干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟法修改

目錄/提綱：……
一、行政訴訟范圍擴大
二、行政訴訟管轄的修改
三、原告與被告的修改
四、行政訴訟證據(jù)制度的修改
五、提起行政訴訟的修改
六、審理制度的修改
七、行政訴訟執(zhí)行的修改
……
干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟法修改

課程前言
大家好，我們下面要講的主題是關(guān)于行政訴訟法的修改。我們知道行政訴訟法剛剛進行了修訂，這個，自1989年制定行政訴訟法以來，行政訴訟法是第一次修訂，那么第一次修訂呢，對于完善行政訴訟制度，總結(jié)自90年實施行政訴訟法以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)做了適當?shù)恼{(diào)整，我們今天講七個方面的調(diào)整的內(nèi)容。
一、行政訴訟范圍擴大
先來看第一個問題。關(guān)于行政訴訟范圍的擴大，行政訴訟范圍的擴大，這次修訂里面有一個很主導(dǎo)的，很基本的觀點就是什么呢，就是要擴大行政訴訟受案范圍。有哪些規(guī)定來體現(xiàn)這個呢，三個。
第一，在新修訂的行政訴訟法當中把具體行政行為這個概念取消了，沒有了。整個行政訴訟法條文中都沒有這個概念了改成了什么呢，改成了行政行為。那么這個要起什么作用？為什么要把具體行政行為換成行政行為，我認為要淡化具體行政行為和抽象行政行為之間的界限，因為它們之間確實有些模糊的地帶，有些模糊的地帶會阻礙行政訴訟的受理，那就把它放進來作為行政訴訟受理去，這是你比如說縣政府發(fā)布文件說本縣種的糧食不準運到外縣去賣。你告訴我這個文件是抽象的行政行為還是具體性的行為，從表面形式上看它是抽象的行政行為，但是它確實很直接的侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，為什么不能打官司，干嘛要把這個界限擺的這么清楚，比如說政府的拆遷令，你拆遷的時候說拆東到哪，西到哪，南到哪，北到哪，十字一劃，那這個拆遷這決定是抽象的還是具體的，限號今天幾號車能上路，
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什么呢，省政府和部委當被告的，中級法院才做一審。那現(xiàn)在呢，現(xiàn)在縣政府做被告的，那這些包括縣政府，市政府，區(qū)政府，縣級以上人民政府做被告的案件那么中級法院就要做一審，這意味著什么，這意味著行政訴訟的管轄的級別抬高了，就是縣政府當被告的，就可以到中級法院去告，原來不行，原來縣政府當被告的得到縣級法院去告，那這么多年來行政訴訟實際告訴我們什么，這個縣法院去審縣政府，比較難審。它確實為難，那怎么辦呢，那就讓市法院去審，讓中級法院去審它。所以抬高級別是為了排除干擾這是第一個改革。
第二，無論行政復(fù)議是否改變原決定，凡是經(jīng)過行政復(fù)議的案件，既可以由原決定機關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。管轄發(fā)生變化，哪管都行，你比如說縣工商局做了個決定，不服去告到市工商局來行政復(fù)議，復(fù)議完了以后呢，你還不服，那么你就到法院去打官司，那你去到法院打官司，你應(yīng)該到哪個法院呢，你是到縣法院，就是縣工商局所在地的縣法院，還是市工商局所在地的市的法院呢，按照原來行政訴訟法的規(guī)定是什么意思呢，如果復(fù)議維持了原決定，那么你就到原行政決定的那個機關(guān)所在地就是縣法院去打，那么如果行政復(fù)議機關(guān)改變了原決定，那你可以到行政復(fù)議機關(guān)到市工商局所在地的法院來，這次修訂了變了，無論改變還是維持你在兩個法院哪個法院都可以，為什么，方便當事人，排除行政機關(guān)的干擾。這是第二。
第三，經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。這是什么，跨區(qū)域管轄，這個想干什么，你比如說朝陽區(qū)的案件可以拿到門頭溝區(qū)去審理，對吧，A區(qū)的可以拿到B區(qū)，B區(qū)的可以拿到C區(qū)去審理，管轄可以錯位，不一定要和行政區(qū)劃完全一致。我們黨的十八屆三中四中全會也寫了這個意思。那么這種制度想干嘛，這個制度其初衷就是為了排除干擾。對吧，行政的區(qū)劃和法院的管轄完全吻合，容易受到干擾。所以為了排除干擾，錯位管轄。在管轄上我們就有這三個制度，這個立法的修訂。這是第二。
