干部學(xué)習(xí)講稿：全面依法_的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、全面推進(jìn)依法_的總目標(biāo)
（一）體系的完備性
1、對黨內(nèi)法規(guī)的界定什么是黨內(nèi)法規(guī)
（二）推進(jìn)的一體性
（三）努力方向的現(xiàn)代性
（四）道路的堅定性
1、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是第一點(diǎn)，堅持我們黨的領(lǐng)導(dǎo)
2、堅持人民主體地位第二個就是堅持人民的主體地位
3、堅持法律面前人人平等第三個就是堅持法律面前人人平等
5、堅持從中國實(shí)際出發(fā)第五個問題就是堅持從中國的實(shí)際出發(fā)
二、全面推進(jìn)依法_的總體戰(zhàn)略構(gòu)想
……
干部學(xué)習(xí)講稿：全面依法_的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想

一、全面推進(jìn)依法_的總目標(biāo)
關(guān)于全面依法_的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想，十八屆四中全會關(guān)于全面依法_的決定當(dāng)中，對我們依法_的總目標(biāo)做了這樣一個描述。它說我們的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法_家。這樣一個表述，非常的簡單，非常的簡略，也非常的引人注目�？倳浾f，這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法_的總抓手，在我們貫徹落實(shí)十八屆四中全會決定的精神的過程當(dāng)中，一定要抓住這個總抓手，一定要把它領(lǐng)會透，貫徹透。
從四中全會的決定對這樣一個總目標(biāo)的更進(jìn)一步的描述來看，我認(rèn)為至少它體現(xiàn)出這樣四個方面的特點(diǎn)。首先，這個總目標(biāo)體現(xiàn)了我們要建設(shè)的社會主義法治體系的完備性。它包含了我們國家的這個四個方面，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法律實(shí)施體系，嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。還有一個就是黨的這個體系，就是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們把它叫做四加一。這是第一個特點(diǎn)。那么第二個特點(diǎn)體現(xiàn)出我們建設(shè)法治在路徑上面的一個一體性或者是全面性。所以我們要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法_必須要堅持依法_、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，要堅持法_家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。第三個特點(diǎn)就是努力方向的現(xiàn)代性。我們要實(shí)現(xiàn)的這樣一個法治的狀態(tài)，那最終它是要落腳在一個現(xiàn)代化上，它要與推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在定位上是有一致性的。第四個特點(diǎn)就是道路的堅定性。堅定不移地走中國特色社會主義道路，這是十八屆四中全會決定當(dāng)中最為重要的一個部分，一個內(nèi)容。
（一）體系的完備性
那我們具體來看一下，首先，總目標(biāo)所體現(xiàn)出這樣一個體系的完備性。中國特色社會主義法治體系，這是四中全會決定的一個新的提法，新的表述。我們原來講，說要形成中國特色社會主義法律體系，這是十五大報告當(dāng)中所提出來
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種說法有沒有道理，當(dāng)然，它有它的一種考慮。
但是我們從一個法理的角度來說的話，首先，我們本身對于法律這樣一個概念的使用，有的時候是在不同的意義上使用。有廣泛意義上的這么一個法的詞，有狹義上使用的法的這樣一個詞。當(dāng)我們在狹義上是用法的這樣一個概念的時候，指的是國家的立法機(jī)關(guān)所制定的法律，它叫法。但當(dāng)我們在廣義上是用法律這樣一個概念的時候，那么這個法可能是很寬泛的。比如說我們有的時候把一個村里所制定的村規(guī)民約，也稱作是法，我們把它叫做是習(xí)慣法，或者叫做民間法。因?yàn)樗鼘τ谌说男袨橐矔a(chǎn)生很大的一種調(diào)整作用。張家的�？辛死罴业那f稼，這樣一個糾紛怎么去解決。不用到法院打官司，該去村里的這樣一個鄉(xiāng)規(guī)民約就把這個糾紛處理的非常好了。所以這在一定意義上也稱作是一種行為的規(guī)則，也稱作是一種法。所以當(dāng)我們在用寬泛意義上來使用法的時候，那么這種法的概念，西方有學(xué)者稱作是一種活法，living law，后來人稱作是一種軟法，soft law。所以如果在這樣一種寬泛意義上來界定的話，黨內(nèi)的這樣一種規(guī)章制度，那么顯然也符合這樣一種規(guī)范形式的要求。也可以叫做法。寬泛意義上黨內(nèi)法規(guī)這個概念是成立的，從法理的角度。
那么從一個歷史的角度我們來看，那黨內(nèi)法規(guī)這樣一個概念，或者說這樣一個提法它還帶有一種約定俗成的這么一個淵源里面。我們前面講到了，中國共產(chǎn)黨和我們國家_之間的這種關(guān)系，它是不同于其它國家的。你像黨內(nèi)法規(guī)這樣一個概念在國外我們很少會遇到，或者說很少會去探索，去研究黨內(nèi)法規(guī)與國家法之間關(guān)系這樣一個命題。為什么，因?yàn)樵谶@些國家當(dāng)中它不存在這樣的問題。這是一個非常典型的中國特色的一個法學(xué)的問題。那么非常重要的原因就是因?yàn)槲覀凕h和國家_的這樣一種定位。我們黨產(chǎn)生于國家之前，那么從這樣一個角度看，事實(shí)上我們看到，我們的黨內(nèi)法規(guī)早在國家法，在我們的憲法法律制定產(chǎn)生之前就已經(jīng)存在了。我們中國，新中國的憲法這也就54年制定的，但我們的黨章，22年就出來了。
