分的城市類型，這個我們都比較熟悉，比如說我們把城市，我國的城市劃分為直轄市，地級市和縣級市這樣不同的層次。這個直轄市呢是指直接由中央，中央政府所管制的這個建制城市。同學們都了解，我們當前是有四個直轄市：北京、上海、天津以及重慶這樣四個直轄市。地級市是指它的行政級別，是介于省和縣之間的地方行政建制。地級市在法律上屬于省或者自治區(qū)管轄的城市，但是經(jīng)過國務(wù)院批準，較大規(guī)模的地級市有權(quán)制訂地方性的法規(guī)和規(guī)章，在管理上具有較大的自主權(quán)。接下來就是縣級市，縣級市它的下設(shè)于地級市中的，相當于縣這個級別的城市。一方面由于它的位置遠離中心城市，在空間上不能夠形成城市的一個區(qū)。另一方面由于在很大范圍內(nèi)，仍然屬于鄉(xiāng)村特征，因此被稱為縣級市。在縣級市下面不再設(shè)區(qū)，而直接設(shè)這個若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說縣級市下面不再設(shè)區(qū)了，直接是設(shè)置這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
此外我們還有一些城市，具有特殊的行政地位。比如說特別行政區(qū)，在我們國家香港和澳門，是特別行政區(qū)。還包括計劃單列市和副省級市。
計劃單列市是指經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項計劃全部單列，直接納入全國計劃綜合平衡統(tǒng)籌安排，在制訂和執(zhí)行計劃經(jīng)濟管理等方面呢，享有省一級的這樣一個權(quán)限。那同學們要了解，我們國家當前是有5個計劃單列市，這5個計劃單列市分別是大連、青島、寧波、廈門和深圳。
另外還有一個叫副省級市，由于某些城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務(wù)院對一些省內(nèi)的重要城市授予副省級市。到目前為止我國有15個副省級市。他們只是在制訂和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃方面，享有相當于省級政府的權(quán)限。但是在行政隸屬關(guān)系上，仍然由省政府領(lǐng)導(dǎo)。這15個副省級市呢，包括了剛才那5個計劃單列市：大連、青島、寧波、廈門和深圳，都屬于副省級市。那其余的10個城市呢分別是：哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都以及西安。這是我們按照行政等級制度劃分的城市類型。
那接下來我們來看一下按城市規(guī)模體系劃分的城市類型。根據(jù)最新的這個資料，2014年11月20日國務(wù)院發(fā)布了國發(fā)2014第51號文件，關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知。按城區(qū)常駐人口，可以把城市劃分為五大類。第一個就是超大城市，原來沒有超大城市，原來都是最高的就是大城市、特大城市，這里就出現(xiàn)了超大城市。超大城市是指城區(qū)常駐人口在1000萬以上。我們國家到2014年年末根據(jù)這個統(tǒng)計數(shù)字，我們有六座超大城市。分別是：北京、上海、天津、重慶、廣州和深圳。其中北京常駐人口2014年末的常駐人口達到了2100多萬，上海是2400多萬，我們就是說深圳，是不到1078萬。大概這樣的一個水準。這6個城市人口超過1000萬，因此被稱作超大城市。
第二級別是特大城市，城區(qū)常駐人口在500到1000萬之間。
第三個級別是大城市，城區(qū)常駐人口在100到500萬之間。在大城市中又劃分成兩類。第一類是300萬以上，500萬以下了城市為Ⅰ型大城市。100萬以上到300萬以下的這個城市為Ⅱ型大城市。第四個級別就是中等城市，城區(qū)的常駐人口在50到100萬之間。第五類小城市，城區(qū)的常駐人口在50萬以下，這是第二種劃分。
第三種劃分是按照我國城市的轄區(qū)制度和區(qū)街制度進行的劃分。首先市轄區(qū)是指隸屬于市，并由市直接領(lǐng)導(dǎo)的一級行政單位，是城市地區(qū)的行政建制。它的行政地位呢一般相當于縣，就區(qū)和縣實際上是相當?shù)�。對于直轄市而言呢，這個市轄區(qū)相當于自治州或者是地級市。除了市轄區(qū)之外呢，有的城市還有街道，這樣一個層次。
（二）我國的城市體系
接下來我們來了解一下，我國的城市體系。我們就是簡單的把它稱為大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)，這樣三個層次。
首先是我國的大城市，我國大城市具備這樣一些特點。人口集中，特大城市吸納人口最多，剛才我們講了北京和上海，人口都超過了2000萬，常駐人口都超過了2000萬。第二呢能夠以較少的土地吸納較多的人口，具有節(jié)約土地、土地節(jié)約利用的這樣的特點。第三大城市的區(qū)域分布向東傾斜，在分布密度上呈現(xiàn)出從東往西的梯度遞減。我國的東部地區(qū)大城市比較多，而在西部地區(qū)由于人口比較稀少，大城市相對來說比較少一些。
大城市是區(qū)域經(jīng)濟、社會、政治和文化的中心， ……（未完，全文共16225字，當前僅顯示2918字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：城市管理概論》）