干部學(xué)習(xí)講稿：城市管理概論

目錄/提綱：……
一、城市與城市管理基本概念
（一）城市
（二）城市管理
二、我國(guó)城市的發(fā)展
（一）我國(guó)城市類型
（二）我國(guó)的城市體系
三、城市化與我國(guó)的城市化道路
（一）城市化
（二）中國(guó)的城市化道路
四、城市管理_
（一）西方國(guó)家的城市管理_
（二）中國(guó)城市管理_
五、城市管理的內(nèi)容
（一）城市規(guī)劃管理
（二）城市土地管理
（三）城市住房管理
（四）城市環(huán)境管理
（五）城市交通管理
（六）城市公共事業(yè)管理、城市人口與社會(huì)管理
……
干部學(xué)習(xí)講稿：城市管理概論

大家好，非常榮幸為大家講授城市管理概論這門課。我們首先來(lái)了解一下我們這門課要學(xué)什么東西。一共包括五部分內(nèi)容，首先我們要了解城市和城市管理的基本概念，然后是我國(guó)城市的發(fā)展，第三部分內(nèi)容是城市化與我國(guó)的城市化道路。第四部分內(nèi)容是城市管理_。第五部分內(nèi)容是城市管理的內(nèi)容。
一、城市與城市管理基本概念
（一）城市
首先我們就進(jìn)入城市和城市管理基本概念這個(gè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。首先了解一下城市的起源。從字面意義上來(lái)看呢，城和市這兩個(gè)字最初是兩個(gè)不同的概念，城是指四周筑有城墻，扼守交通要素，具有防衛(wèi)意義的一個(gè)軍事?lián)c(diǎn)，所以這個(gè)城更多是一個(gè)政治上的這樣一個(gè)詞匯。市呢是指交換和貿(mào)易場(chǎng)所，這個(gè)更多的是和商業(yè)經(jīng)濟(jì)等等相關(guān)系，相關(guān)聯(lián)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢，加速了市的貿(mào)易的發(fā)展，交易的擴(kuò)展又要求設(shè)立相對(duì)固定的貿(mào)易場(chǎng)所。于是城和市逐漸融為一體，演變?yōu)楝F(xiàn)在我們所謂的城市，這城市就是這么出現(xiàn)的。
在我們國(guó)家的作為行政建制的這個(gè)市，是近代地方政治改革的這樣一個(gè)產(chǎn)物。首先我們要了解，在清代以前我們是沒(méi)有市的這樣一個(gè)建制的，直到清末才仿效西方國(guó)家的政治制度，施行城鄉(xiāng)分制，建立了市縣制。中國(guó)歷史上第一次用法律形式確認(rèn)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)行政建制的是1909年晚清政府頒布的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自制章程。1911年呢江蘇省臨時(shí)參議會(huì)制訂了江蘇暫行市鄉(xiāng)制，規(guī)定市的組織的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)及相應(yīng)的選舉辦法�？梢苑Q為是中國(guó)市制的這個(gè)開(kāi)端。
新中國(guó)成立以后，在很長(zhǎng)時(shí)期曾經(jīng)繼承了城鄉(xiāng)分制的這樣一個(gè)傳統(tǒng)，在20世紀(jì)80年代推行市領(lǐng)導(dǎo)
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的這個(gè)治理活動(dòng)中。經(jīng)營(yíng)，城市經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)城市，這是改革開(kāi)放之后出現(xiàn)的這樣兩的詞匯。服務(wù)，包括對(duì)企業(yè)的服務(wù)，比如說(shuō)通過(guò)水電路網(wǎng)等等這些基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于市民和家庭服務(wù)，通過(guò)社會(huì)福利保障等等這些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外就是對(duì)于城市整體的服務(wù)，比如說(shuō)對(duì)于災(zāi)難的這個(gè)防范，文化教育服務(wù)等等。所以我們城市管理的職能呢，就是包括剛才提到的這些方面。
目前我們實(shí)際上形成的是城市管理的一種多中心的復(fù)合治理。傳統(tǒng)的城市管理把市政府作為唯一的權(quán)威性的管理主體，城市的公共事務(wù)最終都是由政府說(shuō)了算�，F(xiàn)代的這個(gè)理論倡導(dǎo)，城市政府并不是唯一的城市管理主體，城市治理呢不應(yīng)當(dāng)由政府當(dāng)中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非盈利部門、企業(yè)組織和市民個(gè)人也可參與到城市管理中，從而形成這種多中心的城市治理_，以最大限度的利用社會(huì)資源促成公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在多元的城市管理主體中我們需要注意的是，城市政府仍然發(fā)揮著主導(dǎo)性的功能。
二、我國(guó)城市的發(fā)展
（一）我國(guó)城市類型
下面我們來(lái)學(xué)習(xí)第二部分內(nèi)容，我國(guó)城市的發(fā)展。首先我們對(duì)于我國(guó)的城市的類型進(jìn)行了解，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把我國(guó)城市劃分成不同的類型。比如說(shuō)可以按行政等級(jí)制度來(lái)劃分，也可以按城市的規(guī)模體系來(lái)劃分，當(dāng)然也可以按照城市的轄區(qū)制度和區(qū)級(jí)制度來(lái)劃分。
