干部學習講稿：行政復議法

目錄/提綱：……
一、行政復議申請人資格
二、審查標準
（一）主要事實不清、證據(jù)不足
（二）超越職權
（三）適用法律依據(jù)錯誤
（四）違反法定程序
（五）不履行法定職責
（六）明顯不當
三、完善行政復議制度
（一）建立健全行政復議委員會制度
（二）建立健全集中受理和審理行政復議案件制度
……
干部學習講稿：行政復議法

課程前言
好，大家好，我們今天講的主題是關于行政復議法，我們知道十幾年以來，十幾年前我們國家制定了行政復議的條例，后來上升為行政復議法，那么行政復議制度已經(jīng)全面的建立和實踐，那么這個制度到今天為止后來國務院又制定了一個關于行政復議法的實施條例，作為在實踐當中這個制度不斷地完善，無論從立法，還是從執(zhí)法的角度。就現(xiàn)代行政救濟制度而言，行政復議是其中一個非常重要的制度，也就是說我們有行政復議、行政訴訟還有行政賠償，這三大制度構成了我們所說的行政救濟。那么行政復議最大的特點，因為無論是賠償還是訴訟都是司法的，都是法院的那套制度。唯獨行政復議是行政機關自身的，所以我們過去把它叫什么呢，叫行政的自我監(jiān)督和糾錯的制度。當然也叫行政糾紛的解決制度。那么這個制度最大的特點就是它是行政自身的這個救濟和監(jiān)督，所以它在成本上我講當事人如果要通過這個方式去解決自己的權利保護問題，要去糾正違法和錯誤的行政決定的話，那么這個成本是最低的。另外一個，還有一個優(yōu)勢就是什么，就是行政復議，從事行政復議的都是上級和下級的行政機關，也就是說大家都是內(nèi)行，沒有一個外行審查內(nèi)行，內(nèi)行糊弄外行的這么一個問題，所以它要糾正起來從業(yè)務上來講它更具可能性，還有一個優(yōu)勢它是上級對下級的監(jiān)督，通過行政復議來監(jiān)督，你要么是通過人民政府要么是上級主管行政機關，那么它的權威性除了它的上下級關系，其實我們講它的權威性和它的有效性比別的部門，比那個行政機關以外的部門應該說更能發(fā)揮作用。所以它有明顯的優(yōu)勢。
但是很奇怪的是行政復議制度我們實行了十來年，卻發(fā)現(xiàn)有一個不盡如人意的現(xiàn)象就是什么呢，就
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織都可以提出行政復議。
但是，進一步講，那么你這個公民也好你這個法人也好你這個其它組織也好，你要到行政復議機關提起行政復議去告一個行政機關的決定，你得有一個實質(zhì)條件。什么實質(zhì)條件，就是你在法律上是一個利害關系人。也就是說你作為申請復議的申請人，跟你告的那個行政機關的行為或者行政機關的決定在法律上有利害關系。這個話通俗地講就是什么意思，就是那個行政機關我們講行政機關的那個行為它惹了你，它侵犯到你的權利了，它涉及到你的權利義務了。這就叫與你有關，既然與你有關在法律上就叫利害關系，有了利害關系你當然就可以告，所以這是法律也是天理。如果這個決定和你沒關系呢，那你就不能告。你比如說，你去申請一個行政許可，你說我家的房子需要翻建一下，主管部門說不同意，那這個不同意的決定就叫行政行為，那這個行政行為做出了以后你可以去告它，你可以向上級機關申請行政復議說它不同意是錯的。那么你有資格，為什么，因為你有利害關系。因為你的權利被審批機關給擋住了。對吧，所以我們把這個叫什么，法律上的利害關系。但是如果是旁人呢，是你的親戚呢，它沒這個資格。為什么，因為它不是法律上的利害關系。
那么具體來講，我們進一步講，這個法律上的利害關系在行政復議當中主要概括為兩種人，兩種類型，第一，叫什么呢，我們叫具體行政行為的相對人。什么叫具體行政行為的相對人呢，就是行政機關做出的這個行政行為，這個行政決定，它指向誰，誰是這個行為的對象，這個對象就叫相對人。你比如說，你領一個駕照，這個駕照是公安交通部門發(fā)的，那么，你是駕照的主人，駕照上寫的是你，那么發(fā)駕照這個行政行為的對象是誰呢，就是你，那么你就是這個行為的相對人。所以你當然就有利害關系，你可以告，那么許可是這樣，其它行為也是這樣，比如說，這個你被處罰，被罰款，你的產(chǎn)品你的物品被有關部門扣押了，那么它扣押了你的東西它的單子上扣押單子上寫的就是你的名字。你就是這個扣押行為的相對人。你當然能告它。所以你這個肯定是利害關系人這是第一類。叫具體行政行為的相對人。
