干部學(xué)習(xí)講稿：行政復(fù)議法

目錄/提綱：……
一、行政復(fù)議申請人資格
二、審查標(biāo)準(zhǔn)
（一）主要事實不清、證據(jù)不足
（二）超越職權(quán)
（三）適用法律依據(jù)錯誤
（四）違反法定程序
（五）不履行法定職責(zé)
（六）明顯不當(dāng)
三、完善行政復(fù)議制度
（一）建立健全行政復(fù)議委員會制度
（二）建立健全集中受理和審理行政復(fù)議案件制度
……
干部學(xué)習(xí)講稿：行政復(fù)議法

課程前言
好，大家好，我們今天講的主題是關(guān)于行政復(fù)議法，我們知道十幾年以來，十幾年前我們國家制定了行政復(fù)議的條例，后來上升為行政復(fù)議法，那么行政復(fù)議制度已經(jīng)全面的建立和實踐，那么這個制度到今天為止后來國務(wù)院又制定了一個關(guān)于行政復(fù)議法的實施條例，作為在實踐當(dāng)中這個制度不斷地完善，無論從立法，還是從執(zhí)法的角度。就現(xiàn)代行政救濟制度而言，行政復(fù)議是其中一個非常重要的制度，也就是說我們有行政復(fù)議、行政訴訟還有行政賠償，這三大制度構(gòu)成了我們所說的行政救濟。那么行政復(fù)議最大的特點，因為無論是賠償還是訴訟都是司法的，都是法院的那套制度。唯獨行政復(fù)議是行政機關(guān)自身的，所以我們過去把它叫什么呢，叫行政的自我監(jiān)督和糾錯的制度。當(dāng)然也叫行政糾紛的解決制度。那么這個制度最大的特點就是它是行政自身的這個救濟和監(jiān)督，所以它在成本上我講當(dāng)事人如果要通過這個方式去解決自己的權(quán)利保護問題，要去糾正違法和錯誤的行政決定的話，那么這個成本是最低的。另外一個，還有一個優(yōu)勢就是什么，就是行政復(fù)議，從事行政復(fù)議的都是上級和下級的行政機關(guān)，也就是說大家都是內(nèi)行，沒有一個外行審查內(nèi)行，內(nèi)行糊弄外行的這么一個問題，所以它要糾正起來從業(yè)務(wù)上來講它更具可能性，還有一個優(yōu)勢它是上級對下級的監(jiān)督，通過行政復(fù)議來監(jiān)督，你要么是通過人民政府要么是上級主管行政機關(guān)，那么它的權(quán)威性除了它的上下級關(guān)系，其實我們講它的權(quán)威性和它的有效性比別的部門，比那個行政機關(guān)以外的部門應(yīng)該說更能發(fā)揮作用。所以它有明顯的優(yōu)勢。
但是很奇怪的是行政復(fù)議制度我們實行了十來年，卻發(fā)現(xiàn)有一個不盡如人意的現(xiàn)象就是什么呢，就
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織都可以提出行政復(fù)議。
但是，進一步講，那么你這個公民也好你這個法人也好你這個其它組織也好，你要到行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議去告一個行政機關(guān)的決定，你得有一個實質(zhì)條件。什么實質(zhì)條件，就是你在法律上是一個利害關(guān)系人。也就是說你作為申請復(fù)議的申請人，跟你告的那個行政機關(guān)的行為或者行政機關(guān)的決定在法律上有利害關(guān)系。這個話通俗地講就是什么意思，就是那個行政機關(guān)我們講行政機關(guān)的那個行為它惹了你，它侵犯到你的權(quán)利了，它涉及到你的權(quán)利義務(wù)了。這就叫與你有關(guān)，既然與你有關(guān)在法律上就叫利害關(guān)系，有了利害關(guān)系你當(dāng)然就可以告，所以這是法律也是天理。如果這個決定和你沒關(guān)系呢，那你就不能告。你比如說，你去申請一個行政許可，你說我家的房子需要翻建一下，主管部門說不同意，那這個不同意的決定就叫行政行為，那這個行政行為做出了以后你可以去告它，你可以向上級機關(guān)申請行政復(fù)議說它不同意是錯的。那么你有資格，為什么，因為你有利害關(guān)系。因為你的權(quán)利被審批機關(guān)給擋住了。對吧，所以我們把這個叫什么，法律上的利害關(guān)系。但是如果是旁人呢，是你的親戚呢，它沒這個資格。為什么，因為它不是法律上的利害關(guān)系。
那么具體來講，我們進一步講，這個法律上的利害關(guān)系在行政復(fù)議當(dāng)中主要概括為兩種人，兩種類型，第一，叫什么呢，我們叫具體行政行為的相對人。什么叫具體行政行為的相對人呢，就是行政機關(guān)做出的這個行政行為，這個行政決定，它指向誰，誰是這個行為的對象，這個對象就叫相對人。你比如說，你領(lǐng)一個駕照，這個駕照是公安交通部門發(fā)的，那么，你是駕照的主人，駕照上寫的是你，那么發(fā)駕照這個行政行為的對象是誰呢，就是你，那么你就是這個行為的相對人。所以你當(dāng)然就有利害關(guān)系，你可以告，那么許可是這樣，其它行為也是這樣，比如說，這個你被處罰，被罰款，你的產(chǎn)品你的物品被有關(guān)部門扣押了，那么它扣押了你的東西它的單子上扣押單子上寫的就是你的名字。你就是這個扣押行為的相對人。你當(dāng)然能告它。所以你這個肯定是利害關(guān)系人這是第一類。叫具體行政行為的相對人。