三、原告與被告的修改
第三，關(guān)于原告和被告的修改。就打官司我們叫當事人，當事人在這次行政訴訟法修訂當中也有了修改，我們來看。
第一，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其它組織有權(quán)提起訴訟。這回就明確講了，過去是它要靠理解，這次行政訴訟法的修訂相對就講的很清楚，相對人也能告，其它利害關(guān)系人也能告，這個我們不重復(fù)了。
第二，行政復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，做出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告，復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的復(fù)議機關(guān)是被告。這個變化是一個重大變化。我們現(xiàn)在講，原來的法律是什么規(guī)定，行政訴訟法原來這么規(guī)定的，一個案件原機關(guān)做了決定，然后當事人不服去打行政復(fù)議官司，提起行政復(fù)議，那么行政復(fù)議就有兩個可能。第一維持，第二改變，要么撤銷要么改變，那么如果按照原來的法律規(guī)定呢，如果你維持了原決定，就復(fù)議維持了原行政機關(guān)的那個決定，那么你倆就是一致的，那既然是一致的，那就下級機關(guān)去當被告。如果當事人再不服的話，那就下級機關(guān)當被告。那么如果復(fù)議機關(guān)要改變了原來的那個決定呢，那復(fù)議機關(guān)去當被告。這個我們已經(jīng)搞了二十年了。但是發(fā)現(xiàn)這個制度有一個重大的缺陷，就是在實際當中有一個問題，什么問題呢，就是越來我們發(fā)現(xiàn)有些行政復(fù)議機關(guān)，它在行政復(fù)議上經(jīng)常不作為，來一個案件我就給你維持，來一個案件我就給你維持，我明知錯的我也給你維持，為什么，因為它不想當被告。我要給你改變的，就是我當被告。對吧，那怎么辦，我就當維持會長，來一個我就給你維持，那維持了呢，就是你去當被告。我就抽身了，這事和我沒關(guān)系了。那這樣一來有一個什么問題呢，就是行政復(fù)議根本就沒有發(fā)揮它應(yīng)該發(fā)揮的作用。這個就嚴重了。所以，這次改了。改成什么了，如果你要改變決定，那和原來一樣，那你去當被告去，但是如果你要維持它的決定，你和它一塊當被告。所以你怎么樣都要當被告。就是我們講復(fù)議機關(guān)，所以在這種情況下這個制度的改變的初衷是想讓行政復(fù)議機關(guān)積極履行復(fù)議職責(zé)，真真切切的去把關(guān)審查案件。當然，這個法律實施以后它能不能達到這個目的，我們還要拭目以待，但是它的這個意圖是很明確的。這是第二。
原被告修改里面還有一個第三個內(nèi)容，就是把法律法規(guī)授權(quán)的組織改為法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織。這什么意思呢，我們知道當被告的一個是行政機關(guān)，一個呢，叫授權(quán)組織。你比如說學(xué)校。一個高校它不是行政機關(guān)，它是事業(yè)單位。但是如果它在發(fā)學(xué)生畢業(yè)證，學(xué)位證的時候有可能學(xué)生會告它，它也是行政受體，那么它為什么呢，因為授權(quán)的，法律把權(quán)授給它了，那么這個授權(quán)當中原來的行政訴訟法只承認法律授權(quán)和法規(guī)授權(quán)你就是行政，你就類似于行政機關(guān)去當被告去，而沒有寫規(guī)章授權(quán)，而這次改法，把規(guī)章加了進去，就是法律授權(quán)你也當被告，法規(guī)授權(quán)你也當被告，規(guī)章授權(quán)你也當。我們?yōu)槭裁粗v這個條文的修改它很重要呢，因為在大多數(shù)情況下我們規(guī)章都在授權(quán)。就是真正法律授權(quán)和法規(guī)授權(quán)其實沒有規(guī)章授權(quán)多。這就把被告這個主體就范圍就擴大了。這是第三。關(guān)于原被告的修改。
四、行政訴訟證據(jù)制度的修改
第四，關(guān)于行政訴訟證據(jù)制度的 ……（未完，全文共11494字，當前僅顯示2734字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟法修改》）