首先我們來(lái)看，按行政等級(jí)制度來(lái)劃分的城市類型，這個(gè)我們都比較熟悉，比如說(shuō)我們把城市，我國(guó)的城市劃分為直轄市，地級(jí)市和縣級(jí)市這樣不同的層次。這個(gè)直轄市呢是指直接由中央，中央政府所管制的這個(gè)建制城市。同學(xué)們都了解，我們當(dāng)前是有四個(gè)直轄市：北京、上海、天津以及重慶這樣四個(gè)直轄市。地級(jí)市是指它的行政級(jí)別，是介于省和縣之間的地方行政建制。地級(jí)市在法律上屬于省或者自治區(qū)管轄的城市，但是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，較大規(guī)模的地級(jí)市有權(quán)制訂地方性的法規(guī)和規(guī)章，在管理上具有較大的自主權(quán)。接下來(lái)就是縣級(jí)市，縣級(jí)市它的下設(shè)于地級(jí)市中的，相當(dāng)于縣這個(gè)級(jí)別的城市。一方面由于它的位置遠(yuǎn)離中心城市，在空間上不能夠形成城市的一個(gè)區(qū)。另一方面由于在很大范圍內(nèi)，仍然屬于鄉(xiāng)村特征，因此被稱為縣級(jí)市。在縣級(jí)市下面不再設(shè)區(qū)，而直接設(shè)這個(gè)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說(shuō)縣級(jí)市下面不再設(shè)區(qū)了，直接是設(shè)置這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
此外我們還有一些城市，具有特殊的行政地位。比如說(shuō)特別行政區(qū)，在我們國(guó)家香港和澳門，是特別行政區(qū)。還包括計(jì)劃單列市和副省級(jí)市。
計(jì)劃單列市是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)劃全部單列，直接納入全國(guó)計(jì)劃綜合平衡統(tǒng)籌安排，在制訂和執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理等方面呢，享有省一級(jí)的這樣一個(gè)權(quán)限。那同學(xué)們要了解，我們國(guó)家當(dāng)前是有5個(gè)計(jì)劃單列市，這5個(gè)計(jì)劃單列市分別是大連、青島、寧波、廈門和深圳。
另外還有一個(gè)叫副省級(jí)市，由于某些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)一些省內(nèi)的重要城市授予副省級(jí)市。到目前為止我國(guó)有15個(gè)副省級(jí)市。他們只是在制訂和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃方面，享有相當(dāng)于省級(jí)政府的權(quán)限。但是在行政隸屬關(guān)系上，仍然由省政府領(lǐng)導(dǎo)。這15個(gè)副省級(jí)市呢，包括了剛才那5個(gè)計(jì)劃單列市：大連、青島、寧波、廈門和深圳，都屬于副省級(jí)市。那其余的10個(gè)城市呢分別是：哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都以及西安。這是我們按照行政等級(jí)制度劃分的城市類型。
那接下來(lái)我們來(lái)看一下按城市規(guī)模體系劃分的城市類型。根據(jù)最新的這個(gè)資料，2014年11月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文件，關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知。按城區(qū)常駐人口，可以把城市劃分為五大類。第一個(gè)就是超大城市，原來(lái)沒(méi)有超大城市，原來(lái)都是最高的就是大城市、特大城市，這里就出現(xiàn)了超大城市。超大城市是指城區(qū)常駐人口在1000萬(wàn)以上。我們國(guó)家到2014年年末根據(jù)這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我們有六座超大城市。分別是：北京、上海、天津、重慶、廣州和深圳。其中北京常駐人口2014年末的常駐人口達(dá)到了2100多萬(wàn)，上海是2400多萬(wàn)，我們就是說(shuō)深圳，是不到1078萬(wàn)。大概這樣的一個(gè)水準(zhǔn)。這6個(gè)城市人口超過(guò)1000萬(wàn)，因此被稱作超大城市。
第二級(jí)別是特大城市，城區(qū)常駐人口在500到1000萬(wàn)之間。
第三個(gè)級(jí)別是大城市，城區(qū)常駐人口在100到500萬(wàn)之間。在大城市中又劃分成兩類。第一類是300萬(wàn)以上，500萬(wàn)以下了城市為Ⅰ型大城市。100萬(wàn)以上到300萬(wàn)以下的這個(gè)城市為Ⅱ型大城市。第四個(gè)級(jí)別就是中等城市，城區(qū)的常駐人口在50到100萬(wàn)之間。第五類小城市，城區(qū)的常駐人口在50萬(wàn)以下，這是第二種劃分。
第三種劃分是按照我國(guó)城市的轄區(qū)制度和區(qū)街制度進(jìn)行的劃分。首先市轄區(qū)是指隸屬于市，并由市直接領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)行政單位，是城市地區(qū)的行政建制。它的行政地位呢一般相當(dāng)于縣，就區(qū)和縣實(shí)際上是相當(dāng)?shù)�。�?duì)于直轄市而言呢，這個(gè)市轄區(qū)相當(dāng)于自治州或者是地級(jí)市。除了市轄區(qū)之外呢，有的城市還有街道，這樣一個(gè)層次。
（二）我國(guó)的城市體系
接下來(lái)我們來(lái)了解一下，我國(guó)的城市體系。我們就是簡(jiǎn)單的把它稱為大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)，這樣三個(gè)層次。
首先是我國(guó)的大城市，我國(guó)大城市具備這樣一些特點(diǎn)。人口集中，特大城市吸納人口最多，剛才我們講了北京和上海，人口都超過(guò)了2000萬(wàn)，常駐人口都超過(guò)了2000萬(wàn)。第二呢能夠以較少的土地吸納較多的人口，具有節(jié)約土地、土地節(jié)約利用的這樣的特點(diǎn)。第三大城市的區(qū)域分布向東傾斜，在分布密度上呈現(xiàn)出從東往西的梯度遞減。我國(guó)的東部地區(qū)大城市比較多，而在西部地區(qū)由于人口比較稀少，大城市相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少一些。
大城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化的中心， ……（未完，全文共16225字，當(dāng)前僅顯示2918字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：城市管理概論》）