除了這個，還有第二點，我們叫什么，叫其它非相對的利害關(guān)系人，就是它不是相對人，但是呢，它和這個行政行為也有利害關(guān)系，他雖然不是相對人但是也有法律上的利害關(guān)系，所以它也能告，那我們就要來說一說這個沒有利害，不是相對人也有可能有利害關(guān)系，是哪一種情況，比如說我們舉個例子，這個你這個執(zhí)照，你這個你要翻建你們家的房子，你到行政機關(guān)去申請，說我要把我們的房子二樓拆了然后我一二樓都拆掉我重新翻修，說同意，審批了一張圖，可是這個圖它批的時候批到了你們家的門口，批到了你們家的院子里來了。批到你的房頂上，批到你的房檐下，你不是這個行政行為的相對人，但是你的權(quán)利卻被這個審批行為侵害。所以你雖然不是相對人但是你是利害關(guān)系人，所以我們把它稱之為什么，叫其它非相對的利害關(guān)系人，所以兩類，一類是相對人，一類是不是相對人但是同樣有法律上的利害關(guān)系，那么它也能做行政復(fù)議的申請人，也具有法律上的利害關(guān)系。具體情況非常復(fù)雜，所以我們來講幾種具體的標(biāo)準(zhǔn)。
第一，與被訴的具體行政行為，是你要告的那個行政行為，它涉及到相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)，你就能做行政復(fù)議申請人，有什么權(quán)利呢，相鄰權(quán)和公平競爭權(quán)剛才我舉那個例子就是相鄰權(quán)，張三要翻修他的房子，那么行政機關(guān)批準(zhǔn)了它批準(zhǔn)的這個圖有一個角伸到了你們家院子里，那么它侵犯了你什么權(quán)呢，你的權(quán)力就叫相鄰權(quán)，你和鄰居的這個權(quán)利，但是被行政審批這個行為侵犯了，所以你能夠當(dāng)行政復(fù)議的申請人。這是一種。
第二種，公平競爭權(quán)，咱們大家都在一個程序里面去競爭一個權(quán)益，那么如果這個競爭的過程被行政機關(guān)的行為侵犯，導(dǎo)致不公平，你可以告它�？梢酝ㄟ^行政復(fù)議去告，比如我們來舉個例子，行政機關(guān)搞的這個比如說這個出租車運營資格的這個審批或者是競拍，是吧，出租車運營資格幾十萬一個，誰在賣，交通部門。那么你拿出來十個然后有一百個人來爭，只有十個人能拿到，那么另外九十個人就沒有，那九十個人都有資格來告你，那就叫公平競爭權(quán)。對吧，你比如說采礦許可權(quán)也是這樣，這個礦，你也想要他也想要，來了十家企業(yè)大家都來競爭，然后政府通過篩選，投標(biāo)，招牌掛等等這個過程都是政府干的，那么政府最后拍定給了那個企業(yè)，然后其它九家都不給，那么這九家可以以侵犯了你公平競爭權(quán)為由來申請行政復(fù)議。當(dāng)然，能不能贏這場官司，政府是不是有違法違規(guī)，那是另外一回事，但至少它可以當(dāng)行政復(fù)議的申請人，也就是我們常說的它可以當(dāng)原告。這是第一。
第二，與被訴的行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系，或者在行政復(fù)議程序中被追加為第三人的，這是什么意思，本來你不在這個行政行為程序當(dāng)中，但是行政復(fù)議卻把你弄進去了，我們講有兩個行為，第一是行政機關(guān)最初的一個具體行政行為，然后有人不服就去告它，告了以后，好了，就開始了行政復(fù)議，對吧，那么在這個行政復(fù)議決定當(dāng)中涉及到了你的權(quán)力，那當(dāng)然你就要把它弄進來，你既然要申我的權(quán)利那我當(dāng)然就有資格進來，這是第二。
第三，要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的，也可以當(dāng)行政復(fù)議申請人。當(dāng)然這個是要依據(jù)法律的規(guī)定，什么叫要求主管機關(guān)追求加害人法律責(zé)任呢，張三欺負(fù)了李四，李四到行政機關(guān)去告，對吧，然后行政機關(guān)來查處張三，但是呢，這個李四認(rèn)為行政機關(guān)的查處行為是偏袒張三的，他可以申請行政復(fù)議告它。你比如說公安機關(guān)運用治安管理處罰法，是吧，張三打了李四，李四報警，警察處罰張三，但是，警察說他沒什么事，算了，就不處罰了，那李四不干�；蛘�，公安機關(guān)給張三一個警告處罰，或者比較輕的處罰，而李四認(rèn)為不行。這是違法的。這不夠，李四可以申請復(fù)議，要求公安機關(guān)嚴(yán)厲懲處張三，所以他也可以這是第三。
第四，與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的其它人，這是一個兜底規(guī)定。就是說，無 ……（未完，全文共12901字，當(dāng)前僅顯示3069字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政復(fù)議法》）