除了這個，還有第二點，我們叫什么，叫其它非相對的利害關系人，就是它不是相對人，但是呢，它和這個行政行為也有利害關系，他雖然不是相對人但是也有法律上的利害關系，所以它也能告，那我們就要來說一說這個沒有利害，不是相對人也有可能有利害關系，是哪一種情況，比如說我們舉個例子，這個你這個執(zhí)照，你這個你要翻建你們家的房子，你到行政機關去申請，說我要把我們的房子二樓拆了然后我一二樓都拆掉我重新翻修，說同意，審批了一張圖，可是這個圖它批的時候批到了你們家的門口，批到了你們家的院子里來了。批到你的房頂上，批到你的房檐下，你不是這個行政行為的相對人，但是你的權利卻被這個審批行為侵害。所以你雖然不是相對人但是你是利害關系人，所以我們把它稱之為什么，叫其它非相對的利害關系人，所以兩類，一類是相對人，一類是不是相對人但是同樣有法律上的利害關系，那么它也能做行政復議的申請人，也具有法律上的利害關系。具體情況非常復雜，所以我們來講幾種具體的標準。
第一，與被訴的具體行政行為，是你要告的那個行政行為，它涉及到相鄰權或者公平競爭權，你就能做行政復議申請人，有什么權利呢，相鄰權和公平競爭權剛才我舉那個例子就是相鄰權，張三要翻修他的房子，那么行政機關批準了它批準的這個圖有一個角伸到了你們家院子里，那么它侵犯了你什么權呢，你的權力就叫相鄰權，你和鄰居的這個權利，但是被行政審批這個行為侵犯了，所以你能夠當行政復議的申請人。這是一種。
第二種，公平競爭權，咱們大家都在一個程序里面去競爭一個權益，那么如果這個競爭的過程被行政機關的行為侵犯，導致不公平，你可以告它�？梢酝ㄟ^行政復議去告，比如我們來舉個例子，行政機關搞的這個比如說這個出租車運營資格的這個審批或者是競拍，是吧，出租車運營資格幾十萬一個，誰在賣，交通部門。那么你拿出來十個然后有一百個人來爭，只有十個人能拿到，那么另外九十個人就沒有，那九十個人都有資格來告你，那就叫公平競爭權。對吧，你比如說采礦許可權也是這樣，這個礦，你也想要他也想要，來了十家企業(yè)大家都來競爭，然后政府通過篩選，投標，招牌掛等等這個過程都是政府干的，那么政府最后拍定給了那個企業(yè)，然后其它九家都不給，那么這九家可以以侵犯了你公平競爭權為由來申請行政復議。當然，能不能贏這場官司，政府是不是有違法違規(guī)，那是另外一回事，但至少它可以當行政復議的申請人，也就是我們常說的它可以當原告。這是第一。
第二，與被訴的行政復議決定有法律上的利害關系，或者在行政復議程序中被追加為第三人的，這是什么意思，本來你不在這個行政行為程序當中，但是行政復議卻把你弄進去了，我們講有兩個行為，第一是行政機關最初的一個具體行政行為，然后有人不服就去告它，告了以后，好了，就開始了行政復議，對吧，那么在這個行政復議決定當中涉及到了你的權力，那當然你就要把它弄進來，你既然要申我的權利那我當然就有資格進來，這是第二。
第三，要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的，也可以當行政復議申請人。當然這個是要依據(jù)法律的規(guī)定，什么叫要求主管機關追求加害人法律責任呢，張三欺負了李四，李四到行政機關去告，對吧，然后行政機關來查處張三，但是呢，這個李四認為行政機關的查處行為是偏袒張三的，他可以申請行政復議告它。你比如說公安機關運用治安管理處罰法，是吧，張三打了李四，李四報警，警察處罰張三，但是，警察說他沒什么事，算了，就不處罰了，那李四不干。或者，公安機關給張三一個警告處罰，或者比較輕的處罰，而李四認為不行。這是違法的。這不夠，李四可以申請復議，要求公安機關嚴厲懲處張三，所以他也可以這是第三。
第四，與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的其它人，這是一個兜底規(guī)定。就是說，無 ……（未完，全文共12901字，當前僅顯示3069字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：行政復議法》）