而我們對于黨內(nèi)法規(guī)的這種提法，也早就有了。1938年的六屆六中全會上，毛主席第一次使用了黨內(nèi)法規(guī)這個詞，在這次會議上，劉少奇還專門做過一個報告，關(guān)于黨規(guī)黨法的報告。所以建國之后我們在黨內(nèi)沿用了這樣一種說法，黨內(nèi)法規(guī)的說法。只不過我們的不是那么的嚴(yán)謹(jǐn)，我們有的時候叫黨內(nèi)法規(guī)，有的時候叫黨規(guī)黨法。比如說1978年在十一屆三中全會上，_在那個講話當(dāng)中他說到，說國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。那么只不過到了后來我們才逐漸的把這個稱呼，把這個提法規(guī)范了下來。特別是到了1990年，我們制定了一部很重要的一個黨內(nèi)法規(guī)，叫做《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。通過這個條例，我們對這個規(guī)范形式，把它固定了下來，基本上就都叫黨內(nèi)法規(guī)，不再提什么黨規(guī)黨法了。
那么到現(xiàn)在，我們已經(jīng)可以說，已經(jīng)初步的形成了一個以黨章為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等為形式的一個黨內(nèi)的這樣一個規(guī)章制度的體系。而這套體系它對于我們整個政治秩序的形成，對于政治權(quán)力的實(shí)際的運(yùn)作所起到的作用，是非常重要的。在某種程度上，不亞于我們的國家憲法法律所起到的作用。所以黨內(nèi)法規(guī)這個提法，它的這樣一種約定俗成的因素和這種法理上的合理性，我們認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)這樣一個提法，不存在問題。
3、黨內(nèi)法規(guī)與國家法的關(guān)系
而十八屆四中全會決定當(dāng)中把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入到法治體系之中，意義尤為重大。為什么，因?yàn)樵诖酥�，我們在涉及到黨內(nèi)法規(guī)與國家法關(guān)系的時候，我們更多的看到的是這樣一種狀況，就黨內(nèi)法規(guī)和國家法是一種并行發(fā)展的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)獨(dú)立于國家的憲法法律之外，它獨(dú)立的在發(fā)展。那這次把它納入到國家的法律體系之下意味著什么，意味著你要受憲法法律的一個約束，你要與憲法法律發(fā)生關(guān)系，而且我在建構(gòu)你黨內(nèi)法規(guī)這套體系的時候，需要用法治的原則，法治的精神來要求你。所以這一點(diǎn)非常的重要。這對于我們整個國家的政治的法治化，非常的重要。
我們來看目前來講黨內(nèi)法規(guī)與國家法的關(guān)系，我們會看到，一方面二者是一個并行，但是在實(shí)際的發(fā)展的過程當(dāng)中，這種交叉的現(xiàn)象越來越多了。因?yàn)橐婚_始我們的制度，比較粗疏。比如說改革開放初期，我們的憲法法律本身就不完善，黨內(nèi)的這套制度不完善，所以二者出現(xiàn)交叉的情況很少。但是隨著我們的法律的制度越來越完善，我們黨的制度也越來越多，那二者之間出現(xiàn)交叉的這種情況開始越來越多起來了。那么這種交叉有的時候出現(xiàn)的這種積極的互動關(guān)系，二者是一種積極的相互促進(jìn)的這樣一種影響。但是也不可避免有的時候會出現(xiàn)一種二者之間的這樣一種緊張關(guān)系，甚至?xí)霈F(xiàn)沖突。那么這種關(guān)系我們在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，現(xiàn)在的這些，一些具體規(guī)定當(dāng)中能夠看得到。舉個例子比如說，我們的中國共產(chǎn)黨的章程和我們的憲法之間都對民主集中制原則有規(guī)定。但是我們看到黨章當(dāng)中對民主集中制的這樣一個定位或者是它的這么一個闡釋，跟憲法當(dāng)中對于民主集中制原則的這種表述，實(shí)際上并不完全一致。那么這種不一致，在實(shí)際的權(quán)力的運(yùn)行的過程當(dāng)中，就有可能會出現(xiàn)一種差別。
再比如說，我們基層自治制度當(dāng)中的兩個非常重要的規(guī)則，一個就是我們中華人民共和國的村民委員會組織法，還有一個就是中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織工作條例。特別是這個村民委員會組織法，它對于村級事務(wù)的處理，做了比較詳細(xì)的規(guī)定。什么樣的事務(wù)應(yīng)當(dāng)由村民代表會議來決定，什么樣的事務(wù)應(yīng)當(dāng)由村民委員會來決定，什么時候應(yīng)當(dāng)由村民大會來討論決定，有比較詳細(xì)的列舉。但是我們又看到，在黨的農(nóng)村基層組織的工作條例當(dāng)中對于村一級的黨組織，特別是村黨支部它的職責(zé)也有界定。它說村黨支部可以討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。雖然它后面附加了一個表述說如果需要由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)營組織決定的事項(xiàng)決定的時候由它們依法來作出決定，但是這樣一個規(guī)定是比較粗的。它并沒有將村黨支部的這個權(quán)限范圍和村級自治組織的這個權(quán)限范圍做出一個比較具體的界定。所以在實(shí)際的工作當(dāng)中，那么村黨支部和村委會在討論決定本村事務(wù)的時候，就會出現(xiàn)一些交叉。有的時候就會出現(xiàn)一種工作上的爭執(zhí)，甚至是沖突。很多情況下村兩委之間出現(xiàn)一些矛盾，根本的原因都是因?yàn)檫@兩個規(guī)則條文實(shí)際上有一種沖突。
再比如說，我們中央紀(jì)委，我們的紀(jì)委辦案子，一個非常重要的一種方式，我們把它稱作是雙規(guī)。這個雙規(guī)是由我們的黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)定的。我們《中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的第二十八條第三 ……（未完，全文共14311字，當(dāng)前僅顯示3404字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：全面依法_的